龍岩市“應用場景＋數據支撐”助力老區群眾“一網好辦”

　　近年來，龍岩市堅持以人民為中心的發展思想，繼承發揚老區精神、蘇區精神，持續激發內生動力和活力，緊盯讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”改革，不斷打牢“一網辦好”“一網好辦”基礎，積極圍繞行政審批服務全程電子化“雲辦理”的目標，探索審批檔案電子化改革，著力推進“不見面”“無紙化”服務，助推群眾辦事“網上辦”“掌上辦”，著力打造新時代革命老區政務服務新樣板，為龍岩革命老區高品質發展示範區建設提供有力的政務服務保障。

　　一、圍繞“受理零人工”，推行“一點即知”。一是梳理事項，細化辦事場景。龍岩市對熱點事項進行全面梳理，根據事項辦理流程中存在的分支逐一分解，形成事項網上申報中的各個場景。截至目前，e龍岩共上線運作“提取公積金、公共場所衛生許可變更、水錶産權過戶”等233個熱點事項場景式服務，清晰地引導企業群眾網上辦事，實現網上辦事“傻瓜化”。如“公共場所衛生許可登出”事項，通過政務數據共用利用、信息自動匹配，無需上傳電子證照庫已有信息，實現自動智慧審批，提高行政服務效率。二是分步填報，提升網辦體驗。針對已梳理的熱點事項分支，分析研判事項的申請表、申報材料、審查細則等，在e龍岩手機端，開發場景式錶單填報頁面，基於事項申報業務邏輯引導申請人通過選擇的方式，完成申報信息填寫、申報材料上傳等步驟，將傳統的“一股腦”式錶格填寫流程轉為分步驟、引導式錶單填寫，提升網上申報體驗。三是數據共用，精簡申報材料。場景式服務對接龍岩市數據匯聚平臺、電子證照庫等系統，依託已有政務數據資源，通過數據查詢核驗、電子證照核驗等技術手段，實現減少申報材料、表單自動回填等功能。2021年以來，龍岩市共受理e龍岩手機端辦件共有29.67萬件；通過數據共用利用，共減少紙質材料69.06萬份。

　　二、圍繞“辦事零跑腿”，推行“一端申辦”。一是推廣手機端全程網辦。依託“e龍岩”平臺在手機端開通全流程網上辦事服務，採取案例解讀的方式通過廣告畫板、微信、政務微視頻等渠道對手機端全流程網辦事項進行廣泛宣傳，吸引辦事群眾、企業參與手機端全流程網辦，並開展審批系統、網上受理、電子證照等功能操作培訓，推動從“線下窗口”到“掌上政府”的轉變。2021年以來，全市共有e龍岩手機端全程網辦事項2491項，共受理e龍岩手機端辦件29.67萬件。二是簡化手機端操作流程。按照“應簡即簡”的原則，凡是本部門頒發的證照和批文、可以使用電子證照庫查詢到的證照不再要求辦事群眾從手機端拍照提交原件或複印件，凡是經過數字簽名的電子申請材料不再要求提供紙質材料。通過精簡申報材料，簡化手機端網辦操作步驟，提升手機端網辦體驗。三是提升手機端網辦功能。推進部門業務系統數據對接，完善“e龍岩”手機端“電子證照亮證、線上支付、惠企政策專欄”等功能，對接龍岩市住建局行政審批系統和不動産登記等部門業務系統。組織進駐窗口單位梳理辦事過程中可由通過部委、省級業務系統提供的數據並上報，依託省、市兩級數據匯聚平臺實現更多部門業務系統與行政審批系統的數據對接。

