關於福建省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告

各位代表：

　　受福建省人民政府委託，現將福建省2024年預算執行情況與2025年預算草案提請省十四屆人大三次會議審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年預算執行情況

　　2024年是新中國成立75週年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是習近平總書記親自擘畫“機制活、産業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖10週年。全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，嚴格執行省十四屆人大二次會議審查批准的預算，有效落實存量政策，加力推出增量政策，積極應對風險挑戰，在轉方式、調結構、提品質、增效益上努力進取，財政運作總體平穩，促進經濟運作在合理區間和社會大局穩定，推動我省經濟社會高品質發展取得新成效新進展。

　　（一）2024年預算收支情況

　　1.一般公共預算

　　據快報統計，全省一般公共預算總收入5955.68億元、增長0.8%，地方一般公共預算收入3614.64億元、增長0.6%。全省一般公共預算支出6081.11億元（含中央補助收入、上年結轉和一般債券安排的支出），增長3.8%。

　　省本級地方一般公共預算收入267.93億元，下降0.4%。省本級一般公共預算支出631.62億元（含中央補助收入、上年結轉和一般債券安排的支出），增長1.6%。

　　2.政府性基金預算

　　全省政府性基金預算收入1939.02億元，下降6.4%，主要是國有土地使用權出讓收入減收。全省政府性基金預算支出3791.43億元（含中央補助收入、上年結轉和專項債券安排的支出），增長5.8%。

　　省本級政府性基金預算收入27.23億元，下降0.3%。省本級政府性基金預算支出138.87億元（含中央補助收入、上年結轉和專項債券安排的支出），增長135.1%，主要是中央下達我省用於“兩重”“兩新”的超長期特別國債資金以及部分債券項目資産權屬變更。

　　3.國有資本經營預算

　　全省國有資本經營預算收入224.19億元，增長16.2%。全省國有資本經營預算支出89.55億元，增長59.3%。全省收支增長較快，主要是省本級增長帶動。

　　省本級國有資本經營預算收入82.65億元，增長64.8%，主要是部分省屬國有控股公司對持有的部分對外股權改變會計核算方法，一次性增加上繳收入。省本級國有資本經營預算支出35.84億元，增長831.4%，主要是一次性安排部分省屬國有控股公司公益性重大戰略項目投資支出。

　　4.社會保險基金預算

　　全省社會保險基金預算收入2686.38億元，增長9.1%。全省社會保險基金預算支出2285.18億元，增長6.8%。當年收支結余401.2億元，年末滾存結余3078.13億元。

　　省級社會保險基金預算收入1281.21億元，增長13.9%。省級社會保險基金預算支出1043.56億元，增長9.7%。當年收支結余237.65億元，年末滾存結余1343.46億元。

　　5.地方政府債務情況

　　全省發行政府債券3489.99億元。其中：新增債券1998.99億元，再融資債券1491億元。全省共償還政府債券本金997.44億元。截至2024年末，全省政府債務餘額16304.05億元（其中：一般債務3971.44億元、專項債務12332.61億元），嚴格控制在中央核定的限額之內，政府債務風險總體可控。

　　省本級發行政府債券29.29億元。其中：新增債券27.99億元，再融資債券1.3億元。省本級共償還政府債券本金4.41億元。截至2024年末，省本級政府債務餘額369.05億元（其中：一般債務79.01億元、專項債務290.04億元）。

　　以上快報數在決算編制中可能還會有所變動，決算編成後再按規定報省人大常委會審批。

　　（二）主要財稅政策落實和重點財政工作情況

　　按照預演算法及其實施條例、《福建省預算審查監督條例》等規定，以及省人大預算決議和省人大常委會有關審議意見的要求，加強預算收支管理，提升財政治理效能，推動財政平穩運作，助力經濟社會平穩發展。

　　1.實施積極的財政政策，著力擴內需穩增長

　　一是著力擴大內需潛能。管好用好超長期特別國債，落實好“兩重”“兩新”資金保障，推動“兩重”項目儘快形成實物工作量，加速“兩新”政策效應拉動消費增長，確保政策執行到位、效益釋放到位。下達超長期特別國債資金83.2億元，支援國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。下達設備更新超長期特別國債資金52.86億元，支援工業、交通、能源、教育、醫療、文旅、住宅老舊電梯改造、環境基礎設施、回收迴圈利用等領域設備更新。下達消費品以舊換新資金58.82億元，推動汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、老舊營運貨車、新能源公交車及動力電池、農機和適老化改造等領域消費品以舊換新。

　　二是積極擴大有效投資。堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，緊抓所有財政增量政策機遇，組合使用增發國債、超長期特別國債、專項債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持必要的支出強度，加強重點領域保障。嚴格執行我省新增政府債券資金分配辦法，創新出臺“兩上兩下”分配機制，開展項目成熟度評審，成熟一批發行一批，保障項目建設資金需求。全年安排使用新增政府債務限額2507億元，積極發揮債券資金促投資穩增長防風險作用。強化增發國債資金的使用管理，督促市縣加快項目實施進度，推動各級災後恢復重建和提升防災減災救災能力。多渠道籌措資金193億元，加快推進交通基礎設施高品質發展。安排省級以上預算內投資資金160.58億元，支援民生保障、社會服務、農業發展等領域重大基礎設施項目建設。

