福建省海洋与渔业厅关于印发《福建省海洋与渔业厅“双随机一公开”监管工作管理办法(试行)》的通知

[省海洋与渔业厅]   2018-08-31 16:18   字号:T  |  T      废止,失效( 宣布失效)

厅机关各处(室)、厅属有关事业单位:

  为进一步推进我厅开展“双随机一公开”监管工作,提升监管的标准化、信息化水平,我厅结合“福建省海洋与渔业系统双随机一公开”监管系统的开发、应用工作,制定了《福建省海洋与渔业厅“双随机一公开”监管工作管理办法(试行)》,现印发你们,请认真执行。执行过程中发现问题请及时反馈厅政策法规处。

  联系人:张继彤,联系电话:87852954。

  

福建省海洋与渔业厅

  2018年8月23日

  福建省海洋与渔业厅“双随机一公开”监管工作管理办法(试行)

  根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》等有关规定,为进一步规范我厅开展“双随机一公开”监管工作,推进我省海洋与渔业系统采取以随机抽查、标准化监管方式强化事中事后监管,全面落实省政府提出的随机抽查事项要全覆盖各单位所有市场监管执法事项、行政执法事项的要求,特制定本办法。

  一、指导思想

  针对各类行政审批事项已相对集中到行政审批部门的改革现状以及业务处室(部门)工作重心由“审批”转向“监管和服务”的改革趋势,充分构建“监审分离、批管并重”的工作机制;以“双随机一公开”监管系统为载体、相关配套制度为保障,建立以“双随机”抽查为主要形式、标准化实施为主要方式的监管工作新模式,进一步减少执法随意性、提高执法效能;全面保障随机抽查事项全覆盖我厅所有市场监管执法事项、行政执法事项,并为构建全省海洋与渔业系统“横向到边、纵向到底”“双随机一公开”监管工作体系奠定基础。

  二、适用范围

  本办法适用的范围包括:海域使用项目检查,海洋工程建设项目环境保护检查,无居民海岛开发利用活动检查,水生野生动物及其产品利用的监督检查,水产苗种进出口的检查,捕捞许可检查,渔业船网工具指标的检查,渔业船舶安全的检查,渔业船员培训机构的检查,无公害水产品产地证书核发后的监督检查,海洋与渔业部门主管的自然保护区的监督检查,水产品质量安全监督管理,海洋观测站点设立、调整和保护的监督检查,海洋与渔业安全生产监督检查等海洋与渔业监管执法事项。

  本办法适用于省海洋与渔业厅及委托地市海洋与渔业主管部门实施的监管执法事项。

  三、实施原则

  “双随机一公开”监管遵循依法、随机、公开、标准的原则,依托信息化系统对市场主体库、执法检查人员库实行动态管理和随机抽取,系统随机抽取的市场主体由系统随机组合的执法检查人员依据标准化要求开展监管执法,同时系统将监管检查结果及时分类分流办理,全过程实现电子化留痕、责任可追溯。

  四、市场主体名录库、执法检查人员名录库的组成

  (一)市场主体名录库

  1.本办法所称市场主体,是指我厅随机抽查事项涉及到的历年来审批过,至目前仍有效存续的所有市场主体,包括法人、自然人、个体工商户、农民合作组织等。

  2.本办法所称市场主体名录库,是指我厅依托“双随机一公开”监管系统汇总导入市场主体的基本信息和相关信息,市场主体名录库区分常规市场主体名录库、异常主体名录库、重点监管主体名录库等,区别实施不同的抽查比例。

  ⑴常规市场主体名录库,是指异常主体名录库、重点监管主体名录库以外的市场主体名录库,随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%,抽查频次原则上每年不少于2次;其中海洋类监管事项,包括依法批准的用海用岛项目、依法核准环境影响报告书的海洋工程建设项目,根据国家海洋局规定,每年抽查比例20%左右。

