關於福建省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表：

　　受福建省人民政府委託，現將福建省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十四屆人大三次會議審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2024年，全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在省委領導下，紮實開展黨紀學習教育，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實幹爭效”行動，認真執行省十四屆人大二次會議審議批准的《政府工作報告》和2024年國民經濟和社會發展計劃，進一步全面深化改革，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防範化解風險，加快建設兩岸融合發展示範區，落實國家所有增量政策，有力有效應對複雜嚴峻形勢、積極克服困難問題，經濟運作總體平穩、穩中有進，社會大局保持穩定，高品質發展紮實推進，中國式現代化福建實踐取得新進展。初步統計，2024年全省地區生産總值實現57761.02億元，增長5.5%；一般公共預算總收入增長0.8％，地方一般公共預算收入增長0.6％。

　　一年來國民經濟和社會發展成效主要體現在：

　　（一）強化科技創新引領，現代化産業體系加快構建

　　科技創新能力持續增強。召開全省科學技術大會，出臺促進創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合、加快推進國有企業科技創新、支援民營企業科技創新等政策舉措，科技創新機制進一步完善。福廈泉國家自主創新示範區建設持續推進，中國東南（福建）科學城閩都創新實驗室已突破稀土醫用材料、量子云碼、可信溯源等關鍵核心技術80多項。海洋領域創新實驗室和寧德時代創新實驗室綠色超算中心批准建設，成立氫能産業創新發展聯合會，新建氫能産業聯合研究院，新增國家企業技術中心8家，新建14家省級工程研究中心，成立復旦大學科技成果轉化服務中心（福建），支援建設5個高校院所、10個産業（區域）智慧財産權運營中心。支援實施3300多項各類省級科技計劃項目，最新型聚苯硫醚纖維高分子材料成功研製，首創培育出全生育期85天以內的水稻新種質材料，全球首個P85—Ab檢測試劑盒獲批上市。全省獲國家科學技術獎13項，全年國家自然科學基金立項突破1000項。新增專精特新“小巨人”企業40家、國家級製造業單項冠軍企業11家，高新技術企業增量提質，國家高新技術企業超1.4萬家。基礎研究和青年科技人才培育工作加強，實施“雙創之星”24項和省引才引智計劃79項。首次組建服務縣域重點産業鏈科技特派團，選認2024年省級個人科技特派員2321名。

　　新型工業化加快推進。推動出臺全國首個促進首臺（套）技術裝備推廣應用的省級地方性法規，制定實施工業穩增長、園區標準化、工業領域設備更新、專精特新、縣域重點産業鏈等20多項政策措施，規模以上工業增加值增長6.7％。電子信息、石油化工、先進裝備製造、現代紡織鞋服四大萬億級支柱産業支撐作用進一步穩固，全球最大單套年産100萬噸丙烷脫氫項目正式投産，總投資448億元的中沙古雷乙烯項目主體工程全面動工，我省迄今投資規模最大的産業項目——總投資711億元的古雷煉化一體化工程二期項目開工建設，廈門天馬新型顯示面板項目、東南汽車合作項目等一批重大項目加快建設，動力電池、不銹鋼新材料、汽車玻璃等産品産量位居全球前列。推進“智改數轉”，支援企業技改和設備更新，滾動實施省重點技改項目2205項，技改融資專項規模擴大至近400億元，廈門、泉州入選全國製造業新型技術改造試點城市，泉州、龍岩入選第二批國家中小企業數字化轉型試點城市。實施工業戰略性新興産業發展提升行動，工業戰略性新興産業産值佔規模以上工業總産值比重持續提升。制定未來産業創新發展實施方案，實施元宇宙産業發展行動計劃，前瞻佈局未來産業。成功舉辦第七屆數字中國建設峰會，遴選培育長樂人工智慧等新一批省級數字經濟核心産業集聚區，遴選培育330家數字經濟核心産業創新企業，數字經濟增加值預計達3.2萬億元。

　　服務業優質高效發展。出臺構建優質高效服務業新體系若干政策措施，深入實施廈福泉國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工程，福州、廈門入選國家現代商貿流通體系試點城市，泉州骨幹冷鏈物流基地入選國家年度建設名單，廈門空港型、三明生産服務型國家物流樞紐入選國家年度建設名單。生産性服務業保持增勢，規模以上信息傳輸、軟體和信息技術服務業營業收入增長13.5％，租賃和商務服務業營業收入增長19.4％。持續實施“引金入閩”工程，紮實做好金融“五篇大文章”，優化“金服雲”等金融綜合服務平臺，建立支援小微企業融資協調機制，推動金融資源更多流入實體經濟、小微企業，至12月末，累計為小微企業發放貸款2022.47億元。

　　（二）積極擴大有效需求，消費投資良性迴圈加速形成

　　投資結構不斷優化。固定資産投資增長3.9％，其中，工業投資增長14.6％，基礎設施投資增長12.5％。聚焦重大規劃、省委和省政府部署要求以及人民群眾急難愁盼問題，圍繞重點領域謀劃儲備項目6097個、總投資3.2萬億元。充分發揮政府投資帶動放大效應，安排地方政府專項債券1603億元支援重大項目建設。1593個省重點項目完成投資7295億元、完成年度計劃107.2％。進一步抓實民間投資，在國家平臺向民間資本公開推介項目802個、總投資5323億元，建立全省重點民間投資項目庫，推動14個項目納入全國重點民間投資項目庫。招商引資工作紮實開展，省招商局掛牌運作，新引進落地總投資10億元以上項目102個，納入跟蹤管理的全省重大招商項目共796個，累計開工率97％，完成投資2118.4億元。

專欄1：重大基礎設施進展情況

　　“兩重”建設、“兩新”工作取得積極成效。紮實推進“兩重”建設，強化要素保障，建立項目監測機制，實行清單化管理，2024年“兩重”項目全部開工建設。推進“兩新”工作，建立省級工作機制，構建再生資源回收支撐體系，推動大規模設備更新，全省設備工器具購置投資增長20.7％；全面推進消費品以舊換新，組織開展“全閩樂購·煥新生活”系列活動，推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”等，帶動銷售額近390億元。

專欄2：消費品以舊換新工作成效

　　消費復蘇態勢不斷鞏固。實施消費促進年十大行動，組織各地開展各類主題促消費活動超萬場，社會消費品零售總額增長4.4％。壯大培育新型消費，創新開展2024中國電商主播大賽，促進“數商興産”，網路零售額居全國第6。出臺促進服務消費高品質發展等政策舉措，深入實施新閩菜創新發展三年行動，15家企業被認定為第三批中華老字號。成功舉辦第二屆全省文旅經濟發展大會，開展“百城百區”文化和旅遊促消費等行動，建成武夷山國家公園1號風景道等文旅新地標，廈門園林植物園、龍岩冠豸山成功創建國家5A級景區，培育省級金牌旅遊村25個、全域生態旅遊小鎮18個，9條線路入選全國鄉村旅遊精品線路，旅遊總花費增長19.6％。出臺加快內外貿一體化發展若干措施，推進商圈建設、步行街改造提升、一刻鐘便民生活圈建設，龍岩市入選全國第四批一刻鐘便民生活圈試點城市。

　　（三）全力壯大民營經濟，重點領域改革持續深化

　　新時代民營經濟強省戰略深入推進。舉辦紀念“鬆綁”放權40週年暨全省企業家大會，創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高品質發展會議在晉江市成功召開，出臺服務保障新時代民營經濟強省戰略實施若干舉措、個體工商戶分型分類精準幫扶實施方案等政策措施，規模以上民營工業企業增加值增長7.4％。14家民營企業進入全國民營企業500強，中國最具價值品牌500強企業數量增加4家、達24家，泉州現代體育産品集群成為我省第2個國家先進製造業集群。健全民營經濟工作機制，成立省民營經濟發展促進中心，建立健全涉企訴求閉環管理機制，完善省市縣三級領導幹部掛鉤聯繫重點民營企業機制，上線“福建易企辦”企業服務專區，“黨企新時空·政企直通車”平臺網路受理企業信件辦結率100％。創新推出首期80億元“省專精特新中小企業專項貸款”，設立兩期共200億元民營中小微企業提質爭效專項貸款，實施年報系統嵌入“閩商易融”貸款碼觸達300萬個體工商戶。支援民營企業人才隊伍建設，認定在民營企業工作的省級高層次人才356名。

