厦门自贸片区挂牌成立三年来,大胆试,大胆闯,自主改,滚动推出改革任务234项,形成了一批独具特色的可复制可推广的创新经验——
改革创新引擎,引领高质量发展

[福建日报] 2018-04-23 07:04 字体号:

  三年来,在厦门自贸片区这块“试验田”里,结出了国际贸易“单一窗口”、“关检‘一站式’查验平台+监管互认”、“一照一码”、市场准入领域和工程建设项目审批制度改革等一批创新硕果。

  大胆试,大胆闯,自主改,厦门自贸片区充分发挥全市改革创新引擎作用,三年累计实施234项试验任务,在投资、贸易、金融、两岸交流合作、法治建设、政府职能转变等一批重点领域取得显著突破,成为引领城市高质量发展的动力源。

  
厦门自贸片区一瞥
  
厦门自贸片区行政服务中心
  
佳格葵花籽油项目生产线

  三年前,一场聚焦制度创新的改革试验在厦门开启,厦门由此走入“自贸时代”。

关键词 制度创新

持续改革激发市场活力

  在厦门自贸片区管委会的大楼外,原本写着检验检疫局字样的牌子,被替换成了“东渡海关航运中心办公区”,牌子变化的背后,是一场关于深化“放管服”的改革。

  4月20日起,厦门出入境检验检疫局职责和队伍,整体转隶厦门海关,统一以厦门海关名义对外开展工作,这一机构改革,不仅能优化职能部门的作业流程,还能降低企业的通关成本,提升通关效率。

  “之前货物通关和查验需要先报检再报关,而如今报关报检可以同时进行了,时效更快了。”厦门国贸报关行有限公司副总经理曾凌说。

  以制度创新为核心、风险防范为底线,厦门自贸片区的改革步伐格外稳健。在监管创新方面,片区形成了以航空维修为核心的服贸监管创新系统集成,打造全市产值最大、创新叠加程度最高的服务外包园区,并首创“修理物品+保税仓库+加工贸易”一体化监管模式。利用海关特殊监管区流转开展包修合同项下服务外包业务,合同总价2.2亿元,为企业减负2039万元。

  围绕高水平的国际贸易“单一窗口”建设,片区将贸易便利化机制创新转化为新增长动力。比如,率先实行“多规合一”,项目审批时限压缩2/3;在国内率先实施口岸“三互”合作、“一站式”查验通关改革,厦门口岸通关效率提高50%以上;出台免除集装箱查验服务费等清费降负举措,每年可为港航企业节省上亿元的费用……

  “制度创新是自贸区的最大‘优惠政策’。”厦门自贸片区管委会相关负责人介绍说,为此,片区在吸引企业落地的同时,更加重视企业在区内的生根与发展,牵头实施“千百十”服务计划,与企业密切联系,受惠企业1000余家。同时,以系列改革创新成果吸引更多新企业、新业态落户厦门,不断提升企业获得感。

  如今,依托近百项领先全国的登记制度创新,片区的投资虹吸效应显著。自挂牌起至2018年3月31日,厦门自贸片区累计新增企业34948家,注册资本5559.58亿元,累计已实有企业43048家、注册资本7011.58亿元,企业注册数较挂牌前净增长近5倍。

关键词 系统集成

平台建设促产业转型

  在厦门自贸片区建设的三年间,总结提升一直是决策者们的共识。通过强化系统集成,提升政策的整体效应,从而实现“1+1>2”。

  “通过重点产品平台的建设,我们找到了落实制度创新的有力载体。”厦门自贸片区管委会相关负责人表示,三年来,片区聚焦平台核心目标,将制度创新系统集成始终贯穿于平台建设始终,补强产业链关键环节,平台产业集聚功能逐步放大。

  以航空维修产业平台为例,厦门自贸片区通过持续争取政策,海关特殊监管区外航空保税维修试点落地,同时,加大产业扶持,制定2017—2020航空维修扶持申报指南及人才激励政策,开展航空维修人才职称评审改革试点。一系列创新举措的加持下,航空维修产业活力逐步凸显。