  ⑵异常主体名录库,是指在我厅开展的“双随机一公开”监管检查中,检查结果未通过,须进一步核查、整改,或须在下一轮监管检查中再次检查的市场主体。

  ⑶重点监管主体名录库,是指涉及安全和民生的重点监管领域有严重违法违规现象、拒不整改或整改不力等情况的市场主体。对该类市场主体提高抽查频次,加大随机抽查比例,必要时实施100%复查。重点监管主体全部执行“信用黑名单”制度,其中重点监管市场主体是法院认定的“失信被执行人”的,同时推送“福建省失信被执行人联合惩戒系统”平台。

  3.随机抽查市场主体分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照执法监督检查抽查主体的类型、行业、地理区域等特定条件,通过系统随机抽取待查对象名单进行检查。不定向抽查是指不设定条件,通过系统随机抽取确定待查对象名单进行检查。

  4.导入市场主体名录库的基本信息和相关审批信息,具体如下:

  海域使用项目检查、无居民海岛开发利用活动检查:单位名称、法定代表人、身份证号码、联系电话、地址、证书编号、登记编号及其他具体审批信息。

  捕捞许可检查、渔业船网工具指标的检查:持证人名称或企业名称、信用代码证或身份证号码、船名号、船长、主机功率、建造完工日期、船体材质、作业类型;渔业资源增殖保护费缴纳情况。

  水产品质量安全监督管理事项:根据《农业部办公厅关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》(农办质[2017]30号)要求,依托“双随机一公开”监管平台,建立我系统农资和农产品(水产品)生产经营主体信用档案。导入的信息包括:基础信息、行政许可信息、行政处罚信息、认证(登记)信息、监督检查信息、奖励信息、其他信息。

  海洋工程建设项目环境保护检查,水生野生动物及其产品利用的监督检查,水产苗种进出口的检查,渔业船舶安全的检查,渔业船员培训机构的检查,无公害水产品产地证书核发后的监督检查,海洋与渔业部门主管的自然保护区的监督检查,海洋观测站点设立、调整和保护的监督检查,海洋与渔业安全生产监督检查:单位名称或个人姓名、信用代码证或身份证号码、法定代表人、联系电话、地址及其他具体审批信息。

  5.市场主体名录库数据汇集:每个监管周期每类事项纳入市场主体库实施抽取的证件有效年度或其他设定参数,由每类事项牵头处室根据管理实际确定。

  6.市场主体名录库更新补充:一是通过省空间信息工程研究中心管理的省数据交换共享平台接口适时补充新增市场主体信息;二是由牵头处室根据监管工作需要以人工录入方式增添新市场主体信息。

  (二)执法检查人员名录库

  1.入选执法检查人员名录库的人员,包括执法人员、职能管理相关处室(单位)人员和专家,按工作岗位分设海洋执法类(下设海域管理、海洋生态环境管理类别)、渔业执法类(下设渔船管理、 船舶检验、水产品管理类别)、综合执法类(下设安全生产管理、综合执法类别)。入库人员均要熟悉相关法律、法规、规章和相关行业技术标准,其中执法人员具有行政执法资格。同一名执法检查人员根据自身专业特长允许在多类别中重复出现。

  2.入选执法检查人员名录库的人员范围是厅机关各责任处室全体人员及其他处室有关人员,其中随机抽查事项的责任处室须上报一名副处级以上领导干部,作为开展该事项执法检查时的带队组长。执法总队、支队所有具有福建省行政执法资格的人员均列入执法检查人员名录库,其中随机抽查事项的责任处室须上报一名领导干部作为开展该事项执法检查时的带队组长。入选专家人选由随机抽查事项的责任处室提供,可以是厅属事业单位、高校、科研院所等相关领域的专家。执法检查人员名录库根据实际情况适时更新,更新需求由相关处室提出。