　　營商環境持續優化。推動在全國率先出臺地方性促進公平競爭條例，制定《福建省營商環境建設規劃（2024—2029年）》和優化營商環境近期舉措，完善營商環境數字化監測督導機制，優化經營主體滿意度調查體系，營商環境制度體系不斷完善。開展工程領域招投標不規範影響營商環境突出問題專項整治，持續打造高效規範、公平競爭、充分開放的招標投標市場。實施提升社會誠信環境行動，進一步規範公共信用信息歸集共用和失信懲戒措施應用，推動提升城市信用建設水準。深入推進數字福建建設，持續開展公共數據“應匯盡匯”，建設完善“一企一檔”“一人一檔”基礎庫。新增“增值稅小規模納稅人免征增值稅”等12項省級“免申即享”惠企政策、累計30項。完成國家兩批21件和我省4件特色“高效辦成一件事”重點事項整合化改革任務，全省“高效辦成一件事”年辦件量累計超4000萬件，為企業、群眾辦事減免材料79.6％。實施全省政務服務“數據最多采一次”改革，完成全省469個高頻政務服務事項流程改造，覆蓋全省90%政務服務辦件數量。機關效能建設促進營商環境優化、晉江市以良好政企互動營造推動民營經濟高品質發展的一流營商環境等典型經驗做法獲國家通報表揚。

專欄3：全面優化營商環境工作成效

　　重點領域改革加快推進。深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會通過的關於貫徹黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力推進中國式現代化福建實踐的決定，落實落細15個方面300多項重要改革舉措。積極融入全國統一大市場建設，嚴格落實市場準入負面清單制度，建立政策文件合法性、宏觀政策取向一致性和公平競爭並聯審查機制，組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”、反不正當競爭專項執法，持續破除一批地方保護和市場分割的突出問題，推進技術、數據等要素市場化配置。廈門綜合改革試點任務加快落地落實，省級層面推出首批24項支援事項，探索形成60項全國首創改革成果。農業農村改革縱深推進，12個省級農村産權流轉交易試點深入推進，全省共成交農村産權交易3912宗、金額35.42億元。穩妥推進農村宅基地制度改革，梳理形成21項制度創新成果，晉江市、沙縣區、建甌市3個縣（市、區）圓滿完成試點各項任務。工業用地“標準地”改革和農村集體經營性建設用地入市穩步推進，低效用地再開發試點進展順利。出臺推進普惠金融高品質發展工作方案，臺江、晉江、上杭省級金融支援共同富裕試點縣建設加快推進，廈門、泉州、南平和三明沙縣入選中央財政支援普惠金融發展示範區名單。煤電容量電價機制平穩落地，深入推進天然氣上下游價格聯動，平穩疏導價格矛盾，有力推動能源保供穩價。圓滿完成第五次全國經濟普查工作。

　　（四）積極探索融合發展新路，兩岸融合發展示範區建設步伐加快

　　“融”的主體不斷壯大。新發佈兩批30條促進閩臺融合政策舉措，加快臺胞宜居宜業地建設，為在閩就業創業臺胞提供保障性住房585套，率先實施“取消臺胞暫住登記”措施，簽發五年期臺胞證32.6萬張，增長26％。擴大臺胞社會參與，探索創新閩臺鄉建鄉創合作模式，新增28支台灣團隊、137名台灣專才，新增直接採認台灣地區職業技能資格10項，採認項目擴大到60項。在大陸率先批量接收台灣地區法科學生實習實訓。新設台資企業、實際利用台資，均居大陸第一；農業利用台資數量和規模繼續保持大陸第一。新增1家、累計8家在閩臺企上市。

　　“融”的平臺持續提升。福馬、廈金“同城生活圈”逐步構建，廈門市出臺大陸首部鼓勵臺青就業創業地方性法規，形成16項綜合改革試點涉臺領域首創改革成果，制定廈金公共服務“三化”政策方案及實施細則；福州發佈“福馬同城通”卡等首批10條措施，馬祖常住臺胞50％以上申請辦卡。平潭綜合實驗區率先實現台資企業註冊登記“全程網辦”、台灣居民個稅補貼“免申即享”。湄洲灣港羅嶼40萬噸鐵礦石泊位連續5年成為大陸對臺鐵礦石轉机最大碼頭。新增國家級台灣農民創業園8個。海峽股權交易中心和廈門兩岸股權交易中心“台資板”累計掛牌展示臺企4863家，幫助臺企實現融資24.14億元。

　　“融”的基礎持續夯實。成功舉辦第十六屆海峽論壇，持續辦好海峽青年節等一批青年品牌交流活動，開展族譜對接、尋根謁祖、宗親聯誼、民間信仰、文旅體育等各領域重要涉臺活動300多場。福州市啟動建設“海峽青年發展型城市”。持續開展“遷臺記憶”專項工作，推動出臺大陸首部文化領域涉臺專項地方性法規《福建省閩臺關係檔案保護條例》。深化兩岸行業標準共通，累計研製共通標準285項。上線臺胞臺企數字“第一家園”服務平臺，匯聚185項政務服務事項。加密對臺客貨運航線，從福建口岸入境的臺胞92萬人次，增長53%，“黃岐—馬祖”對臺小額貿易航線正式復航。加快推進“小四通”工程，累計向金門供水超3800萬噸，廈金通氣工程大嶝LNG氣源站完成竣工驗收，廈金大橋廈門側項目進展順利。

　　（五）深入推進新時代山海協作，區域一體化建設進程提速

　　區域發展佈局不斷優化。新時代山海協作政策體系持續完善，市、縣兩級協作雙方均出臺新時代山海協作實施方案，全省統籌安排6.32億元協作幫扶資金支援山區發展，實施103個山海協作重點項目，建設首批“産業飛地”“科創飛地”各3個。推進福州新區與平潭綜合實驗區一體化高品質發展。三明與上海、龍岩與廣州對口合作不斷拓展，在全國革命老區重點城市對口合作評估中均被評為成效較為突出的結對地區；廣龍合作産業園、滬明臨港産業園等加快建設，一批對口合作品牌項目落地實施，閩西革命老區高品質發展示範區建設取得新進展。對口支援工作持續深化，援藏援疆工作保持全國前列，省援疆前方指揮部獲“全國民族團結進步模範集體”稱號；閩寧全方位多層次協作體制機制不斷完善，考核連續6年為“好”。實施新一輪推進海洋經濟高品質發展意見，福州、廈門全國海洋經濟發展示範區加快建設，海洋科技創新、深海裝備養殖、海洋新能源、海洋生物醫藥等領域取得突破，387項海洋經濟重點項目紮實推進，全省海洋生産總值保持全國前列。

　　城鄉融合新格局加快構建。實施推進以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，推行以經常居住地登記戶口制度，農業轉移人口落戶城鎮22.7萬人。兩大都市圈同城化協調機制加快完善，印發實施廈漳泉都市圈發展規劃，福州都市圈實施年度重點協作項目200個。宜居、韌性、智慧城市加快建設，開工老舊小區改造2004個、36萬戶，新改建城市供排水管網1000公里、燃氣管網304公里、城市道路588公里、福道930公里和鄉鎮污水管網1412公里，新增城市公共停車位2.8萬個，福州入選首批城市更新示範城市名單。以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展，城鄉居民收入比進一步縮小，城鎮基礎設施、公共服務向鄉村延伸、覆蓋，推動“四好農村路”高品質發展，千兆光纖網路實現鄉鎮全覆蓋，創建緊密型城鄉教育共同體965個，98％的基層醫療衛生機構達到服務能力標準。縣鎮村治理進一步優化，穩妥推進6個縣（市、區）鄉級行政區劃調整工作。