　　三是加強財政金融協同聯動。出臺《福建省促進政府引導基金高品質發展行動方案》，優化整合存量基金，加大基金招商力度，引導優質要素匯聚，壯大耐心資本，賦能我省新質生産力發展。強化金服雲、基金雲平臺功能應用，發揮支援小微企業融資協調工作機製作用，緩解企業融資難問題。實施貼息補助政策，擴大技改融資貸款規模至近400億元，累計撬動社會資本2604億元。推動設立兩期200億元規模中小微企業提質爭效專項資金貸款，惠及9500家民營企業。加大政府採購合同線上融資力度，累計放款金額50.93億元。通過業務獎補、保費補貼、代償補償等方式，擴大政銀擔業務合作。下達農業保險保費補貼9.83億元和農業保險服務鄉村振興成效突出獎勵5200萬元，有效穩定種糧農戶收益、保障糧食安全。

　　四是支援民營經濟發展壯大。圍繞新時代民營經濟強省戰略，傳承弘揚“晉江經驗”，充分運用財稅優惠政策、政府採購等手段，進一步完善財政支援民營經濟高品質發展的政策體系。兌現民營企業産業項目前期工作經費獎勵，激發各級民營企業對接部門招商引資積極性。落實落細結構性減稅降費，對遭受嚴重自然災害、嚴重虧損等困難的市場主體免征地方水利建設基金，持續實施先進製造業增值稅加計抵減、研發費用加計扣除等政策。推進政府採購電子化建設，鼓勵以電子保函方式繳交保證金，推行無紙化投標、不見面採購，減少紙質標書超74.62萬份。充分發揮財政資金直達機製作用，推動涉企資金“直達快享”、快速兌現。

　　2.大力支援創新引領，加快發展新質生産力

　　一是推動教育科技人才一體化發展。堅持教育優先發展，下達181.3億元，強化困難學生資助經費保障，重點支援實施公辦幼兒園結構優化與品質提升工程，增補城區義務教育學位，啟動職業教育差異化生均撥款制度改革全國試點，加快“雙一流”和應用型本科高校建設。加快推進科技創新發展，持續推動科技重大專項“揭榜挂帥”“賽馬”等新型管理體制，在高校院所全面推開職務科技成果賦權改革。支援現有8家省創新實驗室有序運轉，啟動建設海洋領域創新實驗室和寧德時代綠色超算中心。優化福廈泉國家自主創新示範區建設專項資金支援範圍，推進沿福廈泉軸線科技創新走廊建設。深入推進新時代科技特派員制度，實現一二三産業全覆蓋。加大人才引育工作力度，落實落細各項人才支援政策，完善配套措施，試點開展省級高層次人才“免申即認”工作，逐步將“人找政策”轉變為“政策找人”，進一步提升人才服務效能。

　　二是推進現代化産業體系建設。認真貫徹落實省人大常委會關於加快推進新型工業化的決定，調整優化財政相關支援舉措。下達2.27億元，推動破解82個産業重點技術難題，支援58個産業領軍團隊開展技術攻關，促進核心技術自主可控。下達2.65億元，實施專精特新企業獎補政策，支援新設80億元專精特新中小企業專項資金貸款，撬動更多資本投向專精特新中小企業。下達3.6億元，實施省重點技改項目設備投資獎補，推動傳統産業轉型升級。泉州、廈門入選全國首批製造業新型技術改造城市試點，獲中央財政3億元補助資金。新設生物醫藥專項資金，實施首批次新材料財政獎勵政策，補助98個省級人工智慧典型應用場景，培育壯大戰略性新興産業，加快佈局未來産業。深化新一輪工業園區標準化建設，打造先進製造業集群，因地制宜推進縣域重點産業鏈發展。

　　三是支援發展“四大經濟”。推動數字經濟發展，下達10.4億元，用於省級政務信息化項目和數字經濟核心産業集聚區強化公共服務、夯實數字基礎設施、建設數字化平臺，支援省級以上工業網際網路平臺持續賦能中小企業數字化轉型；泉州、龍岩入選第二批國家中小企業數字化轉型試點城市，獲中央財政1.4億元補助資金。推動海洋經濟發展，下達39億元，支援海洋漁業裝備建設、産業發展、生態保護等，加快港口碼頭、港航企業、臨港産業等建設，推進打造“海上糧倉”；福鼎市漁港經濟區入選國家級沿海漁港經濟區建設項目試點名單。推動綠色經濟發展，下達8.21億元，強化“電動福建”建設，促進節能降碳升級改造，助力新能源汽車、電池租賃、新型儲能等産業發展，促進電動船舶全産業鏈發展；加強政府綠色採購，對獲得綠色産品認證或符合綠色採購需求標準的産品實施優先採購或強制採購。推動文旅經濟發展，下達14.16億元，支援長征國家文化公園、平潭國際旅遊島等文旅重點項目建設，推動“閩派”文化研究、藝術精品創作和文化産業發展，促進世界文化遺産和非物質文化遺産傳承保護利用，打響“海絲起點·清新福建”品牌。

　　3.加快促進兩岸融合，推進城鄉區域協調發展

　　一是支援加快建設兩岸融合發展示範區。認真貫徹落實中央支援福建探索海峽兩岸融合發展的決策部署，加快建設兩岸融合發展示範區和臺胞臺企登陸第一家園。鼓勵更多“首來族”臺胞來閩交流，吸引台灣學生來閩學習、台灣教師來閩任教，支援創建閩臺棒壘球區域發展中心。推進閩臺經貿合作，支援對臺小額貿易創新發展，積極發展閩臺客貨運輸航線，支援辦好海峽論壇。持續支援6個國家級台灣農民創業園和9個閩臺農業融合發展産業園建設提升，打造臺農臺商創業興業聚集地和兩岸農業融合示範樣板。積極支援台灣建築師（含文創）團隊參與鄉建鄉創項目，推進閩臺鄉建鄉創樣板縣（鎮、村）建設。