  3.根据当次开展监管执法检查的市场主体数量,随机抽取人员组成多个执法小组,每个执法小组由组长、执法人员或职能管理相关处室(单位)人员2人以上组成,专家根据检查内容需要抽取配备。检查人员与被检查单位有利害关系的依法回避。入选检查组的成员原则上在责任处室人员和执法总队、支队人员中产生,确需抽调其他处室人员作为检查组成员的,必须报请厅领导同意后实施检查组人员抽取工作。

  五、职责分工

  厅政策法规处负责指导我厅“双随机一公开”监管工作开展:1.牵头组织开发“双随机一公开”监管系统、制定相关配套制度。2.对相关单位和部门依法依规开展“双随机一公开”监管工作提供政策指导。3.适时推进全省海洋与渔业系统“双随机一公开”监管系统第二、三期开发,构建上下联动的监管机制。4.负责组织协调“双随机一公开”监管系统与有关部门部署的业务系统的对接工作。

  各相关处室、执法总队具体负责“双随机一公开”监管工作的组织实施:1.提供建设市场主体名录库、执法检查人员名录库的相关资料;适时补充更新市场主体名录库;并根据工作需要及变化情况,适时提出调整需求。2. 提出年度“双随机一公开”监管工作计划,经分管领导审批后,上传系统,再在系统中通过“双随机”方式确定随机抽查的市场主体和执法检查人员,并按标准化检查内容组织开展检查。3.对检查不通过的市场主体,及时流转有关部门办理,并将办理结果录入监管系统。4.检查结束后,及时形成检查报告上传监管系统。5.按照业务归口,协同推进我厅“双随机一公开”监管系统与有关部门业务系统的对接,保障信用信息公示及联合惩戒管理工作需要,实现数据的互联互通、及时更新。6.负责将重点监管主体名录库所列市场主体推送“信用黑名单”等省业务平台,并对整改到位市场主体负责予以撤销。

  省海洋预报台负责系统开发、运行的技术保障。确定专门的系统管理员负责技术支撑,并在系统开发完成后做好日常维护工作,确保系统正常运转;作为技术依托,保障我厅“双随机一公开”监管系统与有关部门业务系统的对接,实现数据的互联互通、及时更新。

  厅行政服务中心负责校验网上办事大厅新增市场主体信息是否通过省数据交换共享平台接口自动准确导入我厅“双随机一公开”监管系统市场主体名录库。

  六、开展“双随机一公开”监管工作流程

  组织实施“双随机一公开”监管,一般按照以下工作流程进行:

  (一)每年3月底前,厅有关处室、执法总队提出本部门年度“双随机一公开”监管工作计划,计划应包括“双随机”抽查类型、比例、内容、方式、时间安排、工作要求等事项,报分管厅领导批准。

  (二)随机抽查事项的责任处室按照审定的“双随机一公开”监管工作计划,制定具体工作方案,并上传系统启动本年度监管工作。

  (三)随机抽查事项的责任处室随机抽取确定待检查市场主体名单、随机抽取确定执法检查人员名单。执法检查人员根据系统设定的检查标准和要求开展标准化检查,检查可依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式开展。

  (四)执法检查人员根据检查情况,提出处理意见或结果。

  (五)相关处理意见或结果由随机抽查事项的责任处室负责人审核后报厅(或总队)分管领导审定。对未通过检查的,责任处室应及时采取转其他部门办理、复查、列入异常主体或重点监管主体名录库、加大抽查比例等方式加强后续监管。

  (六)执法检查人员要及时将抽查情况及查处结果按照规定格式形成向社会公布的报告,通过系统接口及时推送省空间信息工程研究中心管理的省数据交换共享平台,实现我厅“双随机一公开”监管信息向“省公共信用信息平台”的自动推送,保障随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录;对部分涉及安全和民生的重点监管领域有严重违法违规现象、拒不整改或整改不力的市场主体推送至“信用黑名单”平台,其中市场主体是法院认定的“失信被执行人”的,同时推送“福建省失信被执行人联合惩戒系统”平台,让失信者一处违规、处处受限。

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