　　（六）全面推進鄉村振興，農業農村現代化加快推進

　　糧食安全根基不斷夯實。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，出臺進一步加強耕地保護的實施意見和穩定發展糧油生産九條措施，連續兩年實現全省耕地面積凈增加，新建和改造提升高標準農田82.6萬畝，糧食播種面積達到1266.6萬畝、超計劃任務13.6萬畝，全年糧食産量514.4萬噸。落實最低收購價和儲備訂單糧食收購直補政策，全省訂單收購糧食30萬噸，發放農民直接補貼近7200萬元，確保糧食增産和農民增收齊頭並進。推動糧食儲備增儲擴容，4個省級糧庫提前建成投用，提前完成34.4萬噸增儲任務，全省儲備規模達500萬噸歷史高位，超國家任務。與11個産糧省建立産銷協作關係，先後從協作省調入糧食超1億噸。

　　特色現代農業發展加快。紮實推進特色現代農業高品質發展“3212”工程，新建1個國家優勢特色産業集群、2個國家現代農業産業園、7個國家農業産業強鎮。推進鄉村産業全産業鏈拓展、全價值鏈提升，培育一批特色産業百億強縣、十億強鎮、億元村。深入實施種業創新與産業化工程，育成40個具有自主智慧財産權的水稻、玉米、果樹等農作物新品種，推進雜交水稻制種基地建設，全省雜交水稻制種面積達60.4萬畝。“福農優品”品牌影響力持續擴大，新增全國名特優新農産品89個、綠色有機農産品562個，建設19個全國綠色食品原料標準化生産基地。

　　鄉村建設紮實推進。深入學習“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興現場會成功舉辦，大力實施“千村示範引領、萬村共富共美”工程，支援40個鄉鎮、500個村開展示範創建。完成全省14424個村莊分類工作。持續實施農村建設品質提升暨鄉村建設行動，全年完成投資318.24億元，長樂區、將樂縣、柘榮縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。鄉村“五個美麗”建設不斷深化，新建美麗鄉村庭院47833戶、美麗鄉村微景觀15069處、美麗鄉村公共空間3109個、美麗田園656片、美麗休閒旅遊點273個。深入實施高素質農民培育計劃，培育高素質農民超10萬人次。落實脫貧攻堅後續幫扶，實施各類幫扶措施3.3萬項，安排以工代賑資金超1.7億元支援農村基礎設施、産業配套設施項目建設。

　　（七）加強開放平臺建設，高水準對外開放持續擴大

　　開放強省加快建設。出臺促進外貿高品質發展若干措施，實施“助力萬企成長”行動，持續推動“福品銷全球”系列活動，組織3600多家次企業參加近300場境外展會，全省外貿出口增長5.3％。出臺推動跨境電商創新發展的若干措施，成功舉辦第四屆中國跨境電商交易會，全省跨境電商出口增長22.3％。推進市場採購全國通關一體化，加快試行市場採購“組貨人”制度，福州獲批智慧口岸建設試點。中國—海合會國家産業與投資合作論壇、第二十四屆投洽會等活動成功舉辦，全年新設外商投資企業數增長9.7%，實際使用外資221.4億元。我省沿海城市氣候韌性發展和生物多樣性保護項目列入亞洲開發銀行貸款2024—2025年備選項目規劃。高水準“走出去”取得新進展，備案境外投資企業（含分支機構）350家，增長47.6％。

　　“海絲”核心區建設走深走實。海陸空網立體大通道建設提速，成功舉辦第六屆“絲路海運”國際合作論壇，“絲路海運”聯盟成員達343家、命名航線達132條、集裝箱吞吐量超2000萬標箱，閩贛海鐵聯運天天班累計開行超1500列，“絲路飛翔”開行國際（地區）航線增至60條，“海絲三號02星”成功發射。制度型開放能級持續提升，成功舉辦第四屆海絲中央法務區論壇，落地涉臺公共法律服務中心、廈門國際仲裁院等新一批18個重點法律服務平臺載體。自由貿易試驗區對接國際高標準推進制度型開放試點任務基本實施，獲批重點行業再製造産品進口試點。金磚創新基地新簽約14個金磚合作項目、總投資超20億元，科創孵化園加快建設，國內首個國際貿易“單一窗口”金磚國家服務專區上線運作。經貿人文交流持續深化，“兩國雙園”加快建設，與印尼經貿合作項目69個、協議投資貿易額近900億元，“海絲學院”、援外醫療、菌草和計量技術等一批“小而美”民生項目取得進展。

　　（八）持續深化生態文明建設，綠色發展底色更加深厚

　　生態文明試驗區建設持續深化。全國生態日主場活動在三明成功舉辦，發佈福建生態省建設25年重要成果及三明倡議，習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗向全國複製推廣。加快生態産品價值實現機制創新，南平市列入國家首批試點，5個省級試點建設穩步推進，百餘項生態産品、經營案例、區域公用品牌在首屆全國生態産品推介展示會上集中推廣，排污權、碳排放權累計成交金額分別超27億元、18億元，三明碳匯交易案例入選聯合國人居署主編的《上海手冊》。全國深化集體林權制度改革先行區加快建設，開展集體林權制度“三多”改革試點，林權資産折資量化的林票改革有序推進。推動出臺《福建省武夷山國家公園條例》，武夷山國家公園福建管理局組建運作。推動第一批11個産業園區開展規劃環評與項目環評聯動改革試點。開展減污降碳協同創新試點。加強“生態司法+”體系建設，全國首創森林生態系統服務功能損失司法賠償機制及價值量核算方法。探索用水權改革，龍岩首宗水權交易入選全國“水利領域盤活存量資産擴大有效投資典型案例”。

　　環境污染治理效果突出。聚力建設美麗福建，出臺更高起點建設生態強省譜寫美麗中國建設福建篇章的實施方案，簽署部省戰略合作協議，共同打造美麗示範樣板，獲評5個國家美麗河湖、5個國家美麗海灣。實施大氣領域“十百千”工程，分區分類分步推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業領域深度治理，基本完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐轉型、升級、退出。推動出臺閩江、九龍江流域保護管理條例，大力推進城市和農村黑臭水體治理，基本完成水口庫區網箱養殖清退。實施重點海灣水質提升工程，89.7％的入海排污口完成整治，重點岸灘可見垃圾明顯減少。9個設區城市空氣優良天數比例為98.3％，PM_2.5平均濃度為20微克/立方米；主要流域國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例100％，其中Ⅰ～Ⅱ類水質比例為77.1%、上升8.5個百分點；近岸海域優良（一、二類）海水比例為92.6％，上升3.9個百分點，污染防治攻堅戰考核連續5年獲評優秀。

　　生態系統治理和保護不斷加強。持續推進重要生態系統保護和修復重大工程，九龍江山水林田湖草沙一體化保護修復工程基本完工，開展莆田木蘭溪口和福鼎巽城紅樹林省級濕地公園建設。全省森林覆蓋率連續46年居全國首位。強化礦山地質環境治理，積極推進綠色礦山建設，9個礦山納入省級綠色礦山名錄。加強生物多樣性保護，持續開展水生生物增殖放流，放流各類水生生物超6億單位，成功救護中華白海豚並放歸大海，互花米草除治攻堅成果有效鞏固，生態品質指數持續為優、居全國前列。

　　綠色低碳發展深入推進。加快推進能源綠色低碳轉型，全球單機容量最大的26兆瓦級海上風力發電機組正式下線，全國首個批量化應用16兆瓦海上風電機組項目並網發電，全省清潔能源裝機比重超65％。加快“電動福建”建設，新能源産業、電動船舶行業加快發展，福建造LNG雙燃料汽車船“閩江口”輪首航阿聯酋，全國首艘海上運營的純電動推進旅遊客船開工建造。推進建築節能降碳，全省新開工裝配式建築佔新建建築比例超40％。出臺加強生態環境分區管控的實施意見。大力推進節能降碳增效，建設首批16個省級碳達峰試點城市、園區和公共機構，7家企業獲評國家級能效“領跑者”、數量居全國第二位，6家單位列入國家公共機構水效領跑者名單。

