關於福建省2015年預算執行情況及2016年預算草案的報告

　　受福建省人民政府委託，現將福建省2015年預算執行情況及2016年預算草案提請省十二屆人大四次會議審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年預算執行情況

　　全省各級、各部門在省委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，切實落實省委九屆十四次、十五次全會決策部署，主動適應經濟發展新常態，貫徹落實預演算法，深化財稅體制改革，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，預算執行總體良好，為構建“機制活、産業優、百姓富、生態美”的新福建提供堅實的基礎和支撐。

　　（一）落實省人大預算決議工作情況

　　按照省十二屆人大三次會議決議，以及省人大財政經濟委員會的審查意見，財政部門嚴格執行預演算法，積極推動各級各部門依法加強預算管理，著力從以下五個方面做好財政工作：

　　1．紮實推進財稅體制改革

　　制定《2015年深化財稅體制改革實施方案》，全面推進13項重點改革任務，並取得成效。一是深化預算管理改革。首次編制國有資本經營預算和社會保險基金預算，初步建立“四位一體”政府預算體系。實現省、市、縣全口徑預算公開，省級一般公共預算支出和71家省級部門“三公”經費公開細化到項級科目。強化預算約束，做好開源節流，加強和規範增收節支管理，建立財政和稅務部門聯合的收入協調工作機制，從嚴控制一般性支出和行政經費，狠抓財政支出進度，確保年末結余結轉資金和預算穩定調節基金保持在財政部要求的限額以內。積極盤活財政存量資金，全省共清理336.59億元，收回資金重點用於支援社會事業發展、促進經濟轉型升級、加快基礎設施建設等。推進全過程預算績效管理。二是改進財政支援方式，設立省産業股權投資基金，推廣運用政府和社會資本合作（PPP)模式，繼續擴大政府購買服務試點範圍，增強財政資金對社會資本的引導帶動作用，提高資金使用效益。三是推進稅收制度改革。按照中央部署，做好營改增、資源稅從量計徵改從價計徵等工作。積極爭取自貿試驗區相關稅收政策落地。開展涉企收費專項清理工作。四是對收入穩定增長機制、收入劃分、事權與支出責任劃分等進行前瞻性研究，增強我省適應財稅體制改革的主動性。

　　2．大力促進穩增長調結構

　　實施積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，促進經濟運作緩中趨穩，穩中有進。一是落實進一步擴大有效投資政策，著力保障城市公用設施、水利、公路水路、城鄉電網、信息通信基礎設施建設等資金需求。二是研究制定促進工業企業擴産增效、落實《中國製造2025》行動計劃、穩定住房消費、支援網際網路經濟、加快電子商務發展、培育外貿競爭新優勢以及大眾創業萬眾創新等財稅支援政策，促進經濟穩定增長和産業轉型升級。三是落實結構性減稅和普遍性降費政策，嚴格執行促進小微企業、高新技術企業發展等稅收優惠政策，取消、減免、暫停徵收部分行政事業性收費和政府性基金，適當降低失業、工傷、生育保險費率，有效減輕了企業和居民的稅費負擔。

　　3.支援區域協調發展

　　一是提高原中央蘇區、革命老區、海島及沿海地區扶持力度，共下達補助資金17.75億元，增長119.8%。其中，設立原中央蘇區財力補助，從2015年起，每年安排7.96億元，用於52個縣（市、區）急需解決的社會事業或城鄉基礎設施建設項目。二是下達生態保護財力轉移支付資金12.5億元，引導縣（市、區）保護和改善生態環境。統籌財政資金，支援宜居環境建設，繼續實施農村家園清潔行動，完善重點流域生態補償機制。三是通過體制返還、一次性補助、安排債券資金、爭取中央財稅政策落地，支援平潭綜合實驗區、自貿試驗區、海絲核心區、福州新區建設。四是推進精準扶貧。下達50.7億元，重點支援扶貧開發重點縣基礎設施建設、增加縣級基本財力保障、社會事業發展和産業結構調整，支援5萬戶近20萬人實施造福工程危房改造。創新扶貧小額貸款機制，幫助貧困戶解決生産啟動資金不足、貸款難問題。

