深刻把握“3820”戰略工程思想精髓 在服務和融入新發展格局中展現更大作為

□中共福州市委

　　福州是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地之一。20世紀90年代初，習近平同志在擔任福州市委書記期間，深刻洞察歷史時代大勢，堅持實事求是思想路線，以高瞻遠矚的戰略思維、人民至上的執政理念，主持編制了《福州市20年經濟社會發展戰略設想》（以下簡稱“‘3820’戰略工程”）。“3820”戰略工程實施以來，福州堅持“一張藍圖繪到底”，經濟社會事業取得了超常規跨越式發展。

◆“3820”戰略工程思想精髓指引著福州經濟社會事業超常規、跨越式發展

　　一是經濟實力不斷躍升。福州地區生産總值從1992年150億元增長到2021年1.13萬億元，居全國各大城市生産總值第20名，年均增長率達13.32%，尤其“3820”戰略工程實施的前3年，是福州地區生産總值增長最快的一段時期。

　　二是人民群眾幸福感獲得感不斷增強。2017年，福州比全國提早三年、比福建省提早兩年，實現了現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽退出。2021年福州市農村居民每人平均可支配收入為25201元，比全國每人平均可支配收入高出33%。

　　三是綠色發展理念不斷深化。經過30多年發展，福州每人平均公共綠地面積從1992年4.48平方米增加至14.82平方米，建成區綠化覆蓋率達43.09%，成為全國最“綠”的省會城市之一。

　　四是對外開放步伐越邁越大。21世紀海上絲綢之路博覽會暨海峽兩岸經貿交易會已成為福州對外開放的亮麗名片，“福州日”走進日本、俄羅斯、紐西蘭、澳大利亞、法國、義大利、菲律賓、越南、美國等9個國家，展示福州的良好形象。

　　五是數智發展能級不斷提升。2021年，福州市數字經濟增加值突破5400億元，培育形成大數據、人工智慧、軟體、物聯網等數字産業集群；成功舉辦五屆數字中國建設峰會，以會促産、以會促貿，積極融入國家數字經濟創新發展試驗區建設。

　　六是閩都文化品牌持續打響。舉辦第44屆世界遺産大會，發佈《福州宣言》，向世界展現閩都文化豐厚底蘊與風采。累計修復三坊七巷、上下杭、南公園等古建築300多處，持續辦好絲路國際電影節、海絲國際旅遊節，打響福州古厝、溫泉之都、閩菜、茉莉花、福州魚丸等特色品牌。

　　七是黨的建設不斷加強。不斷抓實思想建設、組織建設、從嚴治黨，率先成立市級黨群服務中心，建成2000多個區域性黨群活動服務中心；軍門社區“13335”工作法得到民政部肯定並向全國推廣。萬名在職黨員進社區報到，各級黨組織和廣大黨員幹部成為社會治理的“神經末梢”和鄉村振興“生力軍”。

◆“3820”戰略工程思想精髓呼應著新發展格局的理論遵循與實踐滋養

　　“3820”戰略工程思想精髓彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的深厚理論基礎和實踐基礎，是新發展理念在福州的先行探索與生動實踐。傳承弘揚“3820”戰略工程思想精髓，認真領略其中蘊含的戰略思維、科學理念、工作方法和優良作風，有利於我們找準定位、積極作為，在服務和融入新發展格局中展現更大作為。

　　“3820”戰略工程思想精髓印證了人民至上的價值追求。“3820”戰略工程彰顯以人民為中心的根本立場。習近平同志在福州工作期間，堅持深入基層接訪群眾、現場辦公，“馬上就辦、真抓實幹”，每年為城鄉人民興辦20件實事，惠及福州840多萬人民。新發展格局是以人民為中心的發展思想的充分體現，是促進全體人民實現共同富裕的發展大局。構建新發展格局，就要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，以“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，把不斷造福人民貫穿到各項決策部署中去，統籌處理好經濟發展與增進民生福祉關係，真正做到一切為了人民、緊緊依靠人民、成果惠及人民，改善人民生活品質，實現人的全面發展。

　　“3820”戰略工程思想精髓彰顯了前瞻佈局的系統觀念。“3820”戰略工程科學謀劃了福州未來3年、8年、20年經濟社會發展的戰略目標、步驟、佈局、重點，貫穿著審時度勢的系統觀和大局觀，既立足當下又跳出當下，順應了歷史規律，既立足福州又跳出福州，彰顯了寬廣視野。“銳始者必圖其終，成功者先計于始。”面對著錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務，福州積極服務和融入新發展格局，既要堅持系統觀念，暢通國內國際雙迴圈，推動整體資源優化配置，又要加強前瞻性思考、戰略性佈局，把全局、系統和整體作為觀察和處理問題的出發點，實現城鄉區域協同、內外聯動發展。

