泉州市鯉城區發揮信用監管效能助力“放管服”改革

　　信用監管是深化“放管服”改革、提升城市治理現代化水準的重要舉措，是優化營商環境、激發市場活力和創造力的重要抓手。近年來，泉州市鯉城區積極探索，圍繞事前信用承諾、事中分類監管、事後聯合獎懲，構建起貫穿市場主體全生命週期的新型監管機制，以信用賦能“放管服”改革，取得明顯成效。

　　一、落實信用承諾制，助力“放得開”

　　制定出臺《關於全面建立信用承諾機制的實施方案》，在衛生健康、市場主體準營、醫療保險、建築工程施工等與企業和群眾生産生活密切相關的領域，梳理了36項信用承諾事項清單，以承諾推進減材料、縮環節、壓時限，實現“核查信用—作出承諾—踐諾跟蹤—違諾追究”的信用承諾閉環應用，從制度層面解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，有效提高了審批效率，切實提升群眾辦事便利度。截至目前，全區共歸集信用信息數量為9995891條，“雙公示”數據準確率為99.47%，主體平均信用記錄數為158.27條，信用承諾信息數量為10490條，佔區域企業總量比例為55.82%，有效助推了“放管服”改革的實施，進一步提升了全區的營商環境。 

　　二、拓寬信用監管領域，助力“管得好”

　　制定出臺《關於全面開展信用分級分類監管的實施意見》，從規範市場主體信用評價、完善分級分類監管措施、強化評價結果共用應用等方面入手，推進實施行業分級分類監管。目前，鯉城區已經在依法納稅、生態環境和安全生産等24個領域開展了信用分級分類監管，並根據信用等級高低採取差異化的監管措施。通過重點約談、簽署信用承諾書等方式，引導督促全區25家信用服務機構加強誠信自律，增強市場主體依法誠信經營意識。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次；實施守信激勵，對信用等級較高的企業給予融資授信優惠或傾斜、評先評優等激勵措施。大力開展“信易貸”，截至2022年4月，共成功授信29筆，授信金額2900萬元，正在對接49筆，意向金額20100萬元。

　　三、建立信用約束機制，實現“懲得嚴”

　　通過健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信市場主體限期整改、開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒、實施市場和行業禁入措施、探索建立信用修復機制等方式深入開展失信聯合懲戒。開展2021年嚴重違法失信行為專項治理行動，向2個行業主管部門發佈了重點監管提示函，對“屢禁不止，屢罰不改”的12家嚴重失信企業進行走訪、約談。加強聯合懲戒，對鯉城區失信被執行企業不予撥付增産增效電力獎勵資金、限制失信被執行企業申報科技政策和科技獎金獎補項目等。2021年全區共列入失信被執行人名單38人（次），失信被執行人履行完畢遮罩的229次；列入經營異常名錄企業2827戶（次），對改正違法行為的，依法移出經營異常名錄1014戶，形成行政性、市場性、行業性和社會性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的大格局。

　　四、強化誠信宣傳工作，實現“服得優”

　　鯉城區積極將“信用”主題同各行業宣傳結合起來，先後開展了“9·20公民道德誠信宣傳日”、“反電詐專項誠信宣傳活動”、“12·4國家憲法日”等一系列誠信宣傳活動，組織全區4412家企業簽訂《信用承諾書》，努力讓誠信理念融入政府行政、社會管理和市民生活。2021年以來，共開展誠信宣傳活動32次。加大信用修復宣傳力度，鼓勵和引導企業修復失信行為，保障失信主體權益。要求綜合執法、應急、交通、市場監管等行政處罰作出部門，組織引導企業通過“信用中國”網站對失信信息線上申請修復。舉辦公益性信用修復培訓會，加快化解存量失信行為的社會影響，提升鯉城區整體信用水準。全區涉及“屢禁不止、屢罰不改”的企業均已履行相關處罰，修復企業信用記錄169條，退出率達到100%，有效保障了失信主體權益，營造優良信用環境，提升全區信用水準。