署名文章｜鄭柵潔：幹字當頭，奮發有為，紮實推動中央經濟工作會議各項部署落到實處

　　幹字當頭 奮發有為

　　紮實推動中央經濟工作會議各項部署落到實處

　　國家發展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔

　　習近平總書記在中央經濟工作會議上總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作，為做好當前和今後一個時期的經濟工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，堅持幹字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，不折不扣抓好貫徹落實，切實把黨中央決策部署轉化為推動高品質發展的實績。

　　2024年我國經濟社會發展取得新進展新成效

　　2024年以來，面對外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、沉著應對，特別是9月下旬果斷部署所有增量政策，加大宏觀調控力度，社會信心有效提振，主要指標好轉，積極變化增多，高品質發展紮實推進，經濟社會發展主要目標任務順利完成。

　　經濟運作總體平穩、穩中有進。一是經濟發展態勢向好。四個季度國內生産總值同比增速分別為5.3%、4.7%、4.6%、5.4%，全年增長5.0%。二是供給需求平穩增長。工業生産增勢穩定，全年規模以上工業增加值同比增長5.8%。服務業發展加快，12月服務業生産指數同比增長6.5%，比11月加快0.4個百分點，為全年最高點。投資持續增長，全年全國固定資産投資（不含農戶）51.4萬億元，增長3.2%，其中製造業投資和基礎設施投資分別增長9.2%、4.4%。全年社會消費品零售總額增長3.5%，較前三季度加快0.2個百分點；服務消費較快增長，全年服務零售額增長6.2%。外貿運作總體平穩，貨物貿易進出口總額43.8萬億元，同比增長5.0%，其中出口增長7.1%。三是市場預期信心向好。12月製造業採購經理指數（PMI）為50.1%，連續3個月保持在擴張區間。從PMI分類指數看，生産指數、新訂單指數和供應商配送時間指數均高於臨界點。

　　發展新動能新優勢不斷壯大。一是産業轉型升級邁出新步伐。全年規模以上高技術製造業增加值同比增長8.9%，高於整體工業增速3.1個百分點，其中智慧消費設備製造、智慧車載設備製造業、智慧無人飛行器製造等行業分別增長10.9%、25.1%、53.5%。二是新舊動能轉換加快。新能源汽車産銷分別完成1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%，年産銷量首次突破1000萬輛。我國已成為全球工業機器人第一大生産國和消費市場，工業機器人密度達到每萬人470台。三是綠色低碳轉型穩步推進。預計全年能耗強度下降3%以上，風電、光伏裝機合計超過13億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。智慧製造、綠色製造水準明顯提升，已建成裝備領域214家國家級智慧製造示範工廠、34家燈塔工廠、1850家綠色工廠。

　　民生福祉持續增進。一是就業形勢總體穩定。全年城鎮調查失業率平均為5.1%，比上年下降0.1個百分點。外來農業戶籍勞動力調查失業率平均為4.6%，比上年下降0.3個百分點。二是物價走勢保持平穩。重要民生商品供給充足，12月居民消費價格指數（CPI）環比由降轉平，同比上漲0.1%。工業生産者出廠價格（PPI）同比降幅收窄0.2個百分點，國內工業品需求有所恢復。三是社會保障水準不斷提高。社會保障制度改革穩步推進，社會保險覆蓋面持續擴大，待遇水準持續提高，社保基金運作總體平穩。加快完善生育支援政策體系，支援社會力量發展普惠托育服務，教育、醫療、養老、體育等公共服務設施加快補齊。

