福州市鼓樓區推出“鼓樓智腦”指揮體系,讓社會治理匯聚合力、更加高效
城市變“聰明” 市民更舒心
2020年10月,習近平總書記在致第三屆數字中國建設峰會的賀信中強調,要立足推動高品質發展、形成新發展格局,更好發揮信息化在推動經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面的重要作用。
早在2000年,時任福建省省長的習近平同志就作出了建設“數字福建”的戰略決策。2001年,福州市鼓樓區被確定為“數字福建”建設示範區,在全國率先開啟縣域信息化建設的探索實踐,並且一以貫之堅持,讓數字化為經濟社會發展賦能。
2019年,鼓樓區針對“基層能看到問題,但解決不了;部門能解決,但看不到問題”的社會治理痛點,創新推出城市大腦——“鼓樓智腦”,打造“鼓樓智腦”指揮體系,探索上下聯動的“一線處置”機制,讓社會治理匯聚合力、更加高效。
據統計,“一線處置”機制運作至今,共解決問題14萬餘件,2023年群眾滿意率達99.85%,助力鼓樓區連續兩年獲評“中國領軍智慧城區”。
治理痛點,催生“鼓樓智腦”新平臺
鼓樓是省會核心城區,轄區內人口密集、商家雲集、企業眾多,社會治理和服務的難度較大。
比如,面對一些情況複雜的群眾訴求,解決問題要涉及街道(鎮)、區直部門甚至市直部門等,但因為各自條塊分割、權責界定不清,往往會造成推諉。還有的問題需要多個部門合力解決,但協同聯動效應不強。
一句話,就是“基層能看到問題,但解決不了;部門能解決,但看不到問題”。
如何破解這一困局?首先要讓城市“聰明”起來,2019年,“鼓樓智腦”應運而生。
據介紹,“鼓樓智腦”立足基層網格力量和“12345”熱線等平臺,將分散在各部門、單位的100多個數據資源庫加以收集、整合,打造“城市大腦”。
“按照統建共用的理念,我們對轄區35.7平方公里地域進行三維建模。”鼓樓區數字辦相關負責人表示,全區2.5萬棟樓宇、67.5萬人口、16萬家經營主體以及道路街巷、花草樹木等,已全部載入元宇宙空間,靜態時空數據和動態運作數據有機結合。
“城市每天都在産生海量的數據,既是城市運作的軌跡,也是城市治理的密碼。”上述負責人介紹,目前,鼓樓區在數字化治理平臺建設方面已處於全國前列,在人地物數據匯集量方面,“鼓樓智腦”的每人平均數據與深圳、成都、南京等城市相當。
在數據整合的基礎上,鼓樓區打造“鼓樓智腦”指揮體系,建立區級指揮中心和10個鎮街指揮分中心,86個區直部門、部分市直單位參與,把基層網格、12345公共服務平臺、行政服務中心等整合起來,建立統一指揮、上下聯動的扁平化指揮體系,構建起全新的城市治理平臺。
數字賦能,首創“一線處置”新機制
“鼓樓智腦”建成後,如何賦能社會治理?從一個案例來看。
“鼓樓社區幸福通”微信公眾號是市民連結“鼓樓智腦”的便捷入口。前段時間,有群眾通過“鼓樓社區幸福通”的“隨手拍”欄目,反映位於洪山鎮的楊橋西路與金牛山公園交界處十字路口,疑似存在水管漏水。
因該區域為地鐵報備施工範圍,是否是施工導致地下管網破損?洪山鎮經研判後,第一時間呼叫福州市水務集團、地鐵集團現場會商。經聯動現場勘察和會商,確定該處漏水不是地鐵施工造成的,係機動車道下方管網漏水。查明原因後,福州市水務集團在一天內進行了修復。群眾表示“處理很及時”並給予好評。
街道(鎮)為何能叫動區直甚至市直部門(企業)處理問題,跨部門事項為何能高效率轉辦,原因在於鼓樓區在全國率先探索建立“一線處置”社會治理機制。
“過去,基層街鎮、社區找上級職能部門解決問題時,要打報告、走程式、等流程,無法快速響應群眾訴求。一些問題涉及多個部門時,因為缺乏聯動效應,就更難辦了。”鼓樓區一位基層幹部感慨地説。
以“鼓樓智腦”為基礎,鼓樓區創新建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制,將群眾訴求事項自動分發到屬地街鎮,讓街鎮在系統上直接呼叫相應部門,限時到場會商解決,處理結果是否滿意由基層和群眾評價。通過賦予基層自下而上的“呼叫權”“考評權”和“監督權”,實現社會治理機制的重構。
此外,相較以往個別平臺即便沒有解決問題,但按時回復了訴求就算結案,“一線處置”機制明確提出“不解決問題不結案”,以此倒逼有關單位主動作為,解決好群眾訴求。
如今,基層有了“呼叫權”,“部門合力不足、基層力量不強”的難題得以破解。智慧鼓樓服務中心主任鄭凈介紹,“一線處置”機制建立以來共解決問題14萬餘件,大量問題在基層得到化解,2023年群眾滿意率達99.85%。
近期,在省數字辦公佈的2023年度全省公共數據應用優秀案例中,福州市入選5個,“鼓樓智腦”作為全市唯一的區縣案例入選。
多方合力,開啟社會共治新格局
“鼓樓智腦”造福群眾的實踐,既得益於數字賦能帶來的社會治理流程再造,也得益於充分整合部門力量形成的社會共治新格局。
日前,鼓樓區一位網格員在日常巡查時,發現轄區的內河河堤存在一處破損塌陷,造成安全隱患。隨後,多方力量匯聚到這條內河邊:街道第一時間在塌陷處設置警戒線,禁止行人通行;鼓樓區園林中心先行對影響修復河堤的樹木進行清理;鼓樓區住建局對破損的河堤進行修復。通過部門間協同聯動、配合,及時消除了安全隱患。
去年,鼓樓區創新設立“兩會一員”機制,即市民委員會、專家委員會和法務特派員,為提升社會治理效能匯聚更多智慧和力量,獲評全國創新社會治理年度十佳案例。
目前,“兩會一員”機制也依託“鼓樓智腦”進行了數字化落地,在“鼓樓智腦”開通“兩會一員”專區,設置“決策徵詢”“參政議政”“法務服務”三大模組,實現既能“面對面”又能“鍵對鍵”的融合共治。
今年5月舉行的第七屆數字中國建設峰會上,鼓樓區聯合北京大學城市治理研究院,發佈縣區級《數字化發展白皮書》。作為全國唯一的縣區級國家智慧社會治理實驗綜合基地,鼓樓區已構建起一個覆蓋全區、互聯互通的數字化治理體系。
福州市人大常委會副主任、鼓樓區委書記黃建新表示,未來,將以更高標準推動“數字福建”示範區建設,通過激活數據要素潛能、深化數智治理賦能、強化創新能力培育,努力打造國家智慧社會治理實驗綜合基地全國標桿。(記者 卞軍凱 通訊員 彭輝 謝赟星)
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