　　“3820”戰略工程思想精髓展現了求真務實的工作作風。習近平同志在福州工作期間，提出了“四進萬家”的調查研究方法。他&&走出機關、走出大院，深入基層、深入群眾，要求廣大領導幹部“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”。構建新發展格局是順應經濟發展規律、重塑國際競爭新優勢的戰略選擇，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，實事求是直面發展中面臨的複雜問題。面對著國際迴圈動能下降、新冠肺炎疫情、需求收縮預期轉弱等不利影響，要聚焦當前社會主要矛盾，善於觀勢察勢，做好調查研究，做到精準施策，不斷提升高品質發展的能力水準。

　　“3820”戰略工程思想精髓詮釋了勇毅拓新的奮鬥精神。習近平同志在福州工作期間，面對招商難的局面，他親手打造了“福州國際招商月”活動，提出了軟環境先行，用好政策和服務吸引客商，並首創“首問責任制”“限時辦結制”“全程代辦制”等服務機制。他率先推進國有企業股份制改革，做強做優國有企業，主導開展集體林權制度改革等均走在全國前列。“政貴有恒，實幹興邦。”服務和融入新發展格局，必須打開發展思路，不斷破除妨礙改革發展的思想觀念和障礙。要進一步強化危機意識、機遇意識、進取意識，大膽試、勇敢闖，勇當“探路者”、敢闖“無人區”，努力在服務和融入新發展格局中闖出新路子、展現新作為。

◆堅持以“3820”戰略工程思想精髓為旨歸，引領福州在融入和服務新發展格局中展現更大作為

　　加快構建新發展格局是立足當前、著眼長遠的重要戰略謀劃，也是應對變局、開拓新局的系統性戰略部署。作為福建省會城市，福州肩負著做強省會城市、建設福州都市圈、促進區域協同發展、暢通內外迴圈的重要使命。要充分感悟“3820”戰略工程的思想偉力，既要“從全局謀劃一域”“以一域服務全局”，在國家戰略大局中找準定位，又要以更高站位、更廣視野、更有為擔當乘勢而上、奮楫爭先，把握好未來發展主動權，沿著“3820”戰略工程擘畫宏圖，加快建設現代化國際城市，展現更大作為，走出一條品質更高、效益更好、結構更優、動力更足的高品質發展之路。

　　恒毅樹立以人民為中心的發展理念。“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”福州是有福之州，要以造福人民群眾為追求，著力建設幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的現代化高品質生活城市，打造高品質發展樣板。要積極落實紓困解難、援企穩崗政策，千方百計穩市場主體、穩就業、促增收，努力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。要做優做強七大特色産業，提升福州品牌影響力，加快建設富裕鄉村。要深入實施“優質學校、優秀校長、優秀教師”帶動工程，辦好人民滿意的教育。要紮實推進國家區域醫療中心建設，深化醫藥衛生體制改革，建設更高水準的健康福州。要積極應對人口老齡化，紮實推進居家社區養老服務整合改革，大力發展智慧養老、健康養老等新業態。要持續做好城中村、老舊小區、傳統老街巷改造提升、餐桌污染治理等工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　聚力錨定高水準自立自強的主攻方向。習近平總書記指出：“構建新發展格局最本質的特徵是實現高水準的自立自強。”實現高水準自立自強是確保國內大迴圈暢通、塑造我國在國際大迴圈中新優勢的關鍵。要加快構建“基礎研究—技術攻關—成果轉化—人才支撐”創新生態，推動福州産業和科技強起來，更好地服務於國家發展大局。要落實産業鏈“鏈長制”，培育壯大光電、積體電路、生物醫藥、高端裝備製造等戰略性新興産業。要堅持分類施策，構建具有福州特色的園區建設標準化體系。優化創新佈局，集中大學城、高新區、軟體園、“三創園”等創新資源鍛造戰略科技力量，高標準建設中國東南（福建）科學城，加快打造科創走廊。要強化協同創新，匯聚創新人才，實施高新技術企業倍增計劃和創新型領軍企業培育工程，暢通科技強到企業強、産業強上升通道。要以“好年華，聚福州”“榕博匯”“榕匠匯”等載體為平臺，精準連結、靶向引進，培養引進一批科技領軍人才和高水準創新團隊。