專欄4：綠色能源項目建設情況

　　（九）切實保障和改善民生，人民生活品質持續提高

　　居民收入水準穩步提升。突出就業優先導向，出臺“就在八閩”拓崗穩工促發展6條措施，實施新一輪援企穩崗政策，優化一次性擴崗補助，全省城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率均完成年度目標。制定促進高校畢業生就業創業12條，畢業生去向落實率居全國前列。拓寬靈活就業渠道，建設“網約式”零工平臺，全省建成10個線上零工平臺、727家線下零工市場（站點）。全省居民每人平均可支配收入與經濟增長同步。

　　高品質教育體系加快建設。推進基礎教育擴優提質，實施城鎮公辦幼兒園結構優化與品質提升工程項目，新建改擴建公辦幼兒園163所，4個縣（區）通過國家縣域學前教育普及普惠督導評估認定；實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，新增義務教育公辦學校學位11.4萬個，廈門市湖裏區率先被確認為全國首批“義務教育優質均衡發展區”。穩步推進普通高中擴容增位，全省增加普通高中學位4.2萬個。探索職普融通，實施高水準職業學校和專業建設計劃，開展中職本科“3+4”貫通培養和專本銜接“3+2”試點。推進新一輪“雙一流”和一流應用型高校建設，22個學科列入一流學科培優計劃，新增博士碩士學位授予單位8個、博士碩士學位授權點87個，成立福州大學醫學院，建設2個省級卓越工程師學院。

　　健康福建建設加快推進。持續深入開展健康福建行動和愛國衛生運動，居民主要健康指標保持全國前列。加強傳染病應急防控隊伍建設，基層傳染病應急小分隊組建實現市、縣全覆蓋。“三明醫改”經驗在全國全面推廣，公立醫院綜合改革效果評價連續9年居全國前列。推進優質醫療衛生資源提質擴容，8個國家區域醫療中心全部正式投入運營，4個省級區域醫療中心提質增效持續推進，9個省級區域醫療中心擴容建設。一體推進中醫藥服務體系建設，13所中醫醫院29個專科成功列入國家中醫優勢專科建設（或培育）單位。擴大實施“無陪護”病房服務，已覆蓋92家二級以上公立醫院，全面推行檢查檢驗結果互認。廣泛開展“運動健身進萬家”系列賽事活動，不斷提升競技體育綜合實力，巴黎奧運會和殘奧會上，我省體育健兒分別獲得2金2銀1銅、2金1銀，舉重項目歷屆奧運會累計獲金牌數全國第一。

　　文化事業繁榮發展。率先印發實施文物普查工作方案，文化遺産保護傳承得到新提升，“平潭殼丘頭遺址群”入選全國十大考古新發現，“泉州鯉城世遺宋元古城”獲批創建國家文物保護利用示範區，新增博物館5家，新晉級國家一級博物館2家、二級博物館7家、三級博物館10家，打造莆田興化府等4個非遺特色街區。健全保護傳承弘揚紅色文化機制，組織“重走中央紅軍長征路”活動，加快推進長征國家文化公園（福建段）建設。推動“閩派”特色文藝蓬勃發展，啟動新時代福建戲曲“經典傳承”系列工程，高甲戲《圍頭新娘》等9部作品入選“五個一工程”獎，雜技《古韻新聲——繩技》獲俄羅斯“無國界”國際馬戲藝術節金獎，《海洋公開課》獲“星光獎”。成功舉辦第34屆中國電視劇飛天獎頒獎典禮、2024年中國金雞百花電影節、第九屆福建藝術節。實施對外文化貿易“福船出海”行動計劃，舉辦“海絲起點 清新福建”文旅推介會，扶持推動一批文化産品出海項目。

　　社會保障體系不斷健全。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，完善工傷保險省級統籌制度，調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，惠及245.56萬退休職工；城鄉居民基礎養老金省定標準從每人每月150元提高到170元，惠及549萬城鄉老年居民。擴大普惠養老托育服務供給，新建嵌入式養老服務機構52個、示範性長者食堂405個；漳州列入第三批國家兒童友好城市建設名單。實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務品質提升三年行動，集中養育孤兒和社會散居孤兒基本生活最低養育標準分別提高到每人每月2213元和1792元，均增長5.4％。全面實施全民參保計劃，城鄉居民醫保每人平均財政補助標準提高到不低於670元。健全大病保險和醫療救助制度，探索推行“惠閩寶”“惠廈保”等政府定制型補充商業健康保險。實施職工醫保門診共濟保障改革，職工普通門診報銷比例提高至78％以上。健全完善分層分類社會救助體系，全省59.6萬名低保對象、6.9萬名特困人員享受基本生活保障，29.1萬名低保邊緣家庭成員納入專項社會救助範圍。

　　（十）有效防範化解重點領域風險，社會大局安定穩定

　　經濟金融等領域風險防控不斷加強。持續加強重點領域金融風險防控，完善防範化解金融風險問責制度，不良貸款率持續處於較低水準，我省連續5年被評為無高風險金融機構的省份。制定實施所有化債方案，加強基層財力保障，牢牢兜住基層“三保”底線。促進房地産市場平穩健康發展，出臺進一步促進房地産市場消費若干措施，落實個人住房貸款、稅收等政策，加大住房公積金購房支援力度。推進“保交樓”“保交房”，兩批次專項借款“保交樓”項目交付率100％，“保交房”項目交付率96.4％、居全國前列，均完成年度目標。漳州、龍岩、南平等地實施住房“以舊換新”，福州、廈門、泉州探索推進配售型保障性住房建設，全省新開工籌集各類保障性住房4.1萬套。

　　能源安全保障有力。全省電力裝機達8974.7萬千瓦，增長10.2％，全年發電量增長9.5％，圓滿完成迎峰度夏電力保供任務，得到國家發展改革委表揚。重大能源項目加快建設，華電可門三期建成並網，國能江陰電廠二期、嵩嶼電廠等容量替代項目加快建設，東橋熱電一期開工建設，漳州LNG接收站及外輸管道、福建天然氣管網二期長樂至福鼎段及漳州至詔安段投産運營，福建LNG接收站7號儲罐及配套設施核準批復。桃源500千伏輸變電工程、長泰—五峰及可門500千伏線路工程建成，霞澤、龍西、太湖500千伏輸變電工程有序建設，能源保供能力進一步增強。

　　公共安全治理水準不斷提高。深入推進安全生産治本攻堅三年行動，在全國首創安全風險指數模型，實現全省“安全風險指數一張圖”，生産安全事故起數、死亡人數分別下降14.5％、14％，未發生重大以上事故。整合設立省防災減災救災委員會，有效防範應對“6·9”持續性極端強降雨、超強颱風“格美”等自然災害，我省38起轉移避險案例獲國家通報表揚。平安福建建設深入推進，開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，紮實推進綜治中心規範化建設，刑事案件立案數下降29.45％，社會大局安定穩定。