　　4．穩步提高民生事業保障水準

　　一是繼續優化支出結構，進一步加大對三農、教育、社會保障、就業、醫療衛生、文化等民生領域的投入力度。一般公共預算支出中與民生相關的重點支出3038.28億元，比上年增長25%，較好地保障了民生領域的資金需求。二是做好為民辦實事項目的資金保障工作。2015年，省委省政府確定了21項為民辦實事項目，涉及總投資244.47億元，其中，省級承擔170.74億元，佔69.8%。省級財政足額籌措並及時撥付項目資金，已下達178.35億元，佔全年應下達總額的104.5%。

　　5．健全政府性債務管理

　　一是積極爭取中央支援。2015年度中央下達我省新增債券199億元，置換債券額度1150億元，共1349億元，重點用於路網、城市公用基礎設施、新型城鎮化建設項目以及防範化解債務風險。二是開展政府存量債務清理甄別及核查，摸清政府存量債務底數。提請省政府印發《關於加強政府性債務管理的實施意見》，健全政府債務管理制度，並對全省政府債務實行限額管理。三是選聘信用評級機構和組建承銷團，開展信用評級和信息披露，合理把握債券發行規模和發行節奏,紮實做好我省地方政府債券發行工作。

　　（二）2015年預算收支情況

　　1．一般公共預算

　　省十二屆人大三次會議通過的2015年地方一般公共預算收入2673億元，全省財力預算為3422億元，相應安排全省一般公共預算支出3422億元。

　　據快報統計，2015年，全省一般公共預算總收入4143.71億元，完成年初預算的96.2%，比上年增加315.31億元，增長8.2%。其中：地方一般公共預算收入2544.08億元，完成年初預算的95.2%，比上年增加181.87億元，增長7.7%。受2015年經濟下行壓力較大，企業經營效益下降等因素影響，年度執行中，部分市縣調減了年初預算，影響了全省年初代編預算的完成。全省一般公共預算支出3995.77億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年增加689.07億元，增長20.8%。

　　省級一般公共預算收入285.39億元，完成年初預算的102.6%，比上年增加40.34億元，增長16.5%。省級支出551.11億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年增加84.43億元，增長18.1%。中央稅收返還和轉移支付補助1007.72億元，比上年增加96.25億元，增長10.6%。省對市縣稅收返還和轉移支付補助1039億元，比上年增加232億元，增長28.7%。

　　2015年省級預算收支執行具體情況如下：

　　（1）主要收入項目執行情況

　　營業稅（含改徵增值稅）139.77億元，增長23.33%。企業所得稅47.80億元，增長12.1%。地方小稅種16.39億元，下降42.7%。

　　（2）主要支出項目執行情況

　　農林水事務支出235.67億元，增長18.2%。支援茶業、漁業、油茶、蔬菜、花卉、竹業等現代農業優勢項目。推進現代農業示範區、台灣農民創業園、福建農民創業園等“一區兩園”建設。推動海洋經濟發展。提高小農水重點縣建設標準。設立現代農業信貸風險補償金，緩解農業“貸款難”問題。完善森林生態效益補償機制，支援造林綠化，推進“四綠”工程。持續加大水土流失治理力度。以高標準農田建設推進農業綜合開發，扶持農業産業化經營。

　　社會保障和就業支出116.25億元，增長36.4%。將農村低保標準提高到家庭年每人平均收入2300元，財政補差水準提高到1720元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到85元。穩步提高企業退休人員基本養老待遇。支援社會養老服務産業發展，實施非營利性民辦養老機構一次性開辦補助和床位補貼。落實優撫安置財政保障政策。對重度殘疾人給予生活補助。完善城鄉均等的公共就業創業扶持政策。

　　醫療衛生與計劃生育支出133.12億元，增長22.6％。將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準提高到每人每年不低於380元。進一步加強制度整合，推進全省實現城鄉居民基本醫療保險政策一體化和城鄉居民基本醫療保險制度設區市統籌。完善基本公共衛生服務經費保障機制，落實公立醫院綜合改革政府補助政策。完善人口和計劃生育利益導向政策。支援食品藥品監管體制改革。

　　教育支出169.32億元，增長52.1％。實施新一輪學前教育發展三年行動計劃和城區中小學擴容工程。改善義務教育階段薄弱學校基本辦學條件。建立中小學校舍安全保障長效機制。提高特殊教育學校殘疾學生生均公用經費撥款標準。制定省屬中等職業學校生均公用經費基本撥款標準，支援民辦職業院校服務産業轉型升級特色專業建設。支援高等教育內涵發展，提升高水準大學建設和高校創新産業人才培養。