　　二是推進鄉村全面振興。下達21.2億元，持續推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，堅決守住防止返貧底線。下達42.1億元，支援高標準農田建設、糧食生産、農業産業發展、農業經營主體能力提升、農業生態資源保護等，提升鄉村發展水準。下達44.58億元，支援水利基礎設施建設、河流水系治理、水土保持和庫區移民等，提升農業防災減災能力，推動水利事業高品質發展。繼續推進鄉村振興（扶貧惠民）資金線上監管平臺提質擴面增效，新增“鄉村振興示範創建資金”等5項資金納入監管，積極對接福建小微權利監督平臺。線上監管平臺累計監管資金59項近730億元，惠及群眾851萬人（戶），線上查詢和訪問量近8400萬人（次）。

　　三是促進城鄉融合發展。下達18.84億元，支援實施“千村示範引領、萬村共富共美”工程。下達13.76億元，對各地吸納農業轉移人口給予獎勵，增強各地落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。下達3.88億元，加快農村供水工程補短板。下達23.65億元，重點用於海綿城市建設、歷史文化名鎮名村和傳統村落改善提升、萬里福道、城鄉建設品質提升省級樣板工程等。下達20.92億元，支援城鎮保障性安居工程建設，開展老舊小區改造、棚戶區（城市危舊房）改造、城中村改造、建設保障性租賃住房、配售型保障性住房以及發放租賃補貼。福州市入選中央首輪城市更新項目，3年預計可獲得8億元中央財政資金補助。下達80.44億元，支援自然災害應急能力提升工程、城市排水防澇能力提升項目、地質災害綜合治理和森林防火項目建設等。

　　四是推動區域協調發展。安排市縣轉移支付1645.54億元，增長2.9%，增強市縣財政保障能力。下達9.46億元，用於應對寒潮、持續性強降雨等救災救助工作和災後恢復重建等。下達原中央蘇區和革命老區相關轉移支付19.65億元，並爭取中央專項彩票公益金支援地方社會公益事業發展資金8.52億元，重點支援老區蘇區社會事業和基礎設施建設，持續深化山海協作，加快推進老區蘇區高品質發展。下達6907萬元，支援少數民族和民族地區發展。深化滬明、廣龍對口合作，進一步激發老區蘇區內生動力和發展活力。積極籌措並及時撥付資金，加強東西部協作和對口支援，支援做好閩寧協作和援藏援疆工作。

　　4.堅持保基本兜底線，切實保障和改善民生

　　一是有效保障民生支出。堅持以人民為中心的發展思想，全省民生支出4728.65億元，增長4.4%，比一般公共預算支出增幅高0.6個百分點，佔一般公共預算支出77.8%，持續保持在七成以上。聚焦群眾關切，加快惠民實事項目落地見效，建立項目篩選、資金籌措、下達撥付、動態監測等工作機制，認真落實省委、省政府確定的30件為民辦實事項目，省級財政下達132.83億元，年初確定的省級承擔資金任務全部完成。

　　二是落實就業優先政策。下達9.56億元，支援各地落實各類就業創業政策，健全就業公共服務體系，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、脫貧人口、零就業家庭等群體就業。福州市入選全國公共就業服務能力提升示範項目，獲中央財政1億元補助資金。下達1.37億元，支援招募高校畢業生實施“三支一扶”計劃，鼓勵青年到城鄉基層就業。下達8000萬元，用於各地脫貧人口跨省務工獎勵，穩定脫貧人口務工規模和務工收入。健全終身職業技能培訓制度，支援開展職業技能培訓、基礎能力提升建設等，推出減負擔、穩崗位、提技能的所有階段性、組合式失業保險援企穩崗政策，助力穩就業保民生。

　　三是推進健康福建建設。下達28.24億元，提升公共衛生服務能力水準。支援分級診療體系建設，繼續實施醫療“創雙高”，加快區域醫療中心建設，促進縣域綜合醫院和基層醫療衛生機構服務能力提升。下達2.62億元，用於支援中醫藥服務能力提升、中醫藥人才建設和傳承創新等。泉州市、龍岩市分別入選中央財政支援普惠托育服務發展示範項目、公立醫院改革和高品質發展示範項目，共獲中央財政6億元補助資金。加大醫療保障投入力度，下達113.83億元，支援各地落實城鄉居民基本醫保待遇、鞏固大病保險保障水準。下達6.08億元，資助符合條件的困難群眾參加基本醫療保險、開展多種形式的醫療救助等。

　　四是提高社會保障水準。城鄉居民基礎養老金省定標準提高20元，下達省級補助資金80.22億元，惠及超500萬人。同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，惠及245萬退休人員。支援養老事業發展，重點支援新建400個示範性長者食堂、50個嵌入式養老服務機構，開展養老服務從業人員培訓等。下達34.62億元，統籌用於城鄉低保、特困供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、農村留守兒童和困境兒童關愛保護、孤兒基本生活保障等。下達9.81億元，穩步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼，促進殘疾人事業發展。健全退役軍人保障制度，下達31.29億元，保障優撫對象、軍休幹部、軍隊轉業幹部和退役士兵等群體各項待遇落到實處。