　　鞏固夯實擴大內需的戰略基點。“十四五”規劃提出，構建新發展格局，必須堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用。要提升城市消費載體能級，著力建設區域性國際消費中心城市，帶動內需“有效擴大”與“更好滿足”。要深入挖掘消費市場潛力，依託濱江、濱海特色等文旅資源，構建多層級特色商圈體系，打造多元化特色消費街區、世界級旅遊消費帶。要創新數字消費發展模式，發揮數字人民幣試點城市優勢，加快智慧終端設施、5G網路等新型基礎設施建設，推動數字技術與生活服務業深度融合。要積極對接國際消費供給和需求，開放國際消費市場，強化國際供應鏈平臺建設，推動高端技術設備、高端消費品等産品進口，提升“買全球”實力。要優化“賣全球”佈局，加快跨境電商全産業鏈佈局，高品質推進現代物流城建設，加快構建跨境産業鏈供應鏈。

　　著力打造美麗中國的福州樣板。推動綠色低碳迴圈發展是提升國內大迴圈品質效益的重要手段。服務和融入新發展格局，必須以建立健全綠色低碳發展體系為重點，促進經濟社會發展全面綠色轉型。要深化生態文明制度創新，建立生態系統價值核算、生態産品價值實現機制和政策體系，實施重要生態系統保護和修復重大工程。要探索碳達峰碳中和“福州方案”，健全完善碳匯補償機制、碳普惠機制、碳交易市場機制，實施一批低碳試點示範工程，推動傳統産業低碳轉型。要狠抓污染治理和生態擴容，實施藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，倡導簡約適度的生活風尚，推動生産生活方式綠色變革。要精心打造兩江四岸主要景觀帶，推動閩江河口濕地申報國際重要濕地和世界自然遺産名錄，加快建設美麗福州。

　　充分釋放高水準開放發展的迴圈動能。以國際迴圈提升國內大迴圈效率和水準是服務和融入新發展格局的客觀要求。要以“海絲”核心區戰略支點城市建設為牽引，依託福州新區、自貿試驗區福州片區，加快建設國際航空城、絲路海港城、現代物流城，打造銜接長三角、珠三角和海峽西岸的區域交通樞紐中心，更好地服務中西部、輻射東南亞，成為國內大迴圈重要節點和國內國際雙迴圈重要通道。要打造臺胞臺企登陸的“第一家園”，加快建設兩岸深度融合現代化國際城市。要探索榕臺對接新模式，高標準建設兩岸産業融合發展平臺，引導在榕臺企轉型升級、增資擴産，構建兩岸融合發展先行區。要保障臺胞臺企享受同等待遇，積極開展“為臺胞臺企辦實事”，構建兩岸社會融合樣板區。要打造船政文化等特色文化品牌，辦好海峽兩岸民俗文化節等特色交流活動，構建兩岸社會情感融合示範區。

　　不斷增強改革促發展的內生動力。服務和融入新發展格局必須營造暢通雙迴圈的軟實力。要加快推進重要領域和關鍵環節深層次改革，強化系統整合改革探索，推進管理體制、自然資源、財政金融、科技創新、文化教育、醫藥衛生等全方位、多領域改革，推出更多具有福州辨識度、操作性強的改革舉措。要推進城鄉融合發展、市域社會治理現代化等國家級改革試點，推動自貿區福州片區擴區。要深化“放管服”改革，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的服務型政府，營造更加開放、更加包容、更高品質、更優評價的國際一流營商環境。

　　堅實凝聚黨建引領奮進的強大力量。服務和融入新發展格局，要以高品質黨建作為引領和保障。積極踐行求真務實主旋律，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實幹”等優良作風，始終把抓執行、抓落實作為工作的生命線，力戒形式主義、官僚主義。突出固本強基，探索立足福州實踐、凸顯福州特色的黨建活動載體和特色品牌，激勵黨員幹部提振精神、幹事創業、拼搏進取，把基層黨組織打造成為新發展格局建設大局中的堅強戰鬥堡壘。培育弘揚求實問效文化，推動提高效率、提升效能、提增效益成為廣大黨員幹部的思想觀念、價值理念和行為習慣。深化全面從嚴治黨，持續推進政治監督具體化常態化，深化案後整改、狠抓制度執行、創新監督方式，為加快建設現代化國際城市提供堅強政治保障。