　　文化體育與傳媒支出28.92億元，增長56.4％。完善現代公共文化服務體系，支援全省縣級以上公共圖書館、文化館、博物館及鄉鎮街道綜合文化站免費開放，提供免費展覽、講座等基本公共文化服務。支援縣級以上文藝院團免費或低票價演出。支援文化遺産保護和傳承發展。繼續支援實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程。設立文化産業投資基金，促進文化産業融合發展。

　　住房保障支出38.31億元，與上年基本持平。認真落實保障性安居工程建設稅費優惠政策，對公共租賃住房、經濟適用房建設、棚戶區改造一律免收各種行政事業性收費和政府性基金。制定城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法，鼓勵和引導社會資本參與投資建設、運營管理城鎮保障性安居工程。

　　科學技術支出19.46億元，增長23.4％。鼓勵企業加大研發投入，促進高校和科研機構成果轉化。新增安排科技創新專項資金，推進創業創新。設立科技成果轉化創業投資基金，投向戰略性新興産業中初創期或成長期企業。支援科技計劃項目實施和智慧財産權保護。繼續支援實施科技富民強縣專項行動計劃和科普惠農興村計劃。

　　節能環保支出42.36億元，增長63.5%。重點支援節能技術改造、淘汰落後産能、實施合同能源管理財政獎勵政策和促進迴圈經濟發展。落實差別電價政策。推廣新能源汽車、高效照明産品和高效節能家電。

　　2．政府性基金預算

　　全省政府性基金收入1304.56億元，完成年初預算的73.3%，比上年減收580.98億元，下降30.8%。全省政府性基金支出1405.38億元，比上年減支398.16億元，下降22.1%。

　　省級政府性基金收入48.31億元，完成預算的110.3%，比上年減收30.85億元，下降39%。省級政府性基金支出30.39億元，比上年增加5.22億元，增長20.8%。

　　3.國有資本經營預算

　　全省國有資本經營收入27.62億元，完成預算的116.4%。全省國有資本經營支出26.22億元，完成預算的113.4%。

　　省級國有資本經營收入1.68億元，完成預算的100%。省級國有資本經營支出1.68億元，完成預算的100%。

　　4.社會保險基金預算

　　全省社會保險基金收入911.97億元，完成預算的98%。全省社會保險基金支出695.07億元，完成預算的93.4%。

　　省級社會保險基金收入292.45億元，完成預算的96.3%。省級社會保險基金支出285.88億元，完成預算的96.9%。

　　以上快報數在決算編制中可能還會有所調整，決算編成後再報省人大常委會審批。

　　上述工作成績的取得，是省委科學決策、正確領導的結果，是人大依法監督和政協民主監督的結果，也是各級各部門團結一心、共同努力的結果。同時，我們也清醒地看到，財政運作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：受經濟下行壓力影響，財政收入中低速增長趨勢明顯；財政支出剛性增長，財政中長期壓力加大；深化財稅體制改革的任務依然艱巨複雜，推進力度還需進一步增強；財政管理和監督有待進一步加強。這些困難和問題將在今後的發展和工作中努力加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支援。

　　二、2016年預算草案

　　2016年是落實“十三五”規劃的開局之年，也是貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十四次、十五次全會精神，全面深化改革的關鍵之年。我們既要積極應對新常態下，受經濟發展速度變化、結構調整、動力轉換等因素的影響，財政收入從中高速增長轉向中低速增長帶來的困難；更要充分把握國內經濟長期向好的基本面，以及中央支援福建加快發展的有利因素，進一步堅定發展信心和改革決心，貫徹“四個全面”戰略佈局，樹立和堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，穩中求進，深化改革，加快構建現代財政制度，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為我省“十三五”發展開好局、起好步。

　　（一）2016年財稅改革工作重點

　　在總結前期改革成效經驗的基礎上，結合中央和省裏關於深化財稅體制改革的部署，紮實推進2016年財稅體制改革。

　　1.實行中期財政規劃管理

　　結合省級2016年度部門預算編制，同步啟動2016-2018年中期財政規劃工作，並在水利投資運營、義務教育、科技、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃研