　　5.堅持綠色低碳發展，推進生態福建建設

　　一是系統推進生態保護修復。加強統籌協調，持續推進九龍江山水林田湖草一體化保護和修復工程，投資計劃和績效目標基本完成，漳平市生態脆弱區域修復及森林保護能力建設項目入選全國山水工程第二批優秀典型案例。推進國家生態文明試驗區建設，下達6.48億元，支援泉州東部重要水源地跨區域協同整治修復、三明城區生態綠芯一體化提升、海壇海峽東部陸海統籌治理與修復等10個重大生態項目建設。加強海洋生態保護修復，平潭綜合實驗區、寧德市、廈門市海洋生態保護修復項目通過競爭性評審獲中央獎補資金10億元，促進海岸帶、河口濕地保護修復，提高海洋防災減災能力。實施水資源稅改革試點，促進提升我省水資源節約、集約、安全利用水準。

　　二是加強生態環境綜合治理。聚焦打好污染防治攻堅戰，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，下達2.82億元，支援大氣、海洋、固體廢物等污染防治。下達3.42億元，繼續實施水土流失綜合治理。下達2.11億元，激勵引導清退網箱養殖及附屬設施，推動重點湖庫實行人放天養、自然養殖，進一步改善流域水環境品質。下達2.9億元，支援探索“投、建、管、運”一體化機制，提升農村生活污水治理水準。下達6.33億元，支援開展耕地流出整改、補充耕地、歷史遺留廢棄礦山修復治理等工作，嚴守耕地紅線。對海漂垃圾治理按海岸線長度給予補助，並對成效較好的地區給予獎勵，推動美麗海岸帶建設。

　　三是完善生態保護補償機制。下達生態保護財力轉移支付資金18.43億元，提升我省生態功能重要地區的生態環保能力和基本公共服務保障水準。下達重點流域生態保護補償資金10.66億元，持續改善重點流域水環境品質。健全汀江—韓江跨省流域生態補償機制，下達補償資金1.7億元，支援重點整治和改善流域環境。下達綜合性生態保護補償資金5億元，支援國家重點生態功能區縣域生態環境品質提升。下達森林生態保護補償、國家公園生態保護補償等資金7.24億元，促進林業生態資源保護，拓展生態産品價值實現路徑。

　　6.持續深化管理改革，提升財政治理效能

　　一是優化財政法治建設。自覺接受人大預算審查監督，認真落實省人大及其常委會有關預算決議，依法報告年度決算、預算執行、預算調整、國有資産管理、政府債務管理等情況。在人大依法監督和政協民主監督下，不斷提升財政工作水準和服務品質，妥善辦理人大代表建議和政協委員提案。抓緊抓實審計查出問題整改，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進，及時向省人大常委會報告整改情況。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，以財政管理制度、預決算、地方政府債務、政府採購、資産管理、績效管理等領域為重點，全面推進財政信息公開。

　　二是深化預算管理改革。集中財力辦大事，進一步厲行節約，出臺嚴控一般性支出、加強辦公用房管理、推進資産盤活利用等政府習慣過緊日子13條措施。抓好預算績效管理事前、事中、事後和整體“四環節”，積極推進部門協同配合，推動績效目標設置做實、做準，持續優化事中績效評價體系，著力提升事後績效評價品質，探索開展部門整體運作績效評價，運用評價結果分檔壓減績效得分偏低的專項資金超13億元，統籌用於重大戰略任務和基本民生支出。加強行政事業性國有資産全生命週期管理，制定全省公路資産行業管理辦法，開展行政事業性國有資産數據治理，切實提升資産管理精細化水準。

　　三是提升財政監管水準。出臺我省加強財會監督的實施方案，將預算執行常態化監督納入財會監督專項行動統籌安排，構建日常監控和專項監督相結合的預算執行監督體系，全方位覆蓋部門預算項目和具備條件的轉移支付項目。深化“網際網路+監督”，建設集數據採集、模型開發、線索核查、檢查結論、線索管理、問題管理等功能為一體的福建財會監督綜合管理平臺，推行數字化監督。規範政府採購文件編制，持續開展政府採購領域違法違規行為整治工作，推進政府採購公開、公平、公正開展。加強與司法機關的貫通協同，大力整治註冊會計師行業，助力優化營商環境。

　　四是著力防範化解風險。制定我省所有化債方案，加強預算資金統籌，全省到期政府債務本息全部按時足額償還，用好中央化債政策，加強省對市縣化債支援，指導各地積極穩妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，隱性債務規模進一步壓減。聚焦政府債務管理“後半篇文章”，在全國率先制定政府專項債券投後管理辦法，規範專項債券項目建設運營、資産登記處置、收益歸集收繳等全鏈條管理。積極推進融資平臺改革轉型，加快壓降平臺數量和隱性債務規模。加強政府和社會資本合作存量項目規範管理，分類施策處理，推進項目穩妥有序實施。積極推進縣級“三保”保障體系改革，修訂縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法，加強對“三保”保障壓力較大地區的傾斜支援。全面實施“三保”專戶管理制度，省市縣三級庫款資金優先滿足“三保”支出需求，有效保障基層財政平穩運作。