　　總的看，2024年全省經濟運作總體平穩、穩中有進，就業、醫療、教育、污染物減排、糧食産量等指標完成情況較好，物價、居民收入達到年初預期，安全形勢平穩有序，經濟社會發展主要目標任務順利完成。同時我們也清醒看到，國際環境更趨複雜嚴峻，不確定性增加，經濟結構調整深入推進，我省部分指標完成情況與預期目標存在差距，發展仍面臨不少困難和挑戰：一是有效需求仍然偏弱。雖然固定資産投資、社會消費品零售總額增速高於全國平均水準，但內需不振，消費增長總體放緩，房地産開發投資下降，房地産市場仍在轉型調整；全球地緣政治衝突加劇、貿易限制措施增加，海外市場複雜性、不確定性上升，對我省外貿出口帶來挑戰。投資、消費、實際使用外資與預期目標存在差距。二是轉型升級壓力較大。研發經費投入不足，科技創新與産業創新融合還不夠緊密，關鍵核心技術突破仍有待加強，成果轉化率不高，新質生産力培育、傳統行業轉方式調結構任重道遠，部分企業生産經營困難。三是民生領域存在短板。優質教育、醫療資源不足，“一老一小”服務高品質供給還存在差距，基本公共服務均等化水準需持續提升，就業結構性矛盾有待進一步化解，居民增收面臨壓力。同時，房地産、金融等重點領域風險不容忽視，等等。面對這些困難和問題，我們高度重視，採取有力措施積極應對。

二、2025年國民經濟和社會發展主要預期目標和任務

　　政府工作報告提出2025年經濟社會發展工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，堅定不移用習近平總書記重要講話精神統一思想、統攬全局、統領工作，認真落實省第十一次黨代會和省委十一屆六次、七次全會及省委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞服務和融入新發展格局、全方位推動高品質發展，緊扣在推動科技創新和産業創新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴大高水準開放上奮勇爭先，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示範，在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功，建設現代化産業體系，更好統籌發展和安全，加力落實宏觀政策，持續擴大內需，防範化解重點領域風險和外部衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水準，保持社會和諧穩定，高品質完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

　　按照上述總體要求，提出2025年經濟社會發展主要預期目標：

　　一是奮力推動高品質發展。著力以經濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革、擴大高水準開放；深入實施創新驅動發展戰略，推進教育科技人才一體發展，大力推進新型工業化，加快建設現代化産業體系，持續釋放內需潛能，不斷塑造發展新動能新優勢。預期全省地區生産總值增長5.0%—5.5％，根據實際情況爭取更好的結果；研發經費投入增長8％以上；一般公共預算總收入增長3％，地方一般公共預算收入增長3％。

　　二是持續增進人民福祉。堅持在發展中保障和改善民生，聚焦人民群眾所思所想所盼，優先抓好民生領域各項改革，不斷提高人民生活品質。預期居民每人平均可支配收入與經濟增長保持同步；城鎮調查失業率5％左右；居民消費價格漲幅2％左右；每十萬人口高等教育在校生數達到3450人；每千人口擁有執業（助理）醫師數3.05人，每千人口醫療機構床位數6.10張。

　　三是深入實施生態省戰略。深化國家生態文明試驗區建設，持續深入打好污染防治攻堅戰，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量完成國家下達的指標，地級及以上城市空氣品質優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例保持高水準。

　　四是更好統籌發展和安全。全面貫徹總體國家安全觀，強化重點領域安全能力建設，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強能源安全保障，糧食産量511萬噸以上，提高公共安全治理水準，防範遏制重特大事故發生。

　　重點做好十方面工作：

　　（一）千方百計促消費擴投資，全方位擴大內需

　　大力提振消費。強化“政策+活動”協同，把促消費和惠民生結合起來，社會消費品零售總額增長5.5％左右。加力擴圍實施“兩新”政策，實施消費提振行動，持續做熱“全閩樂購·煥新生活”惠民活動，培育壯大國貨國潮消費，辦好福品博覽會、“老字號嘉年華”等活動，培育“福品”龍頭企業，打造“福”味特色消費場景。落實促進服務消費高品質發展政策措施，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育即時零售、直播電商、智慧商店等消費新業態，積極發展首發經濟、銀發經濟。深化“放心消費在福建”行動，進一步優化消費環境，推動服務消費擴容升級。推進文化和旅遊深度融合發展，加快建設一批文旅優質項目，打造一批文旅新地標，把文化旅遊業培育成支柱産業。支援武夷山、鼓浪嶼建設世界級旅遊景區，推動福州鼓山旅遊景區創建國家5A級景區。打響“來福建，福氣多，一路山海一路歌”品牌，實施文旅促消費主題年行動，深入開展“閩山閩水物華新 來福地品福茶福味”文旅推廣季，培育一批兼具質感、網感和時代精神內涵的福建文旅IP，持續推出“清新福建”鐵路旅遊産品。

　　提高投資效益。圍繞重大戰略規劃目標，聚焦政策資金投向領域，系統化謀劃、滾動接續儲備建設一批具有牽引性的大項目好項目，固定資産投資增長5％左右。加快推動“兩重”建設，擴大有效益的投資，加快推進交通、能源、水利、新型基礎設施等一批項目前期工作，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金支援，用好地方政府專項債券項目“自審自發”試點政策，安排省級預算內投資支援重點項目建設。充分發揮投貸聯動機製作用，與金融機構共用項目信息，引導金融資本更大力度支援重大項目實施。強化重大項目支撐，抓早抓實1550個省重點項目實施，年度計劃投資7150億元，完善統籌協調、要素保障和正向激勵機制，實現重大項目良性接續。完善重大工程和補短板、重點産業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營等三張項目清單，加大向民間資本推介項目力度，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目，重點支援並加快推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。健全重點民間投資項目庫，做好重點民間投資項目協調服務和要素保障，鞏固民間投資回升向好態勢。

專欄5：現代化基礎設施建設

　　（二）推進教育科技人才一體發展，不斷提升創新競爭力

　　加快建設教育強省。加快建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，持續推進學前教育優質普惠發展；加快推進義務教育優質均衡發展，加強城鄉緊密型教育共同體和鄉村溫馨校園建設。推進普通高中優質特色發展，擴大普通高中優質資源。健全特殊教育保障機制。持續鞏固“雙減”成果，提高課後服務品質。深化職普融通，統籌資源推進市域産教聯合體建設，在海洋、新能源、智慧製造等重點領域培育行業産教融合共同體。優化高等教育佈局，分類推進高校改革，加快建設“雙一流”、一流應用型高校，紮實推進優質本科擴容，持續調整優化學科專業結構。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強教師待遇保障，建設新時代高素質專業化教師隊伍。

　　深入實施創新驅動發展戰略。聚焦科技創新和産業創新深度融合，加快構建支援全面創新體制機制，推進科技強省建設。加強高能級科創平臺建設，深化福廈泉國家自主創新示範區建設，佈局新增一批創新平臺，全力推動重組入列若干全國重點實驗室，優化省創新實驗室管理模式，推動科研儀器設施實現開放共用。實施科技重大攻關行動，深入推行“揭榜挂帥”“賽馬制”等新模式，實施一批重大科技創新項目，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。加快佈局建設一批中試服務平臺和共性技術平臺。全面鋪開職務科技成果賦權改革，加速科技成果轉化。建立健全多元科技投入機制，引導金融資本加大對科技創新的支援，強化企業科技創新主體地位，深入實施工業科技創新行動和規上工業企業研發活動“全覆蓋兩提升”行動，支援科技龍頭企業等創新型領軍企業聯合上下游産學研力量共建創新聯合體，強化産業鏈共性技術研究。深入實施高新技術企業“增量提質”計劃，推動國家高新技術企業突破1.5萬家。

　　深入實施新時代人才強省戰略。深化人才發展體制機制改革，一體推進重點用人單位教育科技人才綜合改革，開展省級高層次人才“免申即認”“同行專家評價”工作。健全更大力度、更加積極的人才引進機制，深入實施省引才“百人計劃”，依託“人才福建周”等活動，吸引高層次和緊缺急需人才來閩就業創業。加強人才自主培養，深入實施“八閩英才”培養計劃，完善青年科技人才梯次培育體系，制定青年科技人才育成支援辦法，開展工程碩博士校企聯合培養試點，加大優秀博士後培養支援力度。推進共建同濟大學國家卓越工程師學院福建基地，加快福廈人才集聚平臺建設。深化産業工人隊伍建設，支援省級工匠學院建設，深入實施職業技能提升工程，培養高級工以上技能人才6萬人次。