　　究。科學預測現行政策下的財政收支計劃，匯總編制省級政府中期財政規劃。加強對下級財政編制中期財政規劃的指導，力爭市、縣（區）從2016年起全面編制中期財政規劃。

　　2.推進財政資金統籌使用

　　按照國務院《推進財政資金統籌使用方案》的要求，努力增加資金有效供給，統籌用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出。一是進一步加強預算編制管理，加快預算執行進度，完善財政存量資金年末自動清理以及預算編制與執行相結合兩項機制，縮小結余結轉資金規模。二是從2016年起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率佔用費、鐵路資産變現收入、電力改革預留資産變現收入等五項政府性基金收入轉列一般公共預算。

　　3.改革和完善省以下轉移支付制度

　　啟動轉移支付預算編制，從2016年起，嚴格按照預算級次，區分本級支出和轉移支付支出，將省級部門管理的各項支出分別編入部門預算和轉移支付預算，做好轉移支付預計數提前下達工作，進一步提高市縣預算編制完整性。優化轉移支付結構，加大一般性轉移支付規模和比例，逐步將省級一般性轉移支付規模佔比提高到60%以上，發揮均衡性轉移支付促進基本公共服務均等化的重要作用。

　　4.加強政府性債務管理

　　逐步建立規範的政府舉債融資體制，妥善處理存量債務和在建項目後續融資，堅持“借、用、還”相統一的原則，督促各級及時籌措和落實償債資金，維護我省償債信譽。繼續通過發行地方政府債券置換存量債務，降低利息負擔，優化期限結構，緩解償債困難。綜合運用地方政府債務風險預警指標，評估各市、縣（區）債務風險狀況，做好債務風險化解工作。

　　此外，繼續促進産業股權投資基金健康運作、加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式、擴大政府購買服務範圍，發揮財政資金杠桿作用。做好稅制和財政體制改革、司法體制改革、行政事業養老保險制度改革等前期準備工作。

　　（二）2016年財政政策重點

　　1.促進經濟保持較快的增長速度

　　安排229.64億元，增長16.92%。重點用於：一是充分發揮投資的關鍵作用，支援交通、市政公用設施、水利、環保、信息通信等建設，擴大有效投資。二是充分發揮消費的基礎作用，促進旅遊、教育、文化、健康等消費，促進房地産市場健康發展，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。改造提升城鄉流通體系。三是充分發揮出口的拉動作用，加大力度支援企業參展，充分發揮出口信保政策作用。支援培育外貿綜合服務企業、旅遊購物等新業態，重點支援自主品牌建設、提升服務貿易水準、加快跨境電商發展，促進出口行業轉型升級。進一步提高通關便利化水準，降低企業出口成本。四是支援平潭綜合實驗區、自貿試驗區、海絲核心區、福州新區的開發和建設。

　　2.加快産業轉型升級步伐

　　安排86.34億元，增長17.7%。重點用於：一是加大涉企專項資金整合力度，按逐年遞增的方式切塊投向産業股權投資基金，專項用於産業轉型升級。二是加快提升電子信息、網際網路經濟、機械裝備産業技術水準，加大對智慧製造、高端裝備、“數控一代”等關鍵領域的投入。三是落實固定資産加速折舊、設備投資按比例抵免稅額、研發費用加計扣除等稅收政策，做好高新技術企業認定管理，落實大眾創業萬眾創新扶持政策。四是落實和完善企業技術改造和創新政策，支援龍頭企業科技成果轉化、擴大先進産能、延伸産業鏈等技術改造項目建設。支援産業創新重大專項、産學研專項、行業共性關鍵技術開發、省級創新平臺研發、技術創新公共服務平臺建設。

　　3.支援現代農業發展

　　安排89.43億元，增長16.54%。重點用於：一是繼續實施各項農業補貼政策，支援種糧大戶、家庭農場和農民合作社發展，支援糧庫建設，保障糧食有效供給。二是支援茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水産、林竹、花卉苗木等優勢特色産業，提升農業物質技術裝備水準。三是完善農業補貼制度，積極推進農業三項補貼政策調整。推動建立省級農業信貸擔保機構，重點為現代農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務。四是積極支援現代農業示範區、台灣農民創業園、福建農民創業園及示範基地建設，提升設施農業發展及農業智慧化水準。支援糧食生産能力、農産品品質安全建設，全面提升農業發展水準。

