廈門市人防辦深化審批業務“放管服”改革見成效

　　近年來，廈門市人防辦綜合施策，積極深化“放管服”改革在人防領域探索實踐，通過工程建設審批制度改革、制定優惠政策等多項舉措，支援服務重點項目建設，推動項目早開工、快建設、早投産，取得良好成效。

　　一、改革背景

　　深化人防領域“放管服”改革，建立公平、公開、有序的人防建設市場環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵舉措，也是應對當前複雜嚴峻形勢、促進經濟穩定發展的現實選擇；有利於適應現代戰爭形態下人民防空的需要，也是構建地下“護民之盾”。廈門市人防辦綜合運用“放管服”的方式，提升政策效率，推進人防政務服務運作標準化、服務供給，落腳于施政為民的行政本質，加快推進向服務型政府的角色轉變，為企業群眾提供更多便利。

　　二、主要做法

　　（一）推動簡政放權，實現“權力瘦身”

　　1.能減的事項取消。全省首創取消人防工程品質監督申報，不再作為依申請事項，按每個項目辦事“最多跑一趟”，每年可減少建設單位跑路100趟以上。研究取消“應建防空地下室的民用建築項目變更”事項，審批總事項減少為9個。

　　2.能放的權力下放。重新明確市、區人防部門權責清單，將部分項目5項事項下放由各區人防辦辦理，著重解決各區在等方面的許可權不足、鏈條不全、覆蓋不夠的問題，努力讓群眾辦事少跑腿,讓更加高效優質的服務與管理“沉下去”，提升基層政務服務供給品質。

　　3.能壓的環節優化。為增加群眾辦事體驗感，取消人防審批方案告知，轉變為內部工作環節，將“城市民用建築易地修建防空地下室竣工驗收備案”由5個工作日壓縮為3個工作日。取消人防設計單獨審查，推行多圖聯審。進一步優化聯合技術指導審查，統籌協調納入工程規劃許可批復中。

　　4.能省的材料免交。出臺相關文件，明確3個辦件量較多的審批事項不再收取紙質材料，由工作人員將建管系統內的電子材料下載、存檔，預計全年可減少建設單位提供圖紙、方案等各類紙質材料2000份以上。

　　（二）強化批後監管，鑄就“護民之盾”

　　1.強化信用建設。出臺落實《廈門經濟特區社會信用條例》實施方案。推行審批事項告知承諾制後，同步加強事中事後監管、核查，發現與承諾內容不符的，依法撤銷審批並追究申請人相應信用責任。結合“5.10”全市防空警報試鳴等活動，在思明區中山路、廈門市城市職業學院開展信用主題宣傳。

　　2.強化設計監管。對存在問題較多的設計單位進行書面提醒、約談，不定期印發人防設計類問題通報，讓各單位舉一反三、自查自糾，避免出現類似問題。對通過人防施工圖審查備案後設計文件進行“雙隨機、一公開”抽查，督促問題整改，形成檢查通報並進行公示。

　　3.強化檢查培訓。由分管領導帶隊，前往各區人防辦開展審批、監管業務晾曬，對比審批數據，通報存在問題及不足，提出意見建議，規範、統一全市人防系統審批標準。連續五年，每年舉辦1-2場人防工程設計或審批業務現場教學培訓，通過政策文件解讀釋惑、現地觀摩檢測實驗、授課交流等形式新、效果好、接地氣的培訓科目，有效提升從業人員的業務素質。

　　（三）增強服務意識，踐行“人防為民”

　　1.靠前服務，聽民意解民憂。主要領導不定期、分管領導每月至少1次到審批窗口帶班，研究部署“放管服”工作。上半年，聯合市審批局組織了15家建設單位座談會，聽取群眾辦事遇到的難點、阻點，並提出服務措施。在省內首創&&開展《新能源電動汽車充電設施在防空地下室內安裝使用指引》編制，為有效緩解電動汽車充電難題。

　　2.主動作為，服務重點項目。服務廈門新能安鋰離子電池生産基地、廈門國際健康驛站等重點項目，提前介入技術服務，優化設計方案，減少重復、錯誤圖紙設計産生的工作量，節約經濟、時間成本。鋻於軌道交通工程建設的特殊性，部分設計文件、施工圖防護專項審查報告書無法在申報城市地下空間開發（含地鐵項目）兼顧人防需要審批、開展人防工程品質監督時一併提供，廈門市人防辦從加快軌道交通建設、按時試運營的角度出發，優化辦事環節，確保多條軌道線路順利投入使用。

　　3.完善機制，服務有章可循。對影響“放管服”改革要求的規範性文件進行全面清理。聯合市審批局、市建設局等4部門出臺《關於進一步優化工程項目施工許可和聯合驗收相關措施的通知》，支援産業、教育、醫療類重點項目儘快投産。重新修訂《廈門市結合民用建築修建防空地下室審批管理規定》，進一步規範人防工程審批業務。

　　三、取得成效

　　目前，廈門市人防辦10項審批事項中即辦事項佔80%，時限由法定185個工作日壓縮為13個工作日，壓縮93%，申請材料由75份減少為51份，減少32% ，實現審批事項100%全程網辦、100%“一趟不用跑”，多項事項平均用時、材料精簡等方面走在全省第一、國內前列，實現了“審批更簡、監管更強、服務更優”的工作目標。

　　（一）大幅提高審批效率，便利群眾辦事創業。通過電子證照、數據共用等方式實現全流程網辦，變“面對面”為“鍵對鍵”，實現了“認流程不認面孔、認標準不認關係”的無差別服務，提升群眾辦事滿意度與獲得感。如，在進行京東亞洲一號廈門同安物流園配套工程申辦易地修建防空地下室審批過程中，將法定的20個工作日審批時限縮短到1個工作日，項目選擇全程網辦後，從受理到辦結總耗時僅2個半小時。

　　（二）服務項目落地投産，不斷釋放發展潛能。通過工作人員提前介入，到府服務，向重點重大項目參建單位提供人防建設法律法規、相關政策及辦事流程等諮詢服務和方案初審，幫助廈門新能安鋰離子電池生産基地、2010Y01廈門國際健康驛站、廈門天馬顯示科技有限公司第6代柔性AMOLED生産線項目等30多個省、市重點重大項目儘快落地投産，為增加固定投資、釋放發展潛能、營造良好營商環境作出應有貢獻，有力地激發了市場主體活力，收到建設單位送來的錦旗、感謝信22面（封）。

　　（三）有效提升監管效能，確保鑄就“護民之盾”。一方面探索“審批事中事後監管一件事”服務，融合監管內容、減少監管頻次，一方面通過守信激勵失信懲戒、強化“網際網路+監管”應用等方式不斷創新提升監管效能，實現了切實加強事中事後監管，督促各參建單位不斷提升站位高度，系統配套建設各類人防設施，嚴格標準建設人防工程，為提升國防潛力、確保戰時保障市民生命安全作出應有貢獻。