　　三、圍繞“申報零證件”，推行“一庫調用”。一是搭建市級數據匯聚平臺和電子證照庫。通過電子證照系統與行政審批系統之間的信息交換和證照資源共用，建設電子證照應用支撐體系，實現電子證照線上生成以及線上共用、復用等功能。對進駐窗口遵循“誰提供、誰負責”的原則，100%同步生成電子證照，嚴把數據品質關，確保電子證照照面信息與業務信息一致。目前，龍岩市政務數據匯聚共用平臺上線以來已匯聚388個部門8.03億條數據，提供9.8億條次數據共用服務。同時，龍岩市作為全省首批四個國家電子證照應用試點之一，已經完成21類國家電子證照國家標準改造，累計登記284個部門4364類證照，生成2424類677萬條證照數據。二是提高證照調取便利度。完善申報材料調用電子證照統計功能，確保早發現、早處理；建立電子證照錯證缺證登記機制，進一步提升已生成電子證照數據品質；梳理政務事項與電子證照之間的材料對應關係，保證行政審批系統調用電子證照的流暢性。2021年以來，龍岩市同步生成電子證照59.35萬本；行政審批服務過程中完成電子證照調用38.72萬次。通過電子證照的應用，解決以往辦事過程中存在大量紙質證照提交和流轉、且需反覆提交證照、人工查驗證照信息等問題。三是推進電子證照應用。大力推行電子證照作為法定辦事依據，並多次組織培訓，確保電子證照在行政審批服務中得到應用，達到“數據多跑路，群眾少跑腿”的目的。龍岩市住房公積金窗口充分利用電子證照庫，共用結婚證、購房登記備案、房産證等電子證照信息，實現群眾提供身份證，辦理公積金相關事項時不用攜帶上述材料。住房公積金新增人員、減員封存、調整月繳存工資基數、轉移、啟封、補繳、修改信息等30個事項均可通過網上申請、受理，實現“一趟不用跑”。

　　四、圍繞“歸檔零紙質”，推行“一鍵歸檔”。一是開發系統，完善功能建設。2019年，龍岩市開發建設行政審批電子文件歸檔系統，並與龍岩市電子檔案庫系統無縫對接，依託“數字福建”基礎資源、市協同辦公系統和網上辦事大廳建設成果，利用現代網路技術、海量數據存儲、CA加密技術、數字浮水印技術及全文智慧檢索等技術，按照行政審批和公文類電子文件整理歸檔的業務標準和技術規範，推行行政審批和公文類電子文件實時線上歸檔，同步入庫龍岩市電子檔案庫。該系統統一規劃建設橫向到邊、縱向到底，實現市縣鄉三級檔案電子化全覆蓋及政務服務網各類電子文件應歸盡歸、安全保管、有效利用的目標。二是制定辦法，強化制度保障。按照統一規劃、全程管理、高效服務、確保安全的原則，制訂出臺《龍岩市行政審批電子文件管理暫行辦法》《龍岩市行政審批電子文件歸檔及電子檔案管理操作規範（暫行）》，對行政審批電子文件歸檔原則、組織管理、技術標準等作出規定，要求各級各部門原則上審批服務檔案以電子檔案為主、紙質檔案為輔，對劃定為“永久及30年以上（含30年）保管期限”的，實行電子檔案、紙質檔案雙套制；劃定為“30年保管期限以下”的，實行電子檔案單套制，不再存儲紙質檔案。明確所有的行政審批服務辦件應做好電子材料同步歸檔工作，確保電子檔案在辦件辦結1個月內同步完成。三是加強管理，確保電子歸檔。運用多種途徑，有效提升行政審批服務辦件電子檔案生成率。以需求為導向，針對工作人員使用電子歸檔功能時提出的意見建議，不斷優化行政審批系統電子歸檔系統，逐步實現了歸檔材料排序合併ofd文件、電子檔案移交狀態查詢等功能，切實提高系統使用體驗感。針對使用部門業務系統、辦件量大的窗口，指導工作人員梳理歸檔內容，使用目錄挂接方式批量生成電子檔案，減少工作負擔。2021年以來，龍岩市已完成105.91萬件行政審批服務辦件的電子化歸檔，解決傳統紙質檔案管理在空間、人力以及檔案搜尋閱讀上的難題，並以審批檔案電子化倒逼政務事項線上辦理，為實現“網上辦”“掌上辦”提供強有力的支撐。