　　（三）大力發展新質生産力，加快塑造發展新動能新優勢

　　深入推進新型工業化。牢牢守住實體經濟，加快發展先進製造業集群，持續壯大電子信息、石油化工、先進裝備製造、現代紡織鞋服四大萬億級支柱産業，推進中沙古雷乙烯、古雷煉化一體化工程二期、福建賓士二期等重大産業項目建設，積極爭取中化泉州二套乙烯項目納入國家佈局方案。大力推進轉型升級，鞏固提升冶金建材、特色輕工、食品加工等傳統産業優勢，推動冶金建材産業突破萬億規模。加快智慧工廠和數字化車間建設，打造“智改數轉”標桿，強化技術改造升級工程，滾動推進省重點技改項目1500個以上。全面推進“電動福建”建設。培育壯大戰略性新興産業，促進載體、科技、金融、人才等創新要素向重點區域集聚，圍繞光電信息、積體電路、新能源等優勢領域積極培育國家級戰略性新興産業集群。前瞻佈局未來産業，加快構建未來産業“7+3+X”佈局體系，力爭在數據智慧、氫能、前沿新材料、健康與新醫藥等領域率先突破，形成新業態。推動縣域重點産業鏈發展，強化梯次培育、示範引領。深化新一輪園區標準化建設。

專欄6：未來産業佈局

　　促進實體經濟和數字經濟深度融合。辦好第八屆數字中國建設峰會，加快推進數字賦能千行百業，開展數字中國建設綜合試點，打造數字福建升級版。謀劃儲備一批面向工業製造、現代農業、醫療健康等領域數字化綜合性賦能平臺項目，深化“千員萬企”數字化診斷，推動數字化轉型由“點上培育”向“面上推進”邁進。實施數字經濟核心産業集聚區高品質發展行動，遴選培育新一批省級數字經濟核心産業集聚區、“獨角獸”“瞪羚”創新企業，建設公共型數字化轉型促進中心，推進集聚區企業數字化轉型升級。出臺促進平臺經濟高品質發展的政策措施，推動一批省重點網際網路平臺企業提升規模和競爭力。建立公共數據資源登記制度，加快構建全省一體化公共數據體系和公共資源“一網交易”體系，完善政務服務矩陣。深入實施“數據要素×”行動，聚焦金融服務、醫療健康、交通運輸、商貿流通等重點領域，推動多跨場景下的數據融合應用場景創新。

　　推進服務業高品質發展。完善優質高效的服務業新體系，推進服務業標準化，加強服務品質管理體系建設，推動服務業數字化轉型，引導生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化發展。落實降低全社會物流成本的政策舉措，細化我省行動方案，加快發展多式聯運，爭創國家物流樞紐經濟區。加快推進福州、廈門現代商貿流通體系試點城市建設，持續推動一刻鐘便民生活圈、智慧商圈建設，加快實施縣域商業建設行動。以點帶面做好金融“五篇大文章”，用足用好各類貨幣政策工具，引導支援長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技，推動市場經營主體融資增量、擴面、提質、降價。支援地方法人金融機構高品質發展。

　　（四）著力以經濟體制改革為牽引，激發內生動力活力

　　深化國有企業改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入實施國有企業改革深化提升行動，完善現代公司治理機制。深化勞動、人事、分配三項制度改革，加快構建新型經營責任制，優化用好中長期激勵政策，建立精準高效、規範有序的收入分配機制。加強國有資産監管，優化企業考核評價體系，開展國有企業經濟增加值核算，提升國有企業價值創造能力。優化國資佈局結構，深入推進戰略性重組和專業化整合，著力培育戰略性新興産業和未來産業，持續提升省屬企業戰略性新興産業營收佔比。

　　促進民營經濟發展。傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，完善實施新時代民營經濟強省戰略體制機制，推動出臺《福建省民營經濟促進條例》，推進民營經濟發展環境綜合改革。優化提升一體化大融合行政執法平臺功能，規範涉民營企業行政檢查，有效解決重復執法和亂罰款等問題。健全促進民營企業科技創新體制機制，提升民營企業科技創新能力和活力。推進數據賦能民營企業融資，健全民營企業增信制度。持續推動清理機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款。持續實施與民營企業常態化溝通交流機制，建立健全企業問題定期匯總協調機制，切實保護企業合法權益。

　　持續優化營商環境。組織實施《福建省營商環境建設規劃（2024—2029年）》，辦好第三屆營商環境論壇，落實全國統一大市場建設標準指引，強化公平競爭審查剛性約束，全面實施市場準入效能評估，進一步清理和廢除妨礙統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，加大力度破除各類隱性壁壘。健全營商環境數字化監測督導機制，深入實施提升社會誠信環境行動，積極創新拓展信用激勵應用場景。推動啟動社會信用、智慧財産權保護、投標採購等重點領域地方法規的制定修訂工作。優化提升國際貿易“單一窗口”，推進智慧口岸建設，提升通關效率。積極爭取福廈泉要素市場化配置綜合改革試點落地，持續深化廈門綜合改革試點，推廣一批可複製的典型經驗和創新舉措。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，力爭全省“高效辦成一件事”重點事項累計上線超過40件。持續推進政務服務“數據最多采一次”，不斷提升事項辦件覆蓋率。

　　深化具有福建特色的改革。深入推進“一市一試點”“一縣一特色”專項改革，因地制宜開展更多原創性、差異化改革。鞏固提升“三明醫改”經驗，完善緊密型縣域醫共體管理體制和運作機制，加快建設分級診療體系，深化醫療服務價格改革、醫保支付方式改革，推進藥品耗材集中帶量採購提質擴面，促進“三醫”協同治理。加快建設全國深化集體林權制度改革先行區，深入推進集體林權制度“三多”改革試點，發展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。深化完善科技特派員制度，推行以“一縣一團”“一業一團”“一團服務一産業鏈”方式選派科技特派員服務團。

　　（五）深度融入高品質共建“一帶一路”，擴大高水準對外開放

　　深化“海絲”核心區建設。以高品質共建“一帶一路”八項行動為指引，持續在“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”發力，鞏固拓展國內國際雙迴圈重要節點、重要通道功能。構建立體互聯互通重要樞紐，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展，提高“絲路飛翔”覆蓋能級，加快“數字絲路”聯通應用。充分發揮海絲中央法務區、金磚創新基地等開放平臺作用，落地一批開創性、整合式制度創新成果。持續打造亮點品牌，統籌鞏固傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作，不斷拓展與共建國家的互利共贏新空間。密切人文交流，深入實施“絲路夥伴”計劃，舉辦海絲國際文化旅遊節等一批海絲人文交流活動。積極推進菌草等“小而美”項目，加強青年、民間組織、媒體、智庫等合作交流，增進民心相通。

　　深入推進自由貿易試驗區建設。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，深化對接國際高標準推進制度型開放工作，推動落地更多標誌性項目和應用場景，探索制定福建自由貿易試驗區數據出境管理清單（負面清單），穩步擴大制度型開放。提升系統性改革成效，聚焦重點領域、關鍵環節難點堵點，開展更多跨部門、跨區域、跨層級的首創性、整合性探索，推出新一批標誌性、引領性的制度創新舉措。進一步優化完善創新發展平臺提升行動方案，推動全産業鏈整合創新，促進平臺高品質發展。

　　著力穩外貿穩外資。深化“福品銷全球”系列活動，穩住美歐日韓等傳統市場，拓展“一帶一路”共建國家及RCEP成員國市場。深化閩港閩澳經貿合作，持續開展福建品牌港澳行，推進“並船出海”。持續開展外貿出口優勢産業提升行動，擴大“新三樣”和傳統優勢産品出口，出口增長3%左右。支援開展跨境電商零售進口新模式，用好市場採購全國通關一體化試點，推動新型易貨貿易、保稅維修等新業態發展。創新發展服務貿易，大力發展數字貿易。加快進口貿易促進創新示範區建設，擴大先進技術設備、重要能源資源等進口，加快推進內外貿一體化。辦好第二十五屆投洽會，用好“雲上投洽會”等線上平臺，持續打造“投資福建”品牌，發揮僑資僑智僑力作用，辦好中國僑智發展大會、世界閩商大會，深入實施閩商回歸工程，開展引僑資聚僑力專項行動，爭取引進一批重大外資製造業和現代服務業項目，實際使用外商直接投資增長5%左右。推進“兩國雙園”建設，打造産業相互迴圈、合作共贏的國際化示範園區。

