漳州市打通數據壁壘讓“異地可辦”落地見效

　　漳州市通過“打破數據壁壘，建立聯盟協議，統一搭建平臺”改革措施，有效破解通辦事項和技術方面問題。從2021年11月福建省開通線上辦事專窗以來，漳州在“跨省通辦”聯盟累計簽約審批服務事項1430項，代理收件22240件，“省內通辦”每個縣區入駐事項137項，累計受理10205件，“自助通辦”全市共布點300台“E政務”設備，入駐20個部門，105個事項，2021年至今群眾通過自助機辦理69590件。其改革經驗做法介紹如下：

　　一、主要做法

　　（一）搭建平臺，數據共用。打通數據壁壘，實現數據共用是網上通辦的關鍵技術環節。福建省根據《國務院辦公廳關於加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》要求，著手在省網上辦事大廳開發“跨省通辦”“省內通辦”服務專區，搭建數據共用平臺，為“跨省通辦”“省內通辦”和“自助通辦”提供線上平臺。一是搭建以省外“服務事項鍊接”為基礎的“跨省通辦”服務專區。作為“跨省通辦”統一入口，專區提供服務事項、特色專欄、辦件查詢等網上服務；二是以省內“各個系統數據匯集”為基礎的“省內通辦”服務專區。基於“五級十五同”審批服務事項標準化梳理成果，圍繞異地辦事高頻事項，依託在福建省網上辦事大廳開發“全省異地通辦審批系統”；三是在省網上辦事大廳建設全省政務服務“自助通辦”平臺。通過建設全省自助機政務服務事項管理系統，實現對全省自助機政務服務事項進行規範化、目錄化、動態化集中管理。四是以平臺建設推動各地數據共用。省網上辦事大廳的專區建設為漳州市“通辦”改革試點提供了重要的技術平臺，實現通聯通辦，從根本上解決了群眾企業異地辦事“來回跑”“多地跑”難題。

　　（二）跨省聯盟，主動作為。漳州市在通聯通辦方面，積極主動作為，在福建省與十二省區簽訂“跨省通辦”合作協議基礎上，積極拓展地市和縣區“跨省聯盟”和“省內協作”。一是地級市發起的聯盟。2020年11月，漳州市級與廣東省潮州市、廣東省汕頭市“跨省通辦”聯盟，訂立聯明協議，共同梳理通辦事項；二是以縣（區）發起的聯盟。2021年9月，漳州市薌城區通過“雲視屏”與山東、廣東、江蘇、安徽、浙江等18個省50個縣（市、區）簽訂省際聯盟“跨省通辦”合作協議，梳理並公佈了首批涵蓋企業設立登記、勞務派遣等高頻服務事項。又如漳州市東山縣主動與山東諸城市行政服務中心簽訂跨省通辦協議，簽約事項81項；三是以開發區發起的聯盟。2021年5月，漳州開發區與長三角地區打通“自助通辦”，覆蓋區域包括上海金山區、青浦區，浙江省金華市、嘉興市、麗水市、湖州市，江蘇省本級、蘇州市、鹽城市，安徽省合肥市，湖南省岳陽市、貴州省貴陽市、河南省鄭州市高新區、洛陽市共計40余個市縣區。

　　（三）統一清單，規範動作。一是全面梳理“跨省通辦”事項清單。通過梳理“跨省通辦”事項清單，推動高頻事項與福建省公佈的“五級十五同”事項目錄關聯綁定工作。漳州市共梳理“跨省通辦”事項清單累計600多項，其中漳州市級89項、漳州開發區280項、薌城區152項、東山縣81項；二是設置專窗、專人、專線服務，暢通跨省辦理業務。漳州市、縣（區）、開發區（投資區、高新區）在辦事大廳設立了“跨省通辦”“省內通辦”專窗，指定專人負責業務諮詢，材料流轉等業務，加強對專窗工作人員的業務培訓。三是規範“跨省通辦”運作模式。漳州市根據省裏要求，率先制定了“跨省通辦”事項標準和服務規範。推行“異地受理、屬地審批、就近取證”的受理模式，採用“本地專窗收件、兩地專窗互相寄件、業務屬地部門登錄系統遠端審核審批、本地專窗出件”的服務流程，為群眾提供“跨省通辦”一站式服務。四是提供全程幫辦代辦。漳州市制定了“通辦”幫辦代辦工作制度，指定幫辦代辦人員。根據申請人訴求和行政審批要件規範，為企業和群眾提供諮詢解答、線上線下申報指導、遠端視頻會商、異地幫辦代辦、申報材料寄遞、證照寄遞等服務。通過建立幫辦代辦和協調聯動機制，提高幫辦代辦服務水準。

