《廈漳泉都市圈發展規劃》政策解讀

　　一、出臺背景

　　廈漳泉三市歷史文化同源，基礎設施一體化程度較高，經濟互補性和合作性較強，人流、物流、資金流、信息流往來頻繁，産業分工協作緊密，培育發展廈漳泉都市圈具備紮實的基礎。2021年，《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“強化福州都市圈和廈漳泉都市圈引擎帶動作用”。2022年，國家出臺《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》及“十四五”實施方案，將廈漳泉都市圈列為重點培育發展的現代化都市圈之一。2023年，黨中央、國務院出臺《關於支援福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，提出充分發揮福建對台獨特優勢和先行示範作用，支援廈門開展綜合改革試點，打造廈金“同城生活圈”，發揮泉州、漳州閩南語地區臺胞主要祖籍地優勢，建設世界閩南文化交流中心。這些文件的印發和實施，為廈漳泉都市圈發展奠定了良好的基礎。

　　二、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高品質發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，充分發揮“魅力廈門”“潛力漳州”和“活力泉州”優勢，加快提升廈漳泉同城化水準，輻射帶動周邊城鎮共同發展，合力打造全省高品質發展動力源，共同提高人民群眾生活品質，攜手促進海峽兩岸融合發展和世界閩南經濟文化交流，支撐粵閩浙沿海城市群一體化發展，在中國式現代化中彰顯新擔當、展現新作為，為全方位推進高品質發展、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章貢獻力量。

　　三、主要內容

　　《廈漳泉都市圈發展規劃》共分為9個部分。

　　第一部分為“發展目標”。到2030年，廈漳泉都市圈經濟綜合實力明顯增強，跨區域協調發展體制機制基本建立，一體化建設取得實質性進展。基礎設施實現新聯通，“軌道上的都市圈”和“1小時通勤圈”更加成型。産業創新邁上新臺階，高品質發展水準顯著提升。公共服務得到新提升，跨城鄉和跨區域流轉銜接制度不斷完善。生態環保取得新成效，重點領域綠色低碳發展模式基本形成。改革開放取得新進展，重點領域和關鍵環節改革取得新突破。閩南文化得到新傳播，形成具有國際影響力的話語體系。協同發展機制取得新突破，提供更多全國首創的都市圈協同建設經驗。到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動能力進一步提升，成為中國式現代化都市圈的樣板。

　　第二部分為“優化都市圈發展佈局”。著力構建“一帶兩軸三核多片”空間格局。一帶集聚：依靠福廈高鐵、福廈鐵路、漳汕高鐵、廈深鐵路、城際鐵路R1線和沈海高速、國道G324、G228等互通互聯的沿海交通網路，建設人口與産業集聚、創新要素集聚的沿海城鎮發展帶。兩軸協同：依託廈龍鐵路、廈蓉高速公路等骨幹交通建設廈門—漳州北部山海協同發展軸，依託興泉鐵路、廈沙高速、泉南高速等建設廈門—泉州北部山海協同發展軸，打造貫通山海、聯接中西部的重要通道。三核引領：充分發揮三市主城區的核心引領作用，功能調整、優化開發，形成“分工協作、錯位發展”的格局，構築“閩南金三角”的支點。多片合作：以跨行政區城鎮圈為抓手，共建一批各具優勢和特色的區域發展功能平臺，率先在規劃統籌、政策協調、協同創新、共建共用等方面取得實質性突破。同時，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以城鄉融合帶動鄉村振興。

　　第三部分為“共建高效一體的基礎設施網路”。主要包括：完善內聯外暢的立體交通網路，強化都市圈內部整合與外部聯通。建設清潔低碳的能源水利網路，加大重大能源設施建設，完善區域水資源配置和區域防汛抗旱能力建設。打造共用共治的智慧城市網路，構建先進製造工業網際網路體系。

　　第四部分為“共築創新驅動的高品質産業鏈群”。主要包括：構建區域科技創新走廊，實現從“技術研發—産品轉化—成果産業化”的全鏈條創新。聯動打造創業孵化熱土，推進技術成果商業化、雙創孵化和創業服務能力提升。共建現代優質産業鏈群，合力壯大電子信息、先進裝備製造、石油化工、紡織鞋服製造産業，培育發展新材料、新能源、生物醫藥戰略性新興産業。共促核心産業鏈整體提升，堅持創新鏈與産業鏈深度融合，提高三市在全球産業鏈價值鏈中的地位。

　　第五部分為“共營普惠便民幸福生活圈”。主要包括：深化人才就業服務保障，堅持以人民為中心，優先保障就業和人力資源，便利百姓跨市就業置業。推動教育資源交流共用，實現基礎教育、職業教育、高等教育水準整體提升。強化公共衛生健康合作，統籌推動醫療衛生資源共用和基本醫療政策對接，豐富衛生健康服務供給。加強平安閩南治理合作，守護平安邊界安全防線，打造共建共治共用的優質生活圈。

　　第六部分為“共守人與自然和諧共生的現代化生態圈”。主要包括：推進美麗海灣協同保護，守護共同的生態本底，堅持陸海統籌，強化海岸帶、海島和海域的系統治理。加強生態環境共同治理，嚴守生態保護紅線，推進重點片區修復和污染防治攻堅，加強生物多樣性保護。探索綠色低碳發展新路徑，落實碳達峰碳中和國家戰略，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。

　　第七部分為“共同融入和服務新發展格局”。主要包括：推動開放型經濟邁向新高度，深度融入高品質共建“一帶一路”，推動自由貿易試驗區聯動，協同搭建跨國産業鏈合作平臺。推進海峽兩岸深度融合發展，建設兩岸融合發展示範區。積極融入全國統一大市場，推進土地、金融、技術、數據等生産要素市場一體化，營造國際一流營商環境。

　　第八部分為“共建世界閩南文化交流中心”。主要包括：共同促進閩南商脈發展壯大，推進新時代民營經濟和民營企業經貿生態圈發展。加快閩南文化聯動現代産業，實現商、文、旅、科融合發展。推進閩南文脈和城脈深度融合，建設有溫度、有煙火氣、有人情味的現代都市圈。共建面向臺港澳僑的閩南祖地，增進與臺港澳僑溝通往來，打造“新老閩南人”的共同家園。

　　第九部分為“推動規劃有效實施”。主要包括：機制創新，破除行政區經濟利益藩籬與政策壁壘，建立都市圈一體化發展機制，推進體制機制改革創新。保障措施，加強組織領導，強化項目帶動和資源要素保障，營造良好輿論環境，推動規劃主要指標和任務落地落實。