系統整合全面提升闖一條改革創新的“平潭路子”

　　習近平總書記多次強調要“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”，自貿試驗區建設要“大膽試、大膽闖、自主改”及“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。2018年以來平潭綜合實驗區結合地區實際，系統總結了近5年的項目投資審批改革工作實踐，注重“系統性、整體性、協同性”，研究制定了《關於進一步深化工程建設項目審批改革意見》，加快實施“整體設計、分步實施、推進相關領域配套改革”。

　　一、主要做法

　　（一）“一張藍圖”統籌項目實施。針對專項規劃多，規劃紅線“打架”等問題，修編了《平潭綜合實驗區總體規劃》，融合土地利用總體規劃、海洋功能區劃、生態紅線、水資源保護規劃、地質公園規劃、沙灘保護規劃、石頭厝保護規劃等11類專項規劃，形成綜合、統一、權威的規劃依據。同時，將規劃選址涉及的所有紅線全部匯入“多規合一”平臺，統一操作，信息共用、結果互認。

　　（二）實施以計劃代立項。為解決項目計劃與立項審批重疊問題，改革意見明確區管委會下達《年度重點建設項目計劃》後，計劃內的項目視同立項，無需再辦理《項目建議書》批復手續。相應的，為解決各專項可行性研究報告內容重疊問題，明確由項目業主合併編制《工程可行性研究報告+》（含工程可行性研究報告+環評報告+水土保持報告+節能評估報告+社會穩定風險評估報告+其他需要評審的報告）。

　　（三）推行“區域評估”告知承諾制。改革前，項目審批涉及的環評、水保、土地勘測、礦産壓覆、地質災害、水土保持、文物保護等事項均實行“一項目一審批”辦法。改革後，對上述事項實行區域評估。對已完成區域評估的投資建設項目，相應的具體項目審批事項實行告知承諾制。

　　（四）實施統一繳費制度。項目審批過程中涉及城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、水土保持設施補償費等11類行政事業性收費。改革前，各類收費基本上包含在具體項目審批過程，並作為審批前置條件。繳費過程手續複雜，容易形成“部門利益”。改革後，設立項目審批行政事業性統一收費賬戶。統一繳費後，統一繳費憑證作為項目業主挂網招標或辦理施工許可證的前置條件，各部門不再單獨收取相關行政事業性費用，不得將收費憑證作為辦理相關審批事項的前置條件。

　　（五）建設集中統一的仲介服務超市。為解決“紅頂仲介”問題，改革意見要求建立項目審批仲介服務清單制度，除目錄中保留的事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委託仲介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關仲介服務材料。對保留的仲介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準並對外公開。

　　（六）推進招標監管體制改革。投資建設項目招標投標歷來為社會各界關注焦點，業界有“十標九串”的説法，為解決這一世界難題，改革意見明確規範招標代理機構，鼓勵項目業主自行組織招標；推進“負面清單+標準範本”編制招標文件，壓縮條件設置、評標規則中的自由裁量權；實施公共資源交易綜合監管辦法；推進實施全過程電子招投標、遠端異地評標。

　　（七）試行投資項目審批承諾制。改革前，不區分“大小”項目，所有項目基本採用相同的管理模式。改革後，簡化小型工程項目的審批管理。對小型工程項目（投資規模3000萬元以下，建築面積5000平方米以內、建築高度24米以下、功能單一、技術要求簡單），流程簡化為工程建設許可、施工許可、竣工驗收等3個階段。

　　（八）推行規劃許可告知承諾制審批。設計方案涉及審美、藝術、認知等感性因素較多，主觀性較強。改革前，規劃部門“眉毛鬍子一把抓”。改革後，建築設計方案評審實施“負面清單+範本”的分類管理辦法，即除重要區域、敏感地段各類建築和重要公共建築、標誌性建築的設計方案由規劃部門組織評審外，其他建築的設計方案重點評審景觀藝術及風貌，原則上由業主單位按照“範本”委託專家進行審查，規劃部門不再組織評審。

　　（九）打通項目審批過程中的技術壁壘。改革前，因各部門測繪測量標準不一，導致問題不少，“技術壁壘”一直是制約項目審批的“瓶頸”。改革後，集中力量解決“一長六多”問題，創新實施仲介服務申請“多表合一”、測繪測量“多測合一”、設計方案審查“多審合一”、施工圖審查“多圖合一”、竣工驗收“多驗合一”等。

　　二、經驗啟示

　　（一）堅持“以人民為中心”，從企業、群眾的視角界定“辦好一件事”，是推進改革的基本立場。在推進投資審批改革過程中，以什麼標準去判斷、界定“一件事”是很關鍵的，如從部門管理的角度來看，施工圖審查、消防設計審查就不屬於“一件事”，因為它們分別是由住建部門和消防部門辦理的；但從方便企業、群眾的角度出發，屬於“一件事”。在推進改革時要始終堅持以人民為中心，將企業、群眾滿意作為檢驗改革成效的第一標準。

　　（二）堅持問題導向，在改革實踐中不斷完善是改革成功的方法論。細節決定成敗。在推進投資審批改革過程中，改革越深入、越具體，問題暴露的越充分，如在實施“多測合一”過程中，發現規劃部門的測量標準與國土部門的測繪標準不一致，即按照規劃部門標準建成的“商品房”，在辦理房産證時卻是“超平方”。堅持問題導向，發現問題、解決問題是改革不斷完善、提升的重要方法。在實施“多測合一”過程中，要注重解決各部門“統一測量標準”的問題，否則改革很難落地。

　　（三）“制度創新+科技保障”是推進改革的有效措施。思路決定出路，要充分利用“網際網路”、“大數據”等技術，把看似不可能的改革措施變成可能。如在推進審批事項調整合併過程中，很多同志認為涉及事項、流程、人員多而雜，協作、調度難度太大。但隨著項目審批“一張網”的逐步實施到位，項目審批涉及的所有事項、流程、環節、人員原則上全部在區綜合審批服務平臺上統一辦理，並實現線上線下無差別審批。