　　五是加快數字財政建設。堅持“以數聚財、以數理財、以數助管、以數輔政”，實施數字財政建設三年行動，加快完善預算管理一體化功能建設，推進系統功能由財政業務為主，向支撐業務運轉、數據治理、輔助決策轉變，實現財政數據有效共用、高效聚合和深度拓展。建立稅源監測分析信息化平臺，對全省企業納稅情況進行動態監測和常態化分析，對企業稅收異動情況進行智慧定位預警，推動全省稅源建設向決策科學化、施策精準化、服務精細化邁進。全面建成智慧財審系統，推動評審業務數字化、雲端化、智慧化。

　　2024年財政改革發展工作取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果，是省委、省政府的科學施策、正確領導的結果，也離不開省人大、省政協的有效監督、有力指導。同時，我們也清醒看到，財政工作還存在一些不足，財政運作仍面臨一些困難和問題，主要是：經濟運作穩中承壓，財政收入穩定增長的基礎尚不牢固；部分基層財政收支平衡壓力較大，一些地方流動性吃緊，在統籌兼顧“三保”支出、地方政府債務還本付息、其他剛性支出、專項資金支出上存在一定的困難；財政資源和預算統籌不夠，部分專項資金使用效益不高，一些市縣專項債券投向不夠精準，財政資金使用績效有待進一步提升。我們高度重視這些問題，今後還將認真聽取各位代表、各位委員的意見和建議，加大工作力度、採取有力措施加以解決。

　　二、2025年預算草案

　　2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃謀劃之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，堅定不移用習近平總書記重要講話精神統一思想、統攬全局、統領工作，認真落實省第十一次黨代會和省委十一屆六次、七次全會及省委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞服務和融入新發展格局、全方位推動高品質發展，緊扣“闖出新路、奮勇爭先、作出示範、久久為功”重要要求，實施更加積極的財政政策，集中財力辦大事，統籌資源解難事，優化支出結構，深化財稅體制改革，加強科學管理，防範化解風險，嚴肅財經紀律，落實落細過緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動經濟持續回升向好，為完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局提供有力保障。

　　（一）2025年財政收支形勢分析

　　從2025年收支形勢來看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。全省發展態勢穩中向好，發展品質穩步提升，發展動力持續增強。隨著逆週期調節等政策工具不斷完善，國內大規模市場潛力逐步釋放，供需迴圈進一步暢通，經濟結構進一步優化，帶動消費和投資需求回升，為財政收入增長奠定堅實基礎。但經濟下行、轉型升級、統籌發展與安全“三大壓力”更加凸顯，增長後勁不足、品質效益不高等問題仍需破解。國內外環境變化帶來的影響將持續向財政傳導，2025年財政緊平衡特徵更加明顯。一方面，收入增長難。房地産、金融等重點稅源行業增長放緩，非稅收入挖潛空間有限，外貿面臨較大不確定性，將會一定程度制約財政收入增長。另一方面，支出壓力大。穩就業、保民生、促消費、擴投資等重點領域支出需求仍然較大，政府債務還本付息支出剛性增長，2025年財政收支矛盾更加突出。

　　我們要正視困難、堅定信心，認真貫徹落實更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。持續用力，就是要將去年所有增量政策落實到位，讓已出臺的政策發揮最大效能，密切跟蹤中央出臺的新政策，做好兩年政策的銜接，加強預期管理，優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增後勁，讓財政政策前後貫通、接續發力。更加給力，就是要用好用足財政增量政策空間，積極爭取中央在政府債務、超長期特別國債、轉移支付等方面支援，加強與貨幣、産業、民生等政策的協調配合，使政策力度更大、效果更好，提高資金使用效益和政策整體效能。

　　（二）2025年預算編制原則

　　預算編制遵循以下原則：一是服務中心、保障重點。圍繞省委、省政府中心工作，聚焦省委經濟工作會議部署，保持必要的財政支出強度，增強省委、省政府重大戰略任務和基本民生財力保障。二是量入為出、統籌平衡。實事求是，科學編制收入預算，保持與經濟社會發展水準相協調，與更加積極的財政政策相銜接。加強財政資源統籌，堅持以收定支、量力而行，突出重點、有保有壓，確保全年財政收支平衡。三是勤儉節約、過緊日子。堅持艱苦奮鬥，節儉辦一切事業，黨政機關要習慣過緊日子，嚴控一般性支出。嚴肅財經紀律，規範使用各類財政資金。四是強化管理、提質增效。堅持預演算法定，強化預算約束和績效管理，在預算編制中加強對審計、財會監督和績效評價等結果的運用，提高資金效益和政策效果。五是兜牢底線、防範風險。加大轉移支付調節力度，統籌加大對基層和財政困難地區的傾斜支援，兜牢基層“三保”底線。強化地方政府債務管理，牢牢守住不發生系統性風險底線。

　　（三）一般公共預算

　　全省代編一般公共預算總收入預計為6134.35億元，增長3%。地方一般公共預算收入預計為3723.07億元，增長3%，加上中央補助收入1494.75億元、動用預算穩定調節基金380.51億元、調入資金634.94億元、中央下達新增一般債務限額84億元，剔除上解中央64.03億元，全省收入合計6253.24億元。按照收支平衡原則，安排全省一般公共預算支出6253.24億元，增長3.3%。

　　省本級一般公共預算收入預計為270.07億元，增長0.8%，加上中央補助收入1378.45億元、市縣上解收入353.61億元、調入資金35.51億元、動用預算穩定調節基金160億元、中央下達新增一般債務限額73億元，省級收入合計2270.65億元。按照收支平衡原則，相應安排省級一般公共預算支出2270.65億元，增長3.2%，扣除上解中央支出43.73億元、補助市縣支出1525.37億元、一般債務還本支出9.74億元、債務轉貸支出73億元，省本級一般公共預算支出618.8億元，增長1.8%。

