龍岩漳平市推進鄉鎮“四清快辦”紓解政務服務最後百米之困

　　一、背景描述

　　近年來，鄉鎮人員配備不充分、一人多崗、便民服務中心事項進駐不完全、審批服務不規範、日常監管漏洞多等問題普遍存在，嚴重制約了鄉鎮綜合便民服務中心作為聯繫群眾“最後百米”平臺作用的發揮。為解決上述問題，2021年龍岩漳平市圍繞進一步加強基層行政服務中心規範化管理目標，聚焦企業群眾需求，通過全面整合鄉鎮各所站職能職責，以“網路化審批+標準化服務+數字化監管”為改革發力點，在鄉鎮綜合便民服務中心全覆蓋推行“四清快辦”服務模式，紓解政務服務“最後百米”困境。

　　二、主要做法

　　（一）事項進駐“一門清”，做好“便民”新文章。各鄉鎮開展“一窗受理、整合服務”改革，配齊1名副科級幹部任便民服務中心主任，選派2名以上綜合窗口專職人員，全科式受理企業群眾的服務需求。建立事項梳理和動態調整機制，統一編制鄉鎮政務服務事項目錄清單、實施清單和辦事指南，計生、市場監管所、社保、醫保、民政等11個部門2193個與企業群眾生産生活密切相關的審批服務事項在省網平臺和鄉鎮實體大廳實現“雙進駐”。同時，推動水、電、氣等公共服務事項納入鄉鎮綜合便民服務中心辦理，真正實現群眾和企業到鄉鎮辦事“只進一扇門”。6月，漳平市積極推進鄉鎮市場監督管理所、供電所業務全面進駐鄉鎮綜合便民服務中心實體大廳辦理，將原先各鄉鎮市場監督管理所、供電所辦理的個體工商戶註冊登記、食品經營許可證核發、電錶申請等40多項審批便民服務事項全面進駐轄區綜合便民服務中心統一受理，變進多家門為進一家門，切實方便群眾辦事。

　　（二）辦事指南“一碼清”，做實“規範”新文章。編制標準化辦事指南，精準細化審批服務事項要素配置，以可視化為突破口，推出電子“二維碼”辦事指南，由傳統簡易的材料清單升級為精準智慧的辦事導航。辦事群眾和企業只需通過手機掃描二維碼，即可“碼”上知曉辦理事項的設立依據、申請材料、辦理流程、受理時限等信息，避免辦事“往返跑”。

　　（三）諮詢答疑“一口清”，做優“高效”新文章。漳平市16個鄉鎮綜合便民服務中心全面開展整合服務改革，共設置綜合窗口32個，首批32名“金牌”整合服務專職人員全面上崗為鄉鎮企業和群眾提供“無差別”“全科式”“媽媽式”服務。為提升隊伍素質，壓實窗口責任，建立業務學習和培訓常態化機制，通過業務學習、交叉培訓、業務集訓、業務競賽、實操演練和技能比武，快速提升窗口工作人員業務能力和服務水準。同時，在窗口創新性開展“諮詢服務一口清、發放資料一手清、告知解答一次清”服務，以“整合”和“全方位”為突破口，每個窗口做到業務“一口清”、諮詢“問不倒”、服務“無差別”，為群眾提供標準統一、路徑統一、要求統一的規範化審批服務。

　　（四）審批服務“一趟清”，做細“滿意”新文章。通過抓住要害、點準穴位、打準靶子推進整合、高效服務。一是抓住要害實行“一枚印章管審批”。漳平市加強各部門對窗口授權力度，統一刻製和使用“綜合便民服務中心審核審批專用章”，16個鎮街全部實現“一枚印章管到底”。二是點準穴位進行“加減乘除促提升”。持續深化“五減五提升”，再造審批流程，縮短審批時限、精減申報材料。漳平市16個鎮街道“一趟清”事項117項、“不見面”事項2076項，減少申請材料1076份，減少審批環節1355個，與法定時間相比節省時間由74.03%提升至89.51%，平均每個事項節省3.8天，切實暢通服務群眾“最後百米”。三是打準靶子推行“辦事不出鎮街”。全力推進自助辦、就近辦、一次辦、幫代辦，打造15分鐘便民服務圈。漳平市安排部署18台e龍岩自助服務一體機，為企業群眾提供不動産證明查詢等49項自助服務。為更好地兌現“辦事不出鄉鎮”的服務承諾，溪南鎮東湖村成立“跑腿社”，推行“網格＋幫辦代辦”，“連心電話”時時線上“接單”，代辦員兩分鐘速達，高效為民解難題，代辦員還定期到府回訪，到點到位、高質高效服務讓村民省心省力。據統計，2021年1至9月各鄉鎮“代辦員”累計為群眾辦理各類事項15400件。

　　三、工作成效

　　漳平市以試點先行、典型引路、以點帶面、全面覆蓋的工作思路為指導，由永福鎮、溪南鎮先行先試到全市所有鄉鎮全面推廣複製，鄉鎮綜合便民服務中心規範化管理基礎明顯紮實，利民惠企的“蝴蝶效應”逐步呈現。“四清快辦”推行以來，漳平市鄉鎮綜合便民服務中心平均縮短時間93.58%、跑動次數0.03次、材料數3.08個，即辦事項佔比75.05%、一趟不用跑事項佔比97.01%，共收到企業群眾的評價6540條，好評率100%。