　　4.支援實施脫貧攻堅工程

　　安排106.28億元，增長17.42%。重點用於：一是建立精準扶貧資金籌集機制，擬從2016年起到2020年，每年按全省上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用於精準扶貧。二是按照我省推進精準扶貧所有方案部署要求，對有勞動能力的貧困戶實行産業和就業扶持，繼續實施造福工程扶貧搬遷，加大對因病因災致貧貧困戶救助救濟力度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大貧困地區一事一議財政獎補支援力度。三是繼續落實省級扶貧開發重點縣各項扶持政策，保持政策的延續性和針對性，推動23個省級扶貧開發重點縣加快發展。四是用好用足國家賦予原中央蘇區縣的扶持政策，綜合運用我省原中央蘇區財力補助等各項資金，積極支援原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區等欠發達地區的經濟發展和民生改善。

　　5.建設生態文明先行示範區

　　安排98.65億元，增長17.05%。重點用於：一是生態保護財力轉移支付，增強相關縣（市、區）保護生態環境和提供基本公共服務的能力。二是加強“六江兩溪”等水環境治理，落實重點流域生態補償實施辦法，以流域交界斷面水質為評定依據，構建以環境品質為導向的生態補償獎懲機制。支援萬里安全生態水系建設。繼續支援水土流失綜合治理。三是推進城鄉環境綜合整治，以城鎮“三邊三節點”和特色景觀帶為重點，改善城鄉環境面貌和品質。開展農村生活垃圾治理，建設鄉鎮污水處理設施，打造美麗鄉村。四是加強環境保護和生態修復，完善生態公益林補償制度，支援國有林場改革。持續推進“四綠”工程、海洋污染治理、畜禽養殖污染治理、地質災害防治和環境監測能力建設。五是加強資源節約和減排降碳，實施節能重點工程，加強節能能力建設，淘汰落後産能，鼓勵以合同能源管理方式開展節能技術改造。做好新能源汽車推廣和“黃標車”淘汰工作。

　　6.加強保障和改善民生

　　安排819.56億元，增長16.46%。重點用於：一是安排187.57億元，做好2016年省委省政府為民辦實事項目的資金保障工作。二是促進教育公平。實施新一輪學前教育發展三

　　年行動計劃。推進農村義務教育薄弱學校改造，全面實現義務教育學校標準化建設，提高普通高中生均公用保障水準。推動一批示範性現代職業院校建設。加快高水準大學建設步伐，實施一流學科培育計劃。三是完善社會保障制度。將城鄉居民保基礎養老金提高到100元，新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到410元，基本公共衛生服務政府籌資標準提高到45元，城鄉醫療救助政府籌資標準提高到400元，農村低保標準提高到家庭年每人平均收入2650元。四是推進深化醫藥衛生體制改革。完善財政差別化投入政策。積極支援公立醫院綜合改革，實施全面預算管理，對財務報告進行第三方審計。對符合條件的社會資本醫療機構，在持續運營等方面給予補助，促進形成多元化的辦醫格局。五是支援文化繁榮發展。加強城鄉公共文化服務體系建設，支援文藝創作，發展文化産業，支援文化遺産保護利用。六是支援社會管理創新。加強“平安福建”建設，完善城鄉社區網格化服務管理。

　　（三）2016年全省及省級預算

　　根據經濟社會發展態勢，以及省委確定的目標任務，遵循收入預算實事求是、積極穩妥，支出預算統籌兼顧、突出重點的原則，編制全口徑預算。根據預演算法要求，將中央財政提前下達我省轉移支付編入省級預算。2016年全省及省級預算安排如下：

　　1.一般公共預算

　　2016年，全省一般公共預算總收入4474.56億元，比上年增加330.85億元，增長8%。其中：地方一般公共預算收入2709.85億元，比上年增加165.77億元，增長6.5%。地方一般公共預算收入加預計中央體制凈補助792億元，加調入預算穩定調節基金122.5億元，全省總財力預計為3624.35億元，比上年增加331.27億元，增長10.1%。全省一般公共預算支出3624.35億元。