　　（四）政府性基金預算

　　全省政府性基金預算收入預計為2123.23億元，增長9.5%，加上中央補助收入27.98億元、中央下達新增專項債務限額1615億元，全省收入合計3766.21億元。按照以收定支原則，相應安排全省政府性基金預算支出3766.21億元。

　　省本級政府性基金預算收入預計為40.64億元，增長49.3%，主要是將專項債務對應項目專項收入從調入資金列入本級收入。加上中央補助收入23.18億元、市縣上解收入4億元、上年結轉收入5.03億元和中央下達新增專項債務限額1294億元，省級收入合計1366.85億元。按照以收定支原則，相應安排省級政府性基金預算支出1366.85億元，扣除補助市縣支出36.96億元、專項債務還本支出37.3億元、債務轉貸支出1252.65億元，省本級政府性基金預算支出39.94億元。

　　（五）國有資本經營預算

　　全省國有資本經營預算收入預計為170.2億元，下降24.1%，主要是省本級上年同期基數較高。加上中央補助收入0.2億元，全省收入合計170.4億元。根據國有資本經營預算管理相關規定，扣除按規定調入一般公共預算117.73億元，相應安排全省國有資本經營預算支出52.67億元。

　　省本級國有資本經營預算收入預計為49.49億元，下降40.1%，主要是上年部分省屬國有控股公司對持有的部分對外股權改變會計核算方法，一次性增加上繳收入抬高基數。加上中央財政補助收入0.18億元、上年結轉收入21.97億元，省級收入合計71.64億元。按照收支平衡原則，扣除按規定調入一般公共預算33.35億元，安排省級國有資本經營預算支出38.28億元，其中，安排省本級支出38.1億元、補助市縣支出0.18億元。

　　（六）社會保險基金預算

　　全省社會保險基金預算收入預計為2884.9億元，增長7.4%。按照精算平衡原則，安排全省社會保險基金預算支出2471.16億元，增長8.1%。當年收支結余413.74億元，年末滾存結余3491.88億元。

　　省級社會保險基金預算收入預計為1409.34億元，增長10%。按照精算平衡原則，安排省級社會保險基金預算支出1141.18億元，增長9.4%。當年收支結余268.16億元，年末滾存結余1611.62億元。

　　（七）2025年省級四本預算支出安排

　　省級四本預算安排支出共計4816.96億元，對照省委十一屆六次、七次全會和省委經濟工作會議提出的各項部署，以及省政府工作報告任務要求，重點做好以下9個方面的支出保障：

　　1.支援跑出科技創新加速度、塑造發展新動能。優先保障財政教育投入，逐步探索建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，重點支援學前教育普惠發展，推進義務教育優質均衡發展，全面實施基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度改革，深入推進職業教育“雙高”計劃和本科高校“雙一流”建設。貫徹落實國家獎助學金提標擴面政策，及時足額撥付資助經費，確保資助政策落實落細。支援深化科技體制改革，實施科技重大攻關項目，優化科技計劃和經費管理，用好“揭榜挂帥”“賽馬”機制；支援推動科技創新與産業創新深度融合，落實科技創新券等惠企政策，實施更加精準有效補助方式，引導企業加大研發投入，培育更多“獨角獸”“瞪羚”企業、國家高新技術企業。支援福廈泉國家自主創新示範區建設，推動實施海洋負排放國際大科學計劃，建好科創平臺，推動更多科技成果轉化。發揮人才專項等資金的引導作用，深入實施引才引智計劃。推進數字化全面賦能，用好數字福建、數字經濟等專項資金，促進數字政府改革，打通數字壁壘，推廣場景應用，完善基礎設施。

　　2.支援推動轉型升級、建設現代化産業體系。健全財政穩定投入機制，利用土地出讓收入中用於農業農村的資金，支援耕地保護、高標準農田等項目建設。加快落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等惠農政策。支援農業關鍵核心技術攻關、林下經濟重點縣和“一村一品”建設，做強做優特色農業産業帶。持續實施技改融資貼息，探索通過融資租賃方式支援更多企業技術改造，加力推進工業領域設備更新，推動傳統産業“智改數轉”；用好“電動福建”建設專項資金，落實首批次重點新材料生産應用獎勵、電動船舶示範項目補助等政策，加快培育壯大新興産業；發揮製造業高品質發展等專項資金的引導作用，加快人工智慧等産業發展，支援未來産業佈局；提高專精特新中小企業專項資金貸款規模至200億元，加力做大專精特新“小巨人”數量；實施正向激勵政策，深化新一輪工業園區標準化建設，推動縣域重點産業鏈發展。深入實施財政獎補、貼息政策，降低社會綜合融資成本。統籌中央獎補、省級服務業發展引導資金等，支援冷鏈物流等基礎設施建設，高品質實施廈福泉國際綜合貨運樞紐補鏈強鏈工程。發揮文旅經濟發展等專項資金的帶動作用，壯大文化旅遊業。