　　（四）突出智慧，全程網辦。在自助智慧化建設上突出“統一公眾服務門戶，統一前端介面風格，統一業務流程標準”，方便群眾通過“e政務”設備辦事查詢和事項辦理。一是推進“跨省通辦”智慧化建設。漳州市級與廣東省潮州、汕頭兩市分別推出“跨省通辦”政務服務高頻事項66項，通過省網上辦事大廳“跨省通辦”專窗提供群眾辦理。又如漳州市薌城區行政服務中心通過省網上辦事大廳數據對接，開闢微信公眾號“跨省通辦”專欄，實現了跨區域、跨環節、跨地域的通聯通辦模式。群眾辦事只需關注微信公眾號，點擊“微政務”功能表，即可進入省際聯盟快速辦理通道，實現“全程異地”網辦，滿足經營、就業、求學、就醫等方面的迫切需求，讓群眾真切體驗到審批服務“全國漫遊、無感切換”的便捷性；二是“自助通辦”系統建設。圍繞異地辦事高頻事項率先推出社保、住房公積金等105項省內通辦事項入駐“e政務”自助機。目前，漳州市已在所轄各縣（區）、開發區（高新區、高效區）17個服務大廳、120個鄉鎮（街道）便民服務中心以及公眾密集區域都完成了“E政務”自助設備布點，讓智慧化、便利化延伸到基層，有力緩解企業群眾辦事“往返跑”問題，提升了企業群眾異地辦事便利度。

　　二、取得成效

　　（一）打破數據壁壘，讓高頻事項實現通辦。實現跨省和省內事項通辦，關鍵在於打通部門系統數據壁壘，數據共用。“跨省通辦”“省內通辦”迫切需要儘快建立起長期有效的政務信息共用機制和政務數據共用平臺，實現多省電子證照庫動態調取、實時核驗，推動跨省信息資源互聯互通、審批材料共用、審批結果互認。對群眾急需的商事主體登記、社保關係查詢和轉移、養老金待遇資格認證、住房公積金、特種設備生産許可等異地辦理高頻事項納入“通辦”專窗辦理，有效破解群眾反映強烈的異地辦事難題，“讓數據、快遞多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　（二）統一事項標準，異地辦理流程更規範。通過聯盟協議，共同協商，儘快落實“跨省通辦”事項清單的申請材料、審查要點、辦事流程以及辦結時限梳理工作。堅持互信原則對各環節要素進行精簡壓縮，形成“多地一致”的辦事指南，統一編制“跨省通辦”事項清單，為規範化、標準化運作奠定堅實基礎。推行“本地專窗收件、兩地專窗互相寄件、屬地辦理審批、本地專窗出件的”流程模式，為群眾提供“跨省通辦”一站式服務。

　　（三）規範綜合專窗，實現“通辦”不打烊。漳州市將“通辦”事項整合至“一窗受理”，固定專窗辦事人員，並制定“通辦”窗口運作規範、“通辦”服務操作手冊，為辦事群眾提供24小時“不打烊”服務。

　　（四）建立幫辦代辦，提升異地可辦服務效能。要配備“跨省通辦”“省內通辦”專職幫辦代辦人員，為群眾提供最大便利，確保群眾辦事不白跑、不撲空、有地找、有人幫。