　　（六）統籌發展和安全，以高水準安全保障高品質發展

　　加強重大經濟金融風險防控。嚴厲打擊非法金融活動，切實保護金融消費者合法權益。加強央地監管協同，完善地方金融組織分類監管制度，持續推進地方金融組織規範發展。有效防範化解房地産風險，盤活存量、做優增量，一盤一策促進商品房去庫存。加強房地産融資協調，一視同仁滿足不同所有制房地産企業融資需求，加快推動高品質住房建設。持續實施所有化債方案，壓實地方化債主體責任，用好化債支援政策，穩妥化解存量隱性債務，推動融資平臺壓降、轉型，嚴禁新增隱性債務。完善産業鏈供應鏈迴圈暢通政策體系，深化産業鏈供應鏈品質賦能，優化産業鏈內部佈局，持續增強産業鏈韌性和彈性，維護産業鏈供應鏈安全穩定。

　　保障能源資源安全。做好煤電油氣運保障工作，確保能源安全穩定供應。推進安全穩妥的煤炭天然氣産供儲銷體系建設，做好年度煤炭天然氣中長期合同簽訂履約工作，加強與上游資源方的溝通銜接，爭取更多優質優價煤源氣源，保障一次能源供應。加快核電、風電、抽蓄、集中式光伏及電網建設，推動我省能源高品質發展。嚴格貫徹落實迎峰度夏、迎峰度冬保供要求，牢牢守住民生用能底線。

　　強化公共安全治理。嚴格落實安全生産責任，持續深入開展安全生産治本攻堅十大行動，緊盯燃氣、危化品、水上運輸和漁業船舶、道路交通、消防等重點領域，加強隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生，億元地區生産總值安全事故死亡人數控制在0.008人以內。提高防災減災救災能力，完善省、市、縣三級災害救助應急預案，充實搶險救災物資儲備，做好洪澇、乾旱、颱風、森林火災、泥石流等自然災害防範應對。統籌數據發展和安全，推動數字政府一體化網路安全支撐平臺、運維監管平臺等項目建設，完善網路安全閉環處理機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，推進常態化掃黑除惡鬥爭。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，紮實開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理，健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制，加強未成年人違法犯罪綜合治理，支援專門學校建設。支援國防和軍隊現代化建設，健全黨政軍警民合力強邊固防機制，做好國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作。

　　（七）推進城鄉融合區域協調發展，不斷提升發展協調性平衡性

　　推進鄉村全面振興。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，加大扶糧惠農政策力度，加強耕地保護和品質提升，開展糧食綠色高質高效創建，新建和改造高標準農田70萬畝，確保糧食播種面積穩定在1255萬畝以上，糧食産量穩定在511萬噸以上。持續實施種業創新與産業化工程，育成農作物新品種20個以上，雜交水稻制種面積穩定在36萬畝以上。開展農産品“三品一標”四大行動，推進全國綠色食品原料標準化生産基地建設。樹立大農業觀、大食物觀，因地制宜發展鄉村特色産業，聚焦糧食、果蔬、畜禽、水産等重要農産品有效供給，建設一批現代農業産業園、産業集群、農業産業強鎮、“一村一品”專業村。深入學習運用“千萬工程”經驗，大力實施“千村示範引領、萬村共富共美”工程。實施鄉村振興“十大行動”重點項目100個以上，打造一批省級鄉村振興示範鄉鎮、示範村。推進農村建設品質提升五大工程，全年完成投資260億元以上，深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，組織開展村莊清潔行動。

　　加快城鄉融合發展。深入推進以人為本的新型城鎮化戰略，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務；實施福州都市圈、廈漳泉都市圈高品質建設行動，完善重大交通樞紐、重大産業、重大平臺佈局建設，持續推動福州新區、平潭一體化建設；實施潛力地區城鎮化水準提升行動，提升産業平臺能級質效；實施城市更新和安全韌性提升行動，加快建設“平急兩用”公共基礎設施，加強無障礙環境、適老化設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。加快以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展，提升縣域産業承載能力和人口集聚能力，強化城鄉産業發展、基礎設施、公共服務“三個統籌”，加快暢通城鄉間有形的交通通道、虛擬的數字通道、無形的制度通道“三條通道”，推進縣鄉村“三級治理”優化，有序開展鎮村行政區劃整合，開展城鄉融合試點，鼓勵有條件的市、縣（區）開展共同富裕綜合試點。

　　深化新時代山海協作。加強山海統籌，強化功能互補，完善新時代山海協作政策體系，創新飛地園區共建共用機制，建設好首批“産業飛地”“科創飛地”，加大山海協作項目謀劃和實施力度，推進山海教育均衡發展、醫療資源擴容下沉，全面提升優質公共服務共用水準。推動革命老區振興發展，持續深化三明與上海、龍岩與廣州對口合作，加快閩西革命老區高品質發展示範區建設。支援民族鄉建設。推動福州、廈門加快建設全國海洋經濟發展示範區，打響“海上福州”國際品牌，建設廈門現代海洋城市，實施“智慧海洋”工程，大力發展海上風電、深遠海養殖、遠洋漁業、海洋信息、海工裝備、海洋生物醫藥、臨港石化等産業，做大做強海洋經濟。主動融入國家區域重大戰略，加強東西部協作和對口支援，紮實做好閩寧協作和援藏援疆工作。

專欄7：新時代山海協作舉措

　　（八）加快兩岸融合發展示範區建設，深化閩臺融合發展

　　加快建設兩岸社會融合樣板。健全臺胞社會參與體系，在臺胞集聚社區開展閩臺共建共用試點實踐，支援臺胞參與福建各項事業發展，加強閩臺學術交流合作，鼓勵省內高校採取多種形式招收臺生，推動優勢特色臺企在閩參與職業學校合作辦學。完善臺胞在閩就業、就醫、住房、養老、社會救助等制度保障，落實臺胞在閩享受當地居民同等待遇。拓展臺胞參與福建法治建設新空間，創新涉臺司法服務，落實“一室多員”涉臺檢察工作機制，打造匯聚涉臺法律研究諮詢、台灣地區法律查明為一體的開放性資源共用平臺。

　　加快建設兩岸經濟融合樣板。優化涉臺營商環境，擴大福建自由貿易試驗區對臺先行先試。創新閩臺産業合作，落實閩臺融合發展重點項目“一清單三優先”管理機制，高品質建設臺商投資區、海峽兩岸積體電路産業合作試驗區、古雷石化産業基地等涉臺經濟園區，持續提升閩臺産業合作發展水準。創新兩岸社會資本合作方式，支援海峽股權交易中心和廈門兩岸股權交易中心“台資板”創新升級。建設兩岸農漁業交流合作優質平臺，提檔升級台灣農民創業園、閩臺農業融合發展産業園，深入推進閩臺鄉建鄉創合作項目。

　　加快建設兩岸情感融合樣板。促進兩岸文化交流，辦好第十七屆海峽論壇等兩岸重大交流活動。實施閩臺曆史展示溯源工程，建設臺胞尋根平臺，開展閩臺族譜對接、尋根謁祖等活動。健全閩臺民間常態化交流機制，強化兩岸民間信俗交流，打造祖地文化品牌體系。探索閩臺青少年交流交往新模式，辦好第十三屆海峽青年節等精品活動，建好用活台灣青年就業創業基地、體驗式交流中心，開展棒壘球等青少年特色體育項目合作。探索閩臺文化和旅遊領域融合發展新路徑，開展涉臺文物和文化遺産司法保護行動，促進兩岸網路文化融合發展。