　　省級一般公共預算收入295.86億元，比上年增加8.31億元，增長2.9%。一般公共預算收入加上中央稅收返還和轉移性收入777.89億元、市縣財政上解收入168.26億元和調入預算穩定調節基金40億元，減去上解中央支出和對市縣的補助支出711.68億元，省本級財力預計570.33億元，增加22.7億元，增長4.1%。省本級一般公共預算支出570.33億元。

　　省級主要支出項目安排情況：農林水支出165.03億元，增長21.5%。社會保障和就業支出105.85億元，增長18.8％。醫療衛生與計劃生育支出135.1億元，增長19.7％。教育支出136.68億元，增長22.4％。文化體育與傳媒支出13.86億元，增長15％。住房保障支出21.11億元，增長57.9％。科學技術支出14.31億元，增長14％。節能環保支出55.84億元，增長22.6％。

　　2.政府性基金預算

　　全省政府性基金收入1297.54億元，比上年減少7.02億元，下降0.5%。全省政府性基金支出1297.54億元。

　　省級政府性基金收入42.97億元，比上年減少3.18億元，下降6.9%。省級政府性基金支出42.97億元。

　　3.國有資本經營預算

　　全省國有資本經營收入61.7億元，比上年增加34.08億元，增長123.4%。安排國有資本經營支出55.17億元，比上年增加28.95億元，增長110.4%。

　　省級國有資本經營收入34.94億元，比上年增加33.26億元（主要是編制範圍擴大到地方金融企業，省國資委監管企業利潤上繳比例由5%提高到8%）。省級國有資本經營支出34.94億元，比上年增加33.26億元。

　　4.社會保險基金預算

　　全省社會保險基金收入1258.43億元，比上年增加346.46億元，增長38%。全省社會保險基金支出1068.06億元，比上年增加372.99億元,增長53.7%。

　　省級社會保險基金收入367.23億元，比上年增加74.92億元,增長25.6%。省級社會保險基金支出359.96億元，比上年增加74.08億元,增長25.9%。

　　（四）紮實抓好2016年預算執行

　　1．強化預算執行管理

　　一是加強預算編制管理，規範專項資金立項，推進項目庫建設，進一步將預算細化到項級科目和具體項目，提高預算的科學性和準確性，減少年初待分配資金。二是硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的，通過以後年度預算安排資金。三是加快預算執行進度，加強預算執行動態監控，完善支出進度通報制度，加大對預算單位的督促力度，定期對未下達的預算資金進行梳理分析，儘快形成實際支出。

　　2．提高財政資金使用效益

　　一是貫徹落實“八項規定”和“約法三章”，從嚴從緊控制一般性支出和行政經費，確保“三公”經費只減不增。車改啟動後，落實公務交通補貼經費，規範公務交通補貼管理，做好公務交通補貼保障範圍與差旅費保障範圍的銜接。二是推進預算績效管理，繼續擴大省級績效目標管理覆蓋範圍，2016年省級各部門編報績效目標的專項資金佔比力爭提高到50%以上。三是改進單編預算管理，對部分執行效果不理想且到期的單編預算管理項目不再實行單列編制。2016年仍按單列編制辦法執行的項目，要建立聯席會議機制，按照“統一規劃、集中投入”的原則，加大整合力度，形成資金合力，提高資金整體效益。

　　3.打造優質服務軟環境

　　一是加強法治財政建設，深入貫徹實施預演算法等法律法規，嚴格依法辦事，全面推行權力清單和責任清單制度，強化對行政權力的制約和監督，規範財政執法行為。二是持續深入開展好“三嚴三實”專題教育，樹立和弘揚黨的優良傳統和作風。三是進一步落實簡政放權，深化財政行政審批制度改革，推進財政行政審批服務標準化建設。四是深入開展“三比一看”活動，進一步優化行政服務，提升財政服務品質。

　　4．加強監督檢查

　　一是自覺接受人大監督，嚴格落實人大審查意見，虛心聽取政協意見建議，認真落實審計整改意見，不斷改進和加強財政工作。二是開展財政內部控制制度和機制建設，對財政資金分配使用等權力集中的重要領域和關鍵崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，防範各類業務風險和廉政風險。三是加大對重大財政政策執行情況、財政專項資金的監督力度。

　　各位代表，新的一年我們將在省委的領導下，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，改革創新，凝心聚力，銳意進取，努力完成全年財政預算任務，為建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”的新福建作出更大的貢獻。