　　3.支援暢通經濟迴圈、增強內生動力。優化消費領域財政支出結構，加力擴圍實施“兩新”政策。支援提升傳統消費，支援開展“全閩樂購”，壯大汽車、家電、家裝廚衛等消費，助力“福品”消費，促進國貨“潮品”消費。推動發展新型消費，培育即時零售、智慧商店等新業態，擴大健康、養老、托育、家政、數字等服務消費，發展首發經濟、銀發經濟；加快推進縣域商業建設，打造更多一刻鐘便民生活圈、智慧商圈、特色步行街。落實專項債券項目投向領域“負面清單”和用作資本金範圍“正面清單”，用好專項債券項目“自審自發”試點政策，加快新增政府債務限額發行使用，優化項目管理機制，提高債券資金使用效益。加大省級預算內資金投入，爭取更多項目納入中央預算內投資、超長期特別國債等支援範圍，加快項目實施進度，儘快形成實物工作量。加強財政與金融的配合，以政府有效投資帶動社會投資，推動構建上下聯動、橫向協同的政府引導基金矩陣，支援設立20億元專精特新母基金和系統子基金，帶動招商引資、招才引智，進一步發揮政府引導基金支援我省産業發展、項目建設的撬動作用。

　　4.支援全面深化改革、擴大高水準開放。加強“三明醫改”、林改等重點領域改革資金保障，著力支援省委、省政府重點領域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，統籌推進國資國企改革，完善國有資本經營預算制度，支援國有資本和國有企業做強做優做大；支援打造新時代民營經濟強省，完善民營企業融資支援政策，鼓勵民營企業積極參與政府採購競爭。發揮商務發展資金的引導帶動作用，服務更高水準對外開放，推動“絲路海運”港航貿一體化發展，促進金磚創新基地、“兩國雙園”等平臺載體建設，促進外貿外資量穩質升。用好海洋等相關專項資金，推進海洋資源開發和産業發展，加快建設“海上福建”，促進海洋經濟高品質發展。助力打好新時代新“僑牌”，支援辦好第三屆中國僑智發展大會，廣泛吸引僑資僑智僑力。支援兩岸融合發展示範區建設，完善臺胞在閩基本公共服務制度保障，加強閩臺經貿合作和人文交流，推動閩臺互聯互通。

　　5.支援推動區域協調發展、促進城鄉融合發展。深化山海協作，落實滬明、廣龍對口合作省級財政配套資金，健全沿海發達縣對經濟欠發達縣幫扶協助機制，助力革命老區加快發展，及時撥付對口援疆、援藏、援寧、援三峽項目資金和工作經費，保障對口援助項目順利實施。多渠道統籌資金，推進我省鐵路、公路、港口、民航機場等建設，推動區域間交通基礎設施互聯互通；統籌預算內投資資金、專項債和財政專項資金等，推進城中村改造、老舊小區改造和保障性住房建設，加快城市更新、城鄉建設品質提升省級樣板工程及生活污水管網等建設，進一步強化單村供水工程建設與管護工作，促進城鄉基礎設施、優質公共服務銜接配套。根據農業人口落戶數動態調整農業轉移人口市民化獎勵資金，支援實施新一輪農業轉移人口市民化行動。加強鄉村振興財政投入保障，支援實施“千村示範引領、萬村共富共美”工程，推動興業、強縣、富民一體發展。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持財政銜接資金投入力度不減。推動鄉村振興（扶貧惠民）資金線上監管平臺進一步提質擴面增效，切實發揮監管實效。

　　6.支援增進百姓福祉、創造高品質生活。完善促進高品質充分就業財政政策，推動健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，支援高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業，支援就業一體化信息平臺、“網約式”零工平臺建設，促進服務機構能力提升。支援健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，推動新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍，健全基本醫療保險參保長效機制。完善養老托育體系，擴大普惠養老托育服務。支援健全分層分類社會救助制度體系，落實最低生活保障標準、殘疾人兩項補貼動態調整以及孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制。統籌用好醫療領域相關資金，促進優質醫療資源擴容下沉，推進區域醫療中心建設，深化緊密型縣域醫共體建設，提升基層醫療衛生機構服務能力，加快中醫藥傳承創新發展，支援國家中醫疫病防治基地、國家中醫藥傳承創新中心項目建設等。落實好生育補貼等生育支援政策，組織實施好中央財政支援普惠托育服務發展示範項目。做好全民健身公共服務經費保障，支援更多體育基礎設施建設。

　　7.支援提升文化影響力、展示福建新形象。發揮文藝、文化等專項資金的引導作用，推動實施新時代“閩派”特色文藝精品工程，開展重大文藝文化活動，推進我省原創文藝精品創作生産。落實地方公共文化服務體系建設補助，支援三館一站、博物館、紀念館等各類公共文化服務設施免費開放；加強革命文物保護利用的資金保障，支援建好長汀、寧化長征國家文化公園和福建革命軍事館建設；推動非物質文化遺産保護傳承，支援文化生態保護區建設，對民間技藝和非遺劇種免費或低票價公益性演出進行補助，助力非遺文化的傳播與發展。支援實施文物保護“強基”工程，做好第四次全國文物普查工作，在全省範圍內開展文物建築和歷史建築消防安全隱患大排查大整治活動，推進考古研究，強化傳統村落集中連片保護利用。

　　8.支援鞏固綠水青山優勢、厚植金山銀山潛力。支援實施一批國家生態文明試驗區項目，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理資金保障，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局。統籌污染防治等相關資金，支援大氣、水、海洋、土壤等領域污染防治。落實支援綠色低碳轉型的財稅優惠政策，健全政府綠色採購制度，加大對綠色産品支援力度。支援新一輪工業綠色化發展，發揮省級節能降碳相關專項資金引導作用，支援實施省工業重點節能項目，加快打造綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業。健全多元化投入機制，積極爭取山水工程、海洋、歷史遺留廢棄礦山、國土綠化等領域競爭性資金，引導社會資本投入，實施一批重點生態保護修復項目、生物多樣性保護重大工程，支援以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設，擴大生態環境容量。落實生態保護財力轉移支付、重點流域生態保護補償、綜合性生態保護補償、林業生態保護補償等機制，支援生態功能重要地區開展生態保護和加強基本公共服務保障。

