漳州市平和縣聚焦“三提三效”實現審管無縫銜接

　　2021年以來，漳州市平和縣聚焦省委提出的“提高效率、提升效能、提增效益”要求，積極推進相對集中行政許可權改革，將市場準入、投資建設和社會事務三大領域涉及12個科局433項行政許可事項逐步劃轉至行政審批局集中實施審批，實現了“一枚印章管審批”。事項劃轉後，為保障審批與監管無縫銜接，平和縣行政審批局深化制度創新，加快流程再造，探索建立了全省首個審管互動系統，明晰了權責邊界、強化了信息雙向推送、保障了審管無縫銜接，不斷形成審批與監管相互支撐、相互促進的工作格局，顯著提升了審批效率、提高了監管效能、提增了社會效益。

　　一、主要做法

　　（一）明晰權責邊界，明確審管職責

　　為避免審批與監管職責不清，影響改革成效，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”原則，審管雙方簽訂《事項劃轉備忘錄》，梳理明確權責界限、劃轉事項清單，根據五級十五同要求進行綁定公佈。明確行政審批局對承接的行政許可事項履行審批服務職責，對受理過程、審查內容、審批結果負責；監管部門對已劃轉的行政許可事項履行事中事後監管職責，對涉及現場踏勘、技術評審等負責組織實施。

　　（二）搭建互動平臺，確保審管銜接

　　為確保審批與監管無縫銜接，提升改革成效，2021年，平和縣行政審批局開發建設了全省首個審管互動系統並上線運作，系統設置“四大功能”，實現了“政策互通、業務互助、職責互補、審管互動”。一是業務告知功能：監管部門通過該平臺將上級部門下發的涉及劃轉事項的政策調整、會議、培訓、網路維護等相關信息及時轉送審批局,實現審批與監管部門信息同步接收。二是專題會商功能：針對部分非標準化申請、法律法規模糊地帶申請，審批局可以向監管部門發起專題會商，開展線上討論，共同探討業務辦理條件，共同作出合理決定，真正落實窗口無否決權、否決逐級快速上報機制要求。三是聯合踏勘功能：對涉及現場勘察、論證、評審、聽證、技術審查等特別程式的審批事項，審批局依法對申報材料進行審查後，在審管互動系統上發起特別程式，同步推送申請材料，各監管部門在規定時間內完成特別程式工作，並將結果反饋至審批局，審批局根據監管部門意見完成審批工作。四是審批推送功能：審批局完成審批後立即將審批材料、審批過程、審批結果推送至監管部門，監管部門在1個工作日內認領，並立即啟動事中事後監管；監管部門若在監管過程中對審批結果存在異議，可即刻通過該平臺向審批局提出否定意見，審批與監管雙方充分交流意見，對確實不應准予許可的業務，在規定時間內撤銷審批決定。

　　（三）建全工作機制，保障審管運作

　　為保障審管互動機制有序運作，出臺了《平和縣行政審批與監管聯席會議制度（試行）等2項制度的通知》，建立了“行政審批與監管聯席會議制度、審批與監管信息雙向推送制度”等工作機制，建立定期通報制度，設立專門聯絡員。兩項制度明確了審批與監管部門在審管互動運作中的權責邊界及要求，明確了監督部門責任追究的依據及聯席會議的召開程式、研究內容、解決問題等，保障了政策的貫徹落實和信息互通，實現了審管分離，有效保障了審管互動的良性運作。

　　二、獲得成效

　　（一）實現審管流程“一閉環”，提高了審批效率。平和縣構建“112”審管互動模式（即：一份備忘錄、一個平臺、兩項制度），形成“審批+監管”閉環管理，實現審批與監管無縫銜接。2021年6月15日審管互動系統上線試運作以來，審管互動辦理事項和辦件信息已逐步覆蓋劃轉的12個科局首批225個事項，累計推送辦件信息890條，減少了審管雙方來回奔波1300多次，有效提高審批與監管工作效率。

　　（二）實現審管監督“兩到位”，提升了監管效能。一是信息共用到位。審管互動系統具備完善的雙向信息推送功能，實現受理、審批、推送、監管、反饋一體化全流程閉環數據共用，解決審批與監管信息共用不及時、信息反饋碎片化等問題，保證了信息共用過程中的及時性和準確性。二是監督介入到位。將審批全流程納入審管互動系統，實現審批、監管、監督部門三方均可實時查詢審批情況，保證了對審批全流程的跟蹤指導，防範審批風險。同時通過數據可視化功能，將審管互動運作內容在行政服務中心大廳進行展示，接受群眾監督，實現審批服務的公開、透明、高效、便捷。截止目前已推送認領884條信息，發起專題會商5次，推送業務變更告知4份，開展線上交流信息842條，有效提升了政務服務效能。

　　（三）推動審管銜接“三實現”，提增了社會效益。一是實現一枚公章管審批。系統平臺再造流程，推行“一體化整合審批服務”的模式，發揮集中辦理、聯動高效優勢，將多部門審批變為審批局內部流轉，通過“一表申請、一窗受理、內部流轉”，實現企業、群眾辦事只需“進一門到一窗找一人蓋一章”，如：漳州平和石子山茶葉有限公司申請的公司設立登記、食品經營許可證申請、公共場所衛生許可三項業務，涉及兩個部門已劃轉事項，審批局採用一口受理、內部流轉、同步出件，優化了審批流程，真正實現一枚公章管審批；二是實現跨部門無縫銜接。系統解決了各部門信息孤島、審批職能分散、審批流程繁瑣、權責交叉等問題，實現了跨部門同步協調、協同作業的無縫銜接，使審批與監管有機融合，如：辦理平和縣醫院宿舍樓既有住宅加裝電梯申請時，審批局根據業主申請，依據有關文件要求，在審管互動系統發起多部門聯合踏勘和專題會商，實現了跨部門同步協調，協同辦理相關手續，壓縮了辦理時限，提高了審批效率；三是實現提增社會滿意度。審管互動系統的應用，簡化了審批流程，壓縮了審批時限、降低了辦公成本，提高了政府服務效率，提增了社會滿意率。截止目前已實現即辦率佔比87%，一趟不用跑佔比93%，全流程網辦佔比86%，審批時限壓縮率91%，群眾滿意率100%，通過審管互動模式為751個企業或項目提供高效優質的服務，提增了經濟效益和社會滿意度。