南平市創新推進“一件事”整合服務改革

　　近年來，南平市聚焦企業群眾的實際辦事需求，依託網際網路、大數據、雲計算、人工智慧等技術，通過整合業務系統、再造辦理流程、強化數據共用，把推行企業群眾全生命週期“一件事”整合套餐服務改革作為深化“放管服”改革優化營商環境的特色亮點品牌，做到“一網通辦、一機助辦、一窗專辦、靠前聯辦”，讓政務環境的“小氣候”轉化為推動南平創新發展的“大氣場”。改革實施後，在減流程、降成本、暢渠道、優環境等方面取得了顯著成效，大大提高了審批效率，切實解決了企業群眾為辦成“一件事”在多個部門間“來回跑”“重復跑”問題，累計受益群眾和市場主體達10萬人（戶）次。

　　一、暢通數據共用，實現“一件事”一網通辦。依託南平市數據匯聚平臺、福建省網上辦事大廳南平分廳、掌上南平APP等，開設“一件事”主題套餐專欄，加大涉及“一件事”的相關業務系統對接力度，保障政務信息資源跨層級、跨部門的暢通流動和業務的高效協同，實現“一件事”網上辦、掌上辦。例如，針對新生入園入學報名材料多、跑動多、審查繁、時限長等痛點堵點問題，率先推行“入學一件事”改革，創新開發市、縣兩級“入學一件事”申報審批系統，全力推動入學報名流程簡化，先後對接不動産登記信息、常住人口信息、家庭戶人員信息、兒童預防接種信息等數據資源，實現由“所有材料申請人提供”優化為“系統後臺自動比對、自動核驗”，由“線下排隊辦”優化為“線上輕鬆辦”，真正實現了轄區內幼兒園和義務教育階段新生報名“零證明、零材料、零跑動”，每年可惠及轄區7.5萬戶家庭。又如，針對殘疾人辦證需多次往返于殘聯、民政、醫院等部門的問題，首創推行“殘疾人辦證一件事”，在掌上南平APP開發建設線上辦理模組，將殘疾評定醫院的“殘疾評定表”、殘聯部門的“殘疾人證初次申領”、民政部門的“重度殘疾人護理補貼申請”等多個事項實行聯動辦理，並督促殘疾評定醫師規範及時提供評定數據，確保線上收件、評定結果實現及時對接、全流程網上審批，殘疾人辦證由至少“跑3次”提升為“最多跑1次”。

　　二、強化數字賦能，實現“一件事”一機助辦。以南平“e政務”為樞紐，推動“一件事”涉及的審批服務事項接入 “e政務”自助終端，實現“一件事”自助辦、智慧辦，並進一步擴大“e政務”站點覆蓋面，進駐商超、社區、高鐵站、醫院、校園、園區等人流密集場所，讓企業群眾在“家門口”就可以“刷臉”辦成一件事。例如，聚焦道路運輸從業人員“急難愁盼”，針對網約車等道路運輸從業資格報考審查流程繁瑣、證明辦理困難、群眾往返奔波費時費力等問題，充分發揮南平“e政務”在實名認證、電子印章方面的優勢，創新搭建跨部門、跨層級、跨區域的智慧交通綜合審批平臺，建立公安與交通部門間電子證明互信互認機制，通過數據跑路深化共用、部門核驗代替證明，打破了屬地辦理原則，破解了證明開具難、部門間協作難、數據共用難等問題，避免群眾為了一紙證明在公安各警種間來回奔波，讓群眾“一次辦、自助辦、全域辦”，每年可惠及轄區3000多名從業資格者。又如，針對群眾辦理婚姻登記公證異地辦證難、辦證慢、材料多等問題，推出“婚姻狀況證明公證一件事”，通過公證處與民政部門數據共用，實現了網上“受理、辦理、反饋”的線上服務和實體大廳線下服務的密切配合，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，實現便民服務“零距離”。

　　三、突出協同高效，實現“一件事”一窗專辦。基於“一窗受理、整合服務”系統，整合優化部門辦事流程，壓縮部門辦理環節，升級改造“一件事”線下受理模組，在各級行政服務中心分類設置“一件事”綜合窗口，在一個窗口實現跨部門綜合收件，打造“一件事”一窗受理、協同辦理、限時辦結、高質高效的工作模式。比如，針對開辦企業手續繁瑣、需多部門跑腿問題，將企業開辦涉及的8個事項整合為“一件事”，並創新推出“項目審批+用電新裝”同步辦理，建立與轄區銀行及網點合作機制，實現企業賬戶“預約開戶”，推行企業開辦“一表申請、一窗發放”，實現設立登記、印章刻製、稅務登記及申領發票、銀行預約開戶、社保登記、醫保登記、公積金開戶、電力報裝等 “八合一”“零成本”，每年可惠及轄區內1.7萬多家企業。又如，針對員工招聘在辦理五險一金時“手續多、窗口多、流程多”問題，推出“企業招收員工一件事”，將人社、醫保、公積金3個部門4個窗口的7項業務進行整合，從過去需要提供7套材料（申請材料30份）精簡為1套材料、1張表單，實現企業“一表”申報，“五險一金”業務“一次提交、當場辦結”，預計每年惠及轄區企業員工數萬人。再如，針對群眾辦理二手房轉移登記需跑8個窗口辦理8個事項、程式繁瑣耗時長問題，推出“二手房轉移登記一件事”，採取一張表填報、一次性提交材料、八部門依申請協同聯辦方式，實現二手房轉移登記和交易、稅務、水、電、氣、廣電網路、住房公積金等八部門業務“八窗合一、一次辦理、一日辦結”，每年可惠及轄區群眾2.5萬多人。

　　四、延伸服務觸角，實現“一件事”靠前聯辦。針對不動産抵押登記、就醫報銷等民眾需要在公證機構、金融機構、醫院、社區和政務中心之間來回跑的事項，積極探索窗口前移、服務延伸，在醫院、銀行等機構設置便民服務點，實現“一件事”靠前辦。例如，針對患者跨醫療機構就醫時遇到的重復檢查、過度檢查的情況，創新推出“醫院檢測報告互認一件事”，實現全市26家二級及以上醫療機構的相關檢查檢驗結果與省級平臺互聯互通，對醫學影像檢查項目3類55項、臨床檢驗項目7類73項等互認範圍內互認項目的檢查檢驗結果進行互認，有效減少群眾的就醫負擔，改善群眾的就醫體驗。又如，推出“個人公積金貸款一件事”，將抵押權登記和公積金貸款共同前移至委託銀行，群眾在銀行即可實現個人公積金貸款“一站式”辦理。再如，推出轉外就醫、享受規定（特殊慢性）病種待遇備案等與老百姓切身相關的 “一件事”，依託全市二級及以上定點醫院設立醫保服務站，打通政務服務“最後一公里”，避免了辦事群眾多處跑、多次跑、折返跑等問題。