　　經濟安全保障能力穩步提升。一是糧食安全基礎進一步夯實。全年糧食産量達到1.41萬億斤，比2023年增長1.6%，在連續9年穩定在1.3萬億斤以上的基礎上，首次邁上1.4萬億斤的新臺階。大豆油料擴種成果鞏固，大豆播種面積連續3年穩定在1.5億畝以上。二是能源資源安全得到有效保障。煤、油、氣、電、核及可再生能源多輪驅動的能源供應體系基本形成，用能高峰期和重要活動期間能源供應總體平穩，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不斷提升。三是産業鏈供應鏈韌性持續增強。製造業規模連續14年居世界首位，擁有全球最完備的産業體系，“中國供給”在全球經濟迴圈中發揮重要作用。四是重點領域風險穩步化解。房地産市場出現積極變化，12月房地産開發景氣指數為92.78，連續8個月回升，一二三線城市商品住宅銷售價格同比降幅均收窄。地方政府債務和中小金融機構風險正在得到有效緩解和管控。

　　總的來看，2024年我國經濟迎難而上、穩步前行，持續向好態勢不斷鞏固，我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐。這些成績的取得，根本在於習近平總書記掌舵領航、在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全黨全國各族人民團結一致、共同努力的結果。

　　全力推動中央經濟工作會議各項部署落地見效

　　當前，世界百年變局加速演進，外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運作仍面臨不少困難和挑戰。但也要看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。中央經濟工作會議強調，要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，系統整合、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。我們將全面貫徹落實中央經濟工作會議明確的總體要求和政策取向，打好政策“組合拳”，持續推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，高品質完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

　　全方位擴大國內需求。2024年以來，紮實推動“兩重”建設，加力推進“兩新”工作，政策組合效應不斷釋放，內需潛力有效激發。全年設備工器具購置投資比上年增長15.7%，增速高於全部投資12.5個百分點，全年消費品以舊換新政策整體帶動大宗耐用消費品銷售額超1.3萬億元。下一步，將大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策，將設備更新支援範圍擴大至更新換代潛力大的電子信息、安全生産、設施農業等領域，擴圍支援消費品以舊換新，加快提升回收迴圈利用水準。擴大有效益的投資，更大力度支援“兩重”建設，增加超長期特別國債發行規模，進一步提高國債資金對項目的支援比例，適度增加中央預算內投資規模並優化支援範圍，支援和鼓勵民間投資健康發展，持續推動重大項目引入民間資本。

　　堅持以科技創新引領新質生産力發展。2024年以來，積極推進科技創新，科技成果加快轉化，技術合同成交額保持兩位數增長。加快産業創新步伐，培育壯大新質生産力，為經濟發展注入了新的動力。截至2024年末，國産大飛機C919累計交付16架，首艘大洋鑽探船“夢想”號正式入列，“嫦娥六號”實現人類首次月球背面採樣返回，首個商業航太發射場建成並首發成功，5G基站達到425萬個。下一步，將持續加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，加強國家戰略科技力量建設，超前佈局重大科技項目。大力支援製造業高品質發展，綜合整治“內卷式”競爭，加強供需調控和産銷銜接。加快新興産業發展和未來産業培育，抓好數字經濟高品質發展，加快構建全國一體化算力網，培育一批具有國際競爭力的數字産業集群。

　　推動重大改革舉措落地見效。黨的二十屆三中全會確立了300多項重要改革舉措，擘畫了新時代新征程的改革藍圖。2024年以來，強化重點領域和關鍵環節改革攻堅，全國統一大市場建設向縱深推進，《公平競爭審查條例》正式施行，市場環境更趨規範有序，國有經濟佈局結構持續優化，民營經濟促進法草案提請全國人大常委會會議審議。下一步，將以釘釘子精神抓好改革落實，深入實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，開展規範涉企執法專項行動。高品質完成國有企業改革深化提升行動，加力促進民營經濟發展。統籌推進財稅體制改革，深化資本市場投融資綜合改革。

　　持續擴大高水準對外開放。2024年以來，堅持以開放促改革、促發展，首次在全國範圍內對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，全面取消製造業領域外資準入限制措施，對外投資和國際産能合作加速發展。全年新設外商投資企業近6萬家，同比增長9.9%，對外非金融類直接投資增長10.5%。下一步，將積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。深化外商投資促進體制機制改革，穩步擴大制度型開放。推動高品質共建“一帶一路”走深走實，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。