　　進一步促進全域融合發展。加快廈門與金門、福州與馬祖融合發展，推動廈泉金合作發展，設立福州馬祖産業合作園區，打造廈金、福馬“同城生活圈”。支援平潭綜合實驗區開放發展，推動優化海關監管模式，加快服務貿易創新發展示範。探索建設兩岸共同市場先行區域。支援廈門、泉州、漳州建設世界閩南文化交流中心。推進三明海峽兩岸鄉村融合發展試驗區建設。發展龍岩、三明客家文化對臺交流項目。辦好莆田世界媽祖文化論壇，建設媽祖文化中心。打造南平生態、文化、旅遊産業對臺合作品牌。支援寧德拓展閩臺電動汽車和新能源産業鏈合作。

　　（九）深化國家生態文明試驗區建設，打造綠色低碳發展高地

　　縱深推進生態文明制度創新。持之以恒實施生態省戰略，深入推廣應用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，創新提升長汀水土流失治理經驗，踐行“三庫+碳庫”等重要理念，推動改革成果轉化固化為制度模式並因地制宜推廣。聚焦自然資源産權、綠色金融等重點領域，進一步深化生態文明體制改革創新，高標準建設國家生態産品價值實現機制、氣候投融資、減污降碳協同創新等改革試點，探索拓寬綠水青山轉化金山銀山實踐路徑。持續實施重點流域生態保護補償和汀江—韓江跨省流域上下游橫向生態保護補償，推進生態環境導向開發模式和投融資模式創新應用。

　　強化生態環境綜合治理。抓好美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區等美麗福建基礎單元建設。持續深入打好污染防治攻堅戰，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理，擴大生態環境容量。健全閩江、九龍江等重點流域上下游貫通一體的生態環境治理體系，推進一批水環境綜合治理和水環境基礎設施提標改造項目建設，提升城鄉環境基礎設施建設水準，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。構建環境信用監管體系，促進環境污染責任保險與生態環境損害賠償聯動、企業環境信用動態評價與綠色金融聯動，健全環境治理企業責任體系。統籌推進生態環境監管各領域能力標準化建設，堅決整治群眾身邊突出生態環境問題。推進森林、河流、湖泊、濕地、海洋等生態系統修復，防治外來物種侵害，提升生態系統多樣性穩定性持續性。

專欄8：打好藍天碧水碧海凈土保衛戰

　　大力推進綠色低碳發展。健全綠色低碳發展機制，深入實施“碳達峰十大行動”，分領域分行業推進節能降碳專項行動，因地制宜推進碳達峰試點建設，加快建設一批零碳園區。加強資源節約集約高效利用，鼓勵通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水準項目盲目開工，確保完成國家下達的能耗強度下降目標。深化環境影響評價改革，開展項目環評分類管理試點。全面推進風電、光伏等清潔能源開發，構建綠色低碳交通運輸體系，積極引導促進綠色消費。加快探索構建碳排放雙控制度體系，落實完善碳排放統計核算制度，積極推進寧德鋰電池、泉州（晉江）紡織品國家産品碳足跡標識認證試點建設。

　　（十）用心用情辦好民生實事，持續增進民生福祉

　　多措並舉穩就業促增收。健全高品質充分就業促進機制，充分發揮重大政策、重大項目、重大生産力佈局對就業的促進作用，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支援計劃，穩定和擴大就業容量，全省城鎮新增就業50萬人。全方位挖掘崗位資源，拓展就業空間，持續做好高校畢業生、退役軍人、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點群體就業工作，兜住兜緊兜牢困難人員就業底線，確保不發生規模性返貧致貧。強化數字賦能就業工作，加力推進“網約式”零工平臺建設，加快構建以數字賦能為支撐的就業工作體系。落實“四大群體”增收計劃，健全工資合理增長機制，適時提高最低工資標準，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。

　　不斷健全社會保障體系。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，實施個人養老金制度，積極推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，合理調整提高退休人員基本養老金，積極擴大企業年金覆蓋面。繼續實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動，全省基本養老保險參保人數達3450萬以上。健全基本醫療保險參保長效機制，進一步放開放寬在常住地、就業地參保戶籍限制，建立城鄉居民連續參保、基金零報銷激勵機制，2025年基本醫保參保率穩定在95％左右。鞏固失業保險、工傷保險省級統籌成果，發揮各類商業保險補充保障作用。穩步推進長期護理保險制度建設，推進有條件的地區開展長期護理保險工作。打造“福見康養”幸福養老服務體系，開展縣域“一老一小”家政服務綜合試點，新建20個嵌入式養老服務機構。推動青年發展型省份建設，因城施策打造各具特色的青年發展型城市建設模式。完善生育補貼、普惠托育服務專項獎補等政策，有效降低生育、養育、教育成本，加快公辦托育、普惠托育等項目建設，不斷增加普惠托育服務供給。進一步完善殘疾人兩項補貼政策，提升精準管理水準。抓好“米袋子”“菜籃子”，強化價格監測預警，確保重要民生商品等有效供給和價格穩定。

　　全面提升醫療衛生服務品質。完善衛生應急預案體系，持續加強傳染病防控應急隊伍建設，提升傳染病應急處置能力。紮實推進醫療“創雙高”建設，加強臨床專科佈局，謀劃打造優勢專科和特色專科。推進國家級、省級區域醫療中心及縣級醫院能力提升項目建設，促進優質醫療資源下沉共用。加強對基層醫療衛生機構分類指導和管理，遴選建設重點中心鄉鎮衛生院，力爭到2025年底99％以上基層醫療衛生機構達到服務能力標準。支援國家級、省級中醫優勢專科、重點學科建設，打造縱向成集、橫向成群的中醫優勢專科集群，逐步建立完善中醫醫療質控體系。關愛特殊群體，加強精神衛生設施建設。

專欄9：國家和省級區域醫療中心建設

　　優化文化、體育等公共服務供給。建設更高水準文化強省，深入實施福建優秀傳統文化傳承發展工程、新時代福建戲曲“經典傳承”系列工程、新時代“閩派”文藝精品工程、“閩人智慧”傳播計劃，推動朱子文化、海洋文化、閩南文化、侯官文化等創造性轉化、創新性發展。加強文化遺産保護傳承，建立和完善文物督察制度，實施一批文物保護修繕和安全防護工程，持續推進南島語族起源與擴散考古學研究、平潭水下考古基地、聖杯嶼沉船考古等重點考古工作。傳承弘揚紅色文化，健全紅色文化保護、傳承和弘揚工作機制，實施中央紅軍長征、中央紅色交通線等線性整體保護利用工程，建好長汀、寧化長征國家文化公園。積極創建海絲國家文化公園。推進“書香八閩”建設。持續打造“運動健身進萬家”特色品牌，支援各地因地制宜打造差異化群眾性特色體育賽事，推動全民健身公共服務更加親民、便民、利民。構建多層次多樣化的賽事活動體系，辦好蘇迪曼盃、世界田聯鑽石聯賽等國際賽事，提升廈門馬拉松、“王文教”杯羽毛球賽等“八閩名賽”影響力。

　　同時，紮實做好“十五五”規劃編制工作，準確把握世情國情黨情社情，立足我省實際，加強戰略謀劃，深入開展重大問題、重大政策、重大改革、重大項目的研究，確保規劃科學可行、務實管用。

　　各位代表，做好2025年經濟社會發展工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，認真落實省委十一屆六次、七次全會和省委經濟工作會議要求，落實省十四屆人大三次會議決議，自覺接受省人大的監督，認真聽取省政協的意見和建議，扭住目標不放鬆，一張藍圖繪到底，緊扣奮勇爭先、再上臺階，堅定信心、真抓實幹，銳意進取、開拓創新，全方位推動高品質發展，努力實現經濟社會發展各項目標任務，在中國式現代化建設中奮勇爭先，為服務全國發展大局作出新的更大貢獻！