  航空维修行业产值实现了“三年三步跨越”,2016年首次成为厦门市的百亿产业链,2017年,产值突破130亿元,全球一站式航空维修基地建设步入深化拓展期。服务国产大飞机战略,中国商飞与太古飞机达成培训合作协议,探索多方合作航空服务研究中心。如今,厦门自贸片区航空维修产值占全国的1/4,拥有太古、新科宇航等14家知名航空维修企业,成为全球重要的一站式航空维修基地。

  以制度改革创新助力产业发展,厦门自贸片区大力打造航空维修、融资租赁、进口酒、跨境电商、国际航运中心等一批重大产业发展平台,形成航空维修、融资租赁、航运物流、国际贸易、高端制造、金融服务、创新创业等七大产业。

  新兴产业正在为自贸区发展注入新动能。数据显示,三年来,厦门自贸片区金融服务实体经济能力不断增强,累计引进金融、类金融企业5000多家;区内飞机融资租赁业务累计完成租赁飞机60架、金额56亿美元,成为全国第三大飞机融资租赁聚集区;跨境电商发展迅猛,2017年实现跨境电商货物进出口4799.06万件、货值36.64亿元、比增18.68%;整车进口实现重大突破,截至2018年3月15日,累计进口平行汽车117台;2017年厦门口岸进口酒3.12亿升、比增61.35%,成为中国第三大进口酒口岸,其中进口啤酒连续三年稳全国首位,占全国进口总量26.8%。

关键词 对台特色

探索两岸融合新路径

  几年前,受厦门自贸片区政策吸引,台湾创客曾信轩正式入驻位于海沧园区的两岸青年创业创新创客基地,创办了专注于软件开发和企业增值服务的跨岸信息科技(厦门)有限公司。去年7月,60万元“开办补贴”实打实地进了银行账户。谈及感受,他说,企业初创,根基未稳,资金对发展帮助很大。

  两岸青创基地于2015年6月16日揭牌成立,是大陆第一个、也是唯一一个在海关监管区域内、服务两岸青年的创业基地;当年10月15日,由国台办授牌,升格为国家级创业基地。“受益的台湾创客不仅仅是曾信轩。”基地负责人曲舰艇说,根据扶持办法,对台湾青年创业者提供开办补助、住房补贴、租金补贴、贷款担保补贴等方面支持。此外,还允许其以个体工商户身份,且无需外资备案进驻。

  如今,除了两岸青创基地,同样位于厦门片区内的云创智谷也成为又一个国家级海峡两岸青创基地。数据显示,入驻创客平台的台湾企业或团队有190多个,台湾创客近300人。

  对台是厦门片区最大的特色和优势,“双创”之外,还构建起自下而上、以点带面、互利共赢的两岸交流合作新领域、新平台、新机制、新途径。以“台企快车”为例,厦门自贸片区管委会有关负责人说,这为台企落户开通了“绿色通道”,推荐引进投资项目的入区咨询、代办商事登记及地址托管等事宜“一站式”代为办结,“对资料准备充分的台企而言,到厦门自贸片区投资最快一天就能完成项目审批”。

  不仅“开门”,厦门自贸片区管委会还为台企“引路”。比如,针对台企对人才供应链的需求,探索台企在厦门片区投资教育培训机构,支持厦台两地高校合作设立人才供应链机构,鼓励台湾创业馆等涉台双创空间做大附属专业服务。再如,大陆首家台商独资海员外派机构、大陆首家台湾独资机构等台企机构纷纷入驻,满足入驻台企后续的发展需求。

关键词“一带一路”

扩大开放把握发展新机遇

  挂牌成立三年来,厦门自贸片区逐渐成为一个国际化的窗口。搭乘“一带一路”的东风,高端产业落地生根、茁壮成长,而植根于本地的企业“走出去”的内生动力也显著增强,借助中欧(厦门)班列等国际物流新通道,走向世界市场。

  中欧(厦门)班列于2015年8月16日正式开通,是全国自贸试验区开出的首条中欧、中亚班列,实现了自贸试验区与“一带一路”的无缝对接。此后,它又成为中欧安智贸计划的首条铁路线试点,通过中欧海关之间以及海关与企业之间的合作,实现对集装箱及箱内货物全程监控,建立安全、便利、智能化的国际贸易运输链。