　　有效防範化解重點領域風險。2024年以來，堅持系統謀劃、持續發力，統籌化解房地産、地方債務、中小金融機構等風險，守住了不發生系統性風險的底線。下一步，將更好統籌發展和安全，全方位夯實糧食安全根基，抓好糧食和重要農産品穩産保供。大力提升能源資源安全保障能力，確保重要産業鏈供應鏈安全。建立健全數據安全治理體系。推動構建房地産發展新模式，做好地方政府隱性債務置換工作，穩妥處置地方中小金融機構風險。

　　統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。2024年以來，強化以工補農、以城帶鄉，持續推動城鄉融合發展，以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃深入實施，第二輪鄉村全面振興規劃印發實施，宜居宜業和美鄉村加快建設。下一步，將統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進大中小城市協調發展，提高城市安全韌性水準。推動農業轉移人口市民化，加快補齊城鎮建設中的短板弱項。嚴守耕地紅線，提高農業綜合效益和競爭力。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，拓寬農民增收渠道，深入實施以工代賑。

　　加大區域戰略實施力度。2024年以來，系統謀劃出臺實施一批重要區域規劃和政策，京津冀、長三角、粵港澳大灣區引領帶動作用凸顯，長江、黃河流域生態環境品質穩步提升，東數西算、西電東送、西氣東輸等跨區域合作重大工程有力推進，東北地區維護“五大安全”能力不斷增強。下一步，將繼續發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。推進區域內戰略深化實施，推動區域間聯動融合發展。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。大力發展海洋經濟和灣區經濟。

　　推動經濟社會發展全面綠色轉型。2024年以來，出臺加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見，大力推進節能降碳，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，出臺施行《生態保護補償條例》，生態環境品質持續改善。全年地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年下降2.7%，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為90.4%，比上年上升1.0個百分點。下一步，將協同推進降碳減污擴綠增長，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。打好能耗雙控收官戰，努力完成“十四五”目標任務。推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區。營造綠色低碳産業健康發展生態，培育綠色建築等新增長點。

　　持續加大保障和改善民生力度。2024年以來，不斷完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民生保障更有力度、更顯溫度。下一步，將落實更多惠民生舉措，更大力度促進就業，開展大規模職業技能培訓。著力促進居民增收，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。完善“一老一小”設施佈局，實施醫療衛生強基工程，改善高校基本辦學條件，健全常住地提供基本公共服務制度。

　　以高品質黨建推動發展改革工作高品質發展

　　面對新形勢、新任務、新要求，國家發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終保持幹事創業、開拓進取的精氣神，努力做到“四個加強”，不斷提升發展改革工作品質和水準。

　　加強政治機關建設，把黨的領導落實到發展改革工作各領域各環節。堅持把學深悟透做實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一要務，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　加強黨的理論武裝，做好深學篤行闡釋習近平經濟思想的排頭兵。充分發揮委黨組領學促學作用，統籌用好委黨校、週三大講堂、求是論壇、發改書吧思享匯等各類學習平臺，引導幹部自覺用習近平經濟思想來闡釋經濟現象、總結發展規律、指導做好工作，做習近平經濟思想的堅定信仰者、忠實踐行者、積極傳播者。

　　加強幹部隊伍建設，打造忠誠乾淨擔當的高素質發展改革隊伍。培養幹部做到“宏觀著眼、微觀著手”，既聚焦“國之大者”，善於謀全局、抓大事，又做到接地氣、懂實際，制定管用“解渴”的政策舉措，讓企業和群眾有感有得；做到“能文能武”，既能坐下來靜下來研究重大問題，又能走出去協調相關各方、有效推動工作。

　　加強黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。健全權力運作監督制約機制，強化重點工作和關鍵環節監督，從嚴從實抓好日常監督，營造風清氣正的良好環境。紮實推進黨紀學習教育常態化長效化，引導幹部樹立和踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀，踏踏實實做事、清清白白做人，真正把嚴守紀律規矩轉化為行動自覺。