莆田市積極打造1234“全市一體化”政務服務新模式

　　一、背景情況

　　近年來，莆田市準確把握群眾在政務服務中打破地域限制、提高辦事效率的現實需求，謀定“一分離、二融合、三中心、四定位”發展思路，通過資源整合、流程再造、模式創新，持續深化政務服務申辦模式化、審批標準化、系統信息化、全市一體化，紮實推進各級政務服務“一窗、一網、一門、一次”通辦，為企業和群眾提供高效、便捷的服務。

　　二、主要做法

　　一是實行行政審批受審分離，推動集中受理“只到一窗”。前臺綜合受理窗口工作人員對外實行清單式、標準化“流水線”業務受理模式，後臺審批科室和入駐部門負責審批決策執行，“前後分離”、相互制約、分工協調，有效精減窗口數量。整合中心城區30個行業部門打造“無差別全科”綜合窗口，改變窗口忙閒不均狀態。通過受審分離大力推動莆田市內“全域通辦”改革，共發佈三個批次全市“全域通辦”事項清單；市、縣區兩級行政服務中心共設置6個“跨省通辦、省內通辦”窗口。優化完善“辦不成事”反映和諮詢投訴聯動處置機制，設立“好辦事”服務窗口，在全市全面推行“窗口無否決權”工作機制，提高窗口整體效能和服務品質。今年，全市政務服務“好差評”非常滿意率達99.98%。

　　二是聚焦線上線下深度融合，實現審批流程“只少不多”。推廣應用“自己‘批’網上辦”的智慧化審批，市、縣區兩級政務服務可網上辦理事項佔比99.54%，行政許可“一趟不用跑”事項佔比達94.94%、全程網辦事項佔比86.34%。在住建、衛健、教育、城管等領域上線應用41項的“秒批秒辦”智慧審批。聚焦企業、公民全生命週期便利化改革，重點推進高頻的企業開辦和登出、二手房交易、醫社保轉移接續、校外培訓機構設立、公民出生等53個企業、公民“一件事”套餐，推行“一張表單、一套材料、一窗受理、一次辦結”服務模式。企業開辦全流程4小時內辦結，企業登出全部實現即辦。持續優化公安戶政審批流程，下放事項7項、精簡辦事環節36個、壓縮辦事時限50個工作日，即辦事項佔比提升28%；全省首創戶政業務“一表整合”智慧雲表單系統，將34種申請材料精簡優化為5大類13種，實現一表辦多事和智慧自助填報。

　　三是搭建市級三個中心平臺，整合套餐服務“只進一門”。對辦事大廳進行智慧化升級改造和佈局優化，打造政務服務培訓、體驗和指導“三個中心”。建立一支120名標準化、專業化、職業化的政務服務綜合窗口辦事員隊伍，根據崗位類型，建立常態化市、縣區兩級行政服務中心交流培訓和協調聯動機制，組織業務培訓230余次，有力推動政務服務辦事員隊伍從“專科型”向“全科型”轉變。積極引導群眾辦事走“線上辦為主、實體辦為輔”的辦理路徑，建立“現場受理服務區、網上辦事服務區、自助服務區”等無差別全科受理的政務服務新平臺。在中心城區辦事大廳試點開展縣區級涉及30個部門2030項事項異地代收代辦，持續提升政務服務便利度。

　　四是明確四個層級功能定位，企業群眾辦事“只跑一次”。通過市域統籌、縣區主戰、鎮街承載、社區協同，構建市域政務服務四級工作體系，進一步提升跨部門、跨業務、跨層級、跨區域政務服務能力，破解政務服務體系“頭重腳輕”困境。做優市級服務平臺，明確市級平臺辦理法人業務，主責頂層設計、改革創新、統籌協調和定標準、立規範、抓示範等職能。做強縣（區）服務能力，以辦理法人業務為主、自然人業務為輔，主責執行落實各項改革政策，實現同一事項在不同區域、不同層級的無差別受理、同標準辦理。做實鎮（街）便民服務功能，就近辦理各類高頻民生業務，推動公安、醫保、公積金、人社、市場監管、不動産、衛健、教育等部門政務服務事項下沉辦理。做特社區（園區）鄰里中心“事有所辦”，細化分類，持續推進政務服務事項精準下沉，全市公安、醫社保、公積金、民政、衛健等部門有101項常辦事項在“黨建+”社區鄰里中心實現“就近辦”；84項海漁事項下沉延伸至湄洲島和南日島便民服務中心，實現漁民辦事“不出島”。

　　三、創新成效

　　一是實現一窗受理“最全一件事”。市、縣區兩級線上上線下提供299個“一件事”套餐服務，2021年以來全市辦理“一件事”套餐近50萬餘件，即辦率超86%。

　　二是推進一網通辦“最快一件事”。在莆田市新一輪疫情防控以來，全市通過網路端、手機端、自助機等“不見面審批”方式辦件佔比超90%，當日即辦率近99%。依託e政務自助機，以及微信“掃碼”、電子政務平臺，群眾辦理戶政業務通過智慧“雲表單”提升審批效率70%。

　　三是提升跨域通辦“最遠一件事”。2021年以來，市、縣區兩級行政服務中心已辦理4萬多件異地群眾申請件。其中，公安戶政“全市通辦”業務幫助離開戶籍地，外出工作或生活的群眾節約辦事時間約3萬小時。