福州市綜窗通辦再升級辦事不再“滿城跑”

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理的改革要求，福州市在推行首批“全城通辦”服務事項的基礎上，在市、縣（市）區兩級行政服務中心辦事大廳大面積推行“全城通辦”服務模式，打造“大綜窗、全城辦”通辦網路，率先實施行政審批和公共服務“全城通辦”，真正實現辦事企業群眾“少跑腿”“就近辦”。全市65%的事項均可在市、縣兩級政務大廳通辦窗口“全城通辦”，申請人可以不受轄區限制，任意選擇到就近的行政（市民）服務大廳窗口辦理行政審批和公共服務業務。

　　一、主要做法

　　（一）擴大“全城通辦”覆蓋範圍。通辦模式上主打“異地受理、屬地辦理”模式，推動“異地受理、異地辦理”模式，按照“全市通辦為原則、屬地辦理為例外”的工作要求，建立“全城通辦”政務服務事項負面清單管理制度，除法律法規規定需申請人前往屬地現場辦理事項、涉密涉敏事項、無法再委託下級辦理的事項、上報轉報事項、屬地辦理更便捷的工程建設項目審批事項和地區獨有事項6類事項暫不實施“全城通辦”並納入負面清單，其餘事項均可在全市範圍市、縣兩級政務大廳通辦窗口“全城通辦”。未納入《負面清單》管理的政務服務事項通過全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦、無差別辦理等方式推行“全城通辦”。

　　（二）創新“跨域聯辦”協同模式。將企業“準遷”、“遷出”、“遷入”及“住所變更”四項納入聯合辦理範疇，聯合福州市市場監督管理局推出“企業遷移登記一件事”聯辦服務。凡是在福州市範圍內跨區域遷移的，可直接向遷入地登記機關一併提交遷移和住所變更申請，遷入地、遷出地登記機關通過“福州市政務服務管理平臺”線上交互、共用申請材料、同步作出準遷決定，解決以往企業在市內遷移需要多次往返遷入地和遷出地提交申請的痛點。

　　（三）打造“全城預約”調度體系。圍繞群眾、企業高需、高頻辦理事項，整合市本級和13個縣（市）區共計23個政務服務大廳、分中心的預約服務資源，依託“福州窗”微信公眾號和閩政通APP對外提供預約辦事服務。配套建設預約平臺的調度功能，申請人在選擇預約辦理的業務時，對於支援“全城通辦、多點辦理”的服務事項，系統可根據申請人跑腿距離、大廳擁擠程度推薦所選業務可通辦且距離最近、等候時間最短的辦事大廳，實現預約辦事人群就近分流。

　　（四）強化“全城通辦”平臺支撐。全面優化福州市政務服務管理平臺跨區域通辦功能，重點升級跨域通辦事項管理、負面清單管理、通辦區域節點管理、通辦流程管理、預約調度管理等功能，市級審批部門可通過系統統一規範事項標準、申請材料、服務流程，配置通辦範圍，各縣（市）區、高新區管理本級政務大廳或服務網點基礎信息，實現“全城通辦”事項市、縣兩級“一張清單”標準化同源管理，各級辦事大廳窗口“無差別受理”。

　　二、服務成效

　　（一）打造通辦網路，提升通辦普惠度。從“一窗受理”到全面推廣“大綜窗、全城辦”通辦網路，擴大了全市“綜合受理”服務半徑，提升通辦服務的覆蓋範圍，將“一窗受理”便利度提升到新高度。“全城通辦”不再局限于少數服務事項，全市共有1450個事項支援“全城通辦”，涵蓋大量高頻辦事服務，使得通辦服務能夠惠及多數企業和群眾，極大便利了大量居住地、工作地、戶籍地不一致的福州市域內流動人口，讓服務模式從“進對大廳、屬地辦理”到“任選大廳、就近辦理”轉變。

　　（二）重構綜合窗口，擴大服務承載量。通過服務整合、流程再造，對“一窗受理”綜合受理窗口進行重構與賦能，每個窗口可實際受理的服務事項數量將按通辦區域數量倍增，使得廣大申請人任選一個綜合窗口就可以辦全城事，打破了傳統綜合窗口僅限于辦理屬地綜合專題業務的限制，大幅提高了線下窗口服務內容的承載上限，讓“小窗口”也能承載“大容量”。每新增一個，例如福州市“全城通辦”綜窗覆蓋後，窗口實際可承接的事項數量在屬地辦理框架下增長近13倍，但窗口整體數量維持不變，既有效節約行政成本，又減少了群眾的非必要跑腿次數和距離，提高了辦事體驗，全市事項平均跑動次數減少至0.02次。

　　（三）強化區域聯動，發揮協同高效率。通過推動“企業遷移登記一件事”，首次將“異地代收代辦”模式和“一件事”套餐聯辦服務模式有機融合，緊密結合傳統服務模式下遷移轉移類業務“事項多、跑腿多、手續多”痛點，從實際場景出發，通過線上平臺建立起跨區域、跨層級的部門協同交互渠道，最大程度發揮出“一窗受理、協同聯辦”服務模式的最高效率，例如“企業遷移登記”實行跨區域聯辦後，申請材料減少了57%，跑腿次數下降66.6%，原先需要分3次申報的業務變為一次申報即審即辦，辦理結果立等可取。