  目前,中欧(厦门)班列已开通厦门联通阿拉木图、莫斯科、汉堡、杜伊斯堡、布达佩斯等5条线路,且通过海铁联运延伸至台湾地区,形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的物流新通道。

  数据显示:自开通以来截至3月底,班列累计发运291列,累计货值46.8亿元。也因此,业内人士评价说,自贸试验区的建设为厦门的开放发展开拓了新的试验田,而“一带一路”建设则为厦门从这一节点向外延伸,提供了放射线,与国际市场间架起了一座桥梁。

  截至2018年3月,片区累计引进“一带一路”沿线国家和地区企业146家,合同利用外资37.18亿元;引进“海丝”沿线国家和地区企业136家,合同利用外资38.28亿元;与“一带一路”沿线国家和地区进出口贸易455.2亿元,增长25.2%。对接国家丝路基金,设立境外股权投资引导基金,代理清算群辐射“海丝”沿线,16个国家和地区在厦开立73个人民币代理清算账户,跨境人民币业务结算量达574亿元人民币。

  今天的厦门片区已进入与世界深度互动阶段,未来将全面融入国家“一带一路”倡议,提升与沿线国家、地区各领域的务实合作水平;在巩固现有基础上,放大“金砖+”效应,深化国际间关务合作及信息联通,强化中欧班列、汽车口岸等对接枢纽,扩大贸易往来。(廖丽萍 潘抒捷 许建民/文 施辰静/图)

高端访谈

改革不停步 勇当排头兵

——访厦门自贸片区党工委书记、管委会常务副主任熊衍良

  2015年4月21日,作为深化改革的突破口,厦门自贸片区应运而生。三年来,按照“改革创新试验田、两岸经济合作示范区、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”的发展定位,厦门走出了一条自贸试验区的特色发展道路。

  在厦门自贸片区党工委书记、管委会常务副主任熊衍良看来,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,厦门自贸片区作为特区改革创新、先行先试精神的延续和深化,改革的步伐不会停止,自贸区将持续践行开放使命,激发创新活力,勇当改革创新排头兵。

  问:厦门自贸片区从无到有,三年间有哪些成长?取得了什么样的效果?

  答:厦门自贸片区挂牌成立的三年,可以说是不断探索、实践,取得实效的三年。立足厦门经济特区的基础,我们积极将改革创新融入全市改革开放的总体部署中,形成一批在全国、全省复制推广的创新经验,成功探索了一批独具特色的改革试点。

  总的来说,厦门自贸片区自挂牌以来成效显著,改革红利不断凸显。比如,投资贸易更加便利;营商环境不断优化;围绕深化两岸经济合作战略定位,积极探索两岸交流合作的新领域、新平台、新机制、新途径;转变政府职能,不断深化“放管服”改革;发挥自贸试验区制度创新优势,主动联接“一带一路”,注重“引进来”“走出去”有机结合,构建起中欧(厦门)班列这一国家物流新通道。

  三年来,片区累计实施了234项试验任务,集成推出近343项创新举措,全国首创49项。向全市、全关区复制推广创新举措256项,其中国际贸易“单一窗口”和“关检‘一站式’查验平台+监管互认”被商务部评为自贸试验区“最佳实践案例”,占全国的16.7%,充分彰显“改革创新试验田”作用。

  经第三方评估,厦门营商环境排名从2014年厦门片区挂牌前的相当于全球第61位提升至当前第40位,片区内企业对自贸试验区创新政策好评率达96.9%。这些都是对厦门自贸片区建设成效的肯定。

  问:三年的发展中,厦门自贸片区建设的最大特点是什么,又有哪些心得?

