關於《福建省房屋使用安全管理條例（草案修改稿）》審議結果的報告

福建省人大法制委員會委員 翁祖根

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2024年11月26日，省十四屆人大常委會第十三次會議分組審議了《福建省房屋使用安全管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。常委會組成人員認為，草案修改稿全面貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，築牢房屋使用安全防線，對於我省提高公共安全治理水準、推進平安福建建設，具有重要意義。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見和建議。

　　會後，省人大常委會副主任周聯清帶隊赴省住建廳開展立法調研，深入了解房屋使用安全管理新實踐新經驗，聽取修改意見。法制委、法工委以審慎、務實、管用為導向，圍繞組成人員提出的房屋分類管理、強制鑒定範圍、規範鑒定收費等問題開展調研，召開房屋安全鑒定價格監管專題論證會、“學習進行時”專場學習會，委託福建理工大學開展立法中評估，在福建人大網公開徵求意見，組織論證修改。2025年3月11日，省十四屆人大法制委第二十五次會議進行統一審議，形成了提請本次會議審議的《福建省房屋使用安全管理條例（草案修改二稿）》（以下簡稱草案修改二稿）。現將主要修改情況報告如下：

　　一、關於房屋安全分類管理

　　有的組成人員提出，房屋建築狀況複雜多樣，應當堅持因房制宜、源頭治理，推進分類管理。為此，建議：一是明確根據房屋安全排查情況，將房屋區分為暫無安全隱患、存在一般安全隱患和存在重大安全隱患，並規定相應的處理措施；二是針對我省石頭厝、紅磚厝等傳統民居較多的情況，要求政府組織有關部門根據建成年代、承重結構類型，對存在安全隱患的房屋制定改造、修繕等指導意見，實施差異化分類管理。（草案修改二稿第九條、第三十三條）

　　二、關於房屋安全鑒定範圍

　　有的組成人員提出，條例要平衡好安全與群眾生産生活的關係，避免強制鑒定範圍超過必要限度。考慮到“設計工作年限”只是建築上的術語，且該術語名詞一直在變化，國務院《建設工程品質管理條例》規定的法律概念“合理使用年限”不僅能夠涵蓋相關內涵，而且能避免“一刀切”導致期限過於絕對、鑒定範圍過大問題，為此建議：一是銜接《建設工程品質管理條例》，明確房屋超過合理使用年限後需要繼續使用的應當進行鑒定，並在附則明確“合理使用年限”的定義；二是限縮處罰範圍，僅針對房屋明顯傾斜、變形，或者房屋主體結構發生明顯結構裂縫、變形、腐蝕，需要繼續使用的，房屋使用安全責任人應當立即委託進行房屋安全鑒定，但未委託鑒定、危害公共安全的情形才予處罰。（草案修改二稿第三十一條、第三十二條、第六十四條、第七十三條）

　　三、關於規範房屋鑒定收費

　　有的組成人員提出，條例應當加強對房屋安全鑒定收費的規範，避免惡意低價競爭，影響鑒定品質。考慮到鑒定收費按照國家價格市場化改革要求，不宜設定指導價，為發揮行業自律作用，規範鑒定收費，建議：鼓勵房屋安全鑒定相關行業協會對鑒定項目的成本進行調查研究，定期發佈鑒定平均成本，引導鑒定市場公平競爭，同時要求相關部門加強對鑒定收費行為的監管。（草案修改二稿第二十九條）

　　四、關於對危害房屋安全行為的監管

　　根據組成人員意見，建議：一是增加“違法搭蓋建築物、構築物”、“擅自設置設施、障礙物”、“佔用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”三類危害房屋使用安全的禁止行為；二是增加對違規裝飾裝修行為進行勸阻、制止和報告相關規定；三是推動鑒定機構如實記錄現場調查、檢測過程，並將影像資料留存備查，減少虛假鑒定行為；四是加強對鑒定報告復查復核意見的監督檢查。（草案修改二稿第二十條、第二十二條、第三十六條、第四十一條）

　　此外，根據組成人員意見，考慮合法性問題，修改房屋使用安全責任人條款、刪去非住宅專項維修資金代收規定；刪去重復的投訴舉報條文，對一些條款和文字表述作了修改，條序也作了相應調整，在此不一一説明。

　　草案修改二稿和以上報告是否妥當，請審議。