　　9.支援統籌發展和安全、防範化解重點領域風險。支援安全生産治本攻堅，做好海上船舶、燃氣、危化品、道路交通、消防等重點領域風險隱患排查整治資金保障，保障安全生産、消防等隊伍建設。持續抓好超長期特別國債使用管理，加快重點領域安全能力建設。完善能源産供儲銷體系，落實成品油儲備任務。用好專項債收儲土地和收購存量商品房政策，疊加保障性安居工程補助政策和房地産領域相關稅收優惠政策，防範化解房地産市場風險，促進房地産市場止跌回穩。防範地方政府債務和金融風險，加強監測預警，嚴防風險傳導。加強政法、國家安全、國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人服務等經費保障，助力維護國家安全和社會穩定。加強社會治理和治安防控經費保障，深入實施“八五”普法規劃，支援專門學校建設，推進掃黑除惡常態化。發揮好工會、共青團、婦聯、計生協、殘聯、紅十字會等群團組織作用，支援做好關心下一代、老齡、民族和宗教等工作，發展哲學社會科學、檔案、史志、參事等事業。

　　三、紮實做好2025年財政改革發展工作

　　圍繞上述指導思想和預算安排，深入貫徹預演算法及其實施條例，全面落實省十四屆人大三次會議決議要求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，系統整合、協調配合，大力推進財政科學管理，確保全年預算目標順利完成。

　　（一）提高財政政策效能。加大財政政策逆週期調節力度，提高財政政策的精準性和前瞻性，保持必要的支出強度。依法依規組織財政收入，建立重點稅源培育和監測體系，規範非稅收入徵繳，推動財政收入實現質的有效提升和量的合理增長。堅持黨政機關過緊日子不動搖，切實把有限的資金用在民生急需處、發展緊要上，集中財力保障重點支出，加強項目與資金的統籌，積極引導社會資本參與，著力提高投資綜合效益。落實全國統一大市場建設部署，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經濟成本，持續激發企業活力。健全以績效為導向的預算分配機制，在壓減低效專項資金的同時，充分體現績效的激勵作用，對使用效益較好的專項資金進行獎勵。

　　（二）深化財稅體制改革。加強財政資源和預算統籌，保障重點領域和關鍵環節財政支出。深化零基預算改革，健全省級支出標準體系，完善支出標準動態調整機制，落實民生政策備案制度，加強財政項目庫建設與監管，完善省級項目支出預算評審機制。嚴格預算編制管理，加強中期財政規劃管理和跨年度預算平衡。深化預算績效管理改革，堅持向管理要效益，持續做準做實做優全過程預算績效管理鏈條各環節工作。加快推進數字財政建設，完善預算管理一體化系統，推動財政數字化、智慧化轉型，強化數據賦能。

　　（三）優化財會監督管理。把推動中央重大決策部署貫徹落實作為財會監督工作的首要任務，按照中央關於資金使用“負面清單”的要求，開展線上監控、線下核查，確保政策落到實處、早見成效。強化財政資金風險防控，建設國有資産拍賣、財稅優惠政策監管等系統，及時提示和處置風險。聚焦財政、財務、會計領域矛盾和問題，組織開展財會監督專項行動，嚴肅財經紀律。嚴厲打擊財務造假，對企業、會計師事務所以及會計審計人員等加強規範引導，提升財務造假違法成本，優化營商環境。統籌全省財政監督力量，形成全省財會監督工作“一盤棋”發展。實施政府採購領域“整、建、促”三年行動方案，提升政府採購評審質效，進一步規範政府採購領域市場秩序。

　　（四）防範財政運作風險。通過規範管理和深化改革，建立權責清晰、財力協調、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機制。督促市縣落實好“三保”保障責任，統籌財力切實保障“三保”支出。強化“三保”專戶管理，加強動態監測預警，及時防範化解風險隱患。嚴格預算執行，堅決控制暫付性款項，增強庫款調控能力，優先保障“三保”支出需要。支援融資平臺改革轉型。堅持在發展中化債，在化債中發展，用好中央支援政策，督促指導各級抓好所有化債方案落實，逐步降低債務風險水準。強化專項債券項目資産管理、收入歸集，確保債券本息按時足額兌付。建立健全債務風險統計監測機制，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”。

　　（五）落實預算審查監督。認真落實省人大及其常委會有關預算決算的決議，依法批復預算，嚴格預算執行，持續做好預決算公開工作。嚴格履行向省人大常委會報告預算執行、政府債務管理、國有資産管理情況等職責。抓好審計發現問題整改，加強審計結果運用，建立健全預算約束機制，將發現問題、整改成效與年度預算資金安排相結合，全面提升審計整改實效。加強服務代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強日常溝通交流、優化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理品質、解決代表委員關注的實際問題等方面下更大功夫。

　　各位代表、各位委員，新的一年我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在省委、省政府的領導下，自覺接受省人大監督，虛心聽取省政協意見建議，牢記囑託、振興財政，銳意進取、久久為功，更好發揮財政政策效能，紮實推進財政改革發展各項工作，在中國式現代化建設中奮勇爭先。