  答:厦门自贸片区挂牌成立已经三年了,三年的建设中,最大的特点就是“可持续性”。比如,市委市政府持续的高度重视、持续不断地推动改革创新、持续完善和加强工作机制。

  在改革的过程中难免会遇到困难,但是要有“滴水穿石”的精神。

  虽然“深水区”的改革,对改革的实践者提出了更高要求,但是,自贸区改革的步伐永不停止,并将始终保持敢为人先的锐气和锐意创新的勇气,争当改革创新排头兵。

  三年的探索中,我们也深刻认识到,大胆闯,不是盲目闯;自主改,也不是鲁莽改。市场的认可度和企业的获得感,是自贸区改革敢闯敢试的靶心。为此,对照世界银行营商环境评价指标,围绕建立企业全生命周期的服务体系,自贸区明确了3个环节、10个领域、51项工作任务,推出一系列改革创新举措,以自贸改革创新大力提升厦门营商环境。

  在自贸试验区的建设中,我们坚持以制度创新为核心任务,每年初制定改革试验任务,以任务目标考核,定期调度,推进落实,持续提升自贸试验区建设质量。201 5年自贸区完成试验任务62项,2016年82项,201 7年78项,今年初,片区再推出第一批78项改革试验任务,提升自贸试验区建设质量,持续打造制度创新高地。

  问:作为改革开放的窗口,厦门自贸片区下一步将如何推进,有哪些打算?

  答:作为改革开放的“试验田”,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习领会习近平总书记在博鳌亚洲论坛的讲话精神,深入贯彻落实习近平总书记对福建自贸试验区建设的重要批示精神,努力建设综合改革试验区、风险压力测试区、政府职能再造区和企业“走出去”的桥头堡,不断提高自贸试验区建设质量,努力打造自贸试验区升级版。

  具体来说包括,我们将在投资、贸易、技术、服务、资金、人员进出等方面探索新举措,持续推动厦门港的建设,在提升港口竞争力上下功夫,通过对标先进,降费提效,完善通关环境。

  当然,对台仍是厦门自贸片区的最大特色和优势,我们将在对台、对金的交流合作方面继续探索创新。不久前,厦门推出了惠台60条举措,厦门自贸片区本身也有结合厦门实际推出的26条举措,这些都是具体、有针对性的做法,对于我们深化两岸交流合作很有帮助。

  此外,要以重大产业平台建设为载体,加强改革系统集成,促进新兴产业和现代服务业等高端要素聚集,为加快产业转型升级带动地方经济发展提供新动能。

  行百里者半九十。随着改革探索推进的深度广度越大、改革越困难,我们就越不能松懈,必须继续保持蓬勃向上的朝气,主动加大自贸区改革系统集成和压力测试的力度,不断加强理论思考和工作探索,为服务国家战略发挥更大作用,以更大的改革实效迎接我国改革开放40周年。(廖丽萍)

评论

开放大门自信敞开

  三年一倏而过。201 5年4月21日,厦门自贸片区挂牌成立,拉开改革探索大幕。三年来,按照“改革创新试验田、两岸经济合作示范区、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”的发展定位,厦门走出了自己的改革探索之路,成效不菲。

  三年中累计实施234项试验任务,集成推出343项创新举措,全国首创49项。向全市、全关区复制推广创新举措256项,其中国际贸易“单一窗口”和“关检‘一站式’查验平台+监管互认”被商务部评为自贸试验区“最佳实践案例”,占全国的16.7%,“改革创新试验田”禾苗茁壮。

  再改革,不停步。厦门片区今年首批推出的78项改革举措已经在路上。我们深知,惟有改革,才能消除特区的政策壁垒,重新定位政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,为建设服务型政府开道;惟有改革,才能营造公平、公开、诚信、有序的市场环境,提供良好的市场服务;惟有改革,我们才能顶住劳动力、土地等项成本全面上涨的压力,才能不断改革改进公共服务,激发创新活力,保持持续发展的动能,更加从容地参与全球化竞争;惟有改革,我们才能探索并总结出可复制、可推广的创新经验,才能在未来的全球经济大格局的深刻变化中,在全球贸易规则体制的谈判和变化当中掌握主动权。

  作为改革开放试验田的自贸区,我们必须更加明确自己担负的重任,矢志改革,探索创新,为区域乃至中国经济发展创造更多成功的经验。

  树欲静而风不止。眼下,贸易保护主义大有猖獗横行之势。以高科技封锁为特征的贸易壁垒仍然是全球化经济潮流的暗礁。然而,作为经济全球化的坚定维护者和助推者,我们心无旁骛。我们将按照自身节奏,快速且有序地推进开放,继续推动经济全球化,实现全球经济的合作共赢。(吴在平)