泉州疏通審批流程堵點 加快項目落地開工

　　一、背景情況

　　按照省委、省政府“提高效率、提升效能、提增效益”行動工作要求，泉州市發改委、市政務服務中心以服務提質、審批提速、監管提效為重點，圍繞“強産業、興城市”雙輪驅動、“1+3”專項行動等中心工作，創新運用“幫代辦”“局長走流程”“模擬審批”等工作機制，帶動市、縣兩級審批部門自覺梳理辦事流程“難點”“堵點”問題，破解“人等時間”等審批難點，重點做好省市重點項目、地方政府專項債項目、省級預算內投資項目報批指導、審批幫扶督辦等前期工作，推動項目加快落地開工。

　　二、主要做法

　　（一）“幫代辦”服務加快推進“強産業、興城市”雙輪驅動。印發《項目謀劃策劃政策參考》，指導謀劃策劃一批城市更新改造、惠民生補短板項目。開展設立無償“幫代辦”服務專窗，配備“線上客服”“線下專員”，盯緊省、市重點項目用地預審、環評等工作，加快地方專項債和省級預算內投資項目報批進度，在項目策劃生成後即納入“幫代辦”項目臺賬，指導項目業主科學制定項目報批計劃，明確報批事項、主要時間節點，梳理形成項目流程圖。每兩周召開工改會議，按照“周梳理、月會商、季度調度”，定期通過視頻會議、專題會議、項目會商會等方式，及時協調解決項目報批困難問題，指導開展同步報批，交叉推進項目前期工作。此外，鯉城區發改局還創新建立了“駐局律師”制度，在項目立項、審批、招標等環節提供全流程法律服務。今年來，全市共有703個項目納入“幫代辦”項目庫，召開專題會議26次，收集問題211個、協調解決183個，壓縮承諾時限39個工作日、壓減申請材料76份，777個項目已開工建設，涉及項目總投資25607億元。

　　（二）“局長走流程”活動點題整治“審批流程堵點”。制定出臺《關於開展泉州市行政審批服務“局長走流程”專項活動的通知》，以群眾“會不會”、流程“順不順”、體驗“好不好”、質效“優不優”為尺規，組織全市審批部門“一把手”“沉浸式”體驗高頻事項諮詢、受理、辦結、評價等具體辦事流程，感受企業、群眾“急難愁盼”。設立營商環境交流中心，開展“局長—會長（行業協會）話營商”系列活動，邀請辦事群眾、項目業主、企業代表、進駐部門、“走流程”主官等相關人員28批次前來中心，廣泛開展座談交流。截至9月，共梳理存在問題1129個，解決1091個；與上一年度相比，行政許可事項“減時限”提升5.67%、“即辦件”提升9.31%，均超過全省平均水準。簡易事項“一趟辦”、“最多跑一趟”事項達到全省先進水準。

　　（三）“模擬審批”機制探索實現“拿地即開工”。制定出臺《泉州市開展重點建設項目模擬審批工作方案》，立足促項目落地角度，在業主辦理土地報批手續時，根據項目實際情況，依託“模擬審批”機制，提前開展可研、初設、水保、環評等前期工作，並通過並聯審批等方式，折疊審批前期耗時，雙管齊下打破不同審批階段的壁壘。目前，全市23個審批事項開展模擬審批，336個項目享受模擬審批“政策紅利”，其中，晉江市推行建設項目設計方案“模擬審批”，前移“建築設計方案技術審查”環節；南安市推出智慧導辦平臺，業主線上填寫項目信息後即可自助生成辦理流程圖；永春縣、德化縣通過“模擬審批”實現“交地即交證”“拿地即開工”，開啟企業辦證“直通車”模式。

　　三、取得成效

　　通過將幫代辦與模擬審批相結合的方式，有效推動了項目報批進度，促進項目提前落地開工。泉州市婦幼保健院婦幼綜合樓項目，因時間緊任務重，且項目業主對報建工作不熟悉，向中心窗口提出了幫代辦申請。中心受理後立即協助業主準備申報材料，根據項目具體情況，讓業主在辦理項目建議書時，同步辦理項目可研暨初設事項模擬審批，使該環節的報批時間從原來所需的36個工作日縮短至3個工作日。整個項目的全程幫代辦均線上上完成，幫代辦專員通過微信、電話等方式指導業主通過網上報建系統完成報批，並通過郵寄方式寄送評估報告等文件，為業主節省往返跑路的時間，實現“一趟不用跑”。幫代辦人員針對泉州市晉光小學東海校區擴建項目，適時引入“模擬審批”服務機制，引導業主進行“建設項目修建性詳細規劃及建設工程設計方案審查（含多評合一）”模擬審批申請。在項目辦理備案和用地手續的同時，組織召開專家評審會並出具模擬審查意見，大大折疊了前期審批耗時。目前，該項目已取得樁基施工許可，提前開工建設。幫代辦服務和模擬審批機制雙管齊下，有效推動了項目進展。

　　今年來，市縣兩級共有668個項目開展幫代辦審批服務，推動市縣兩級2922個工程建設項目完成審批，777個項目提前開工，涉及項目總投資25607億元；市縣兩級372個部門一把手參加“走流程”活動，梳理解決問題1091個，壓縮承諾時限2835個工作日，壓縮辦理環節395個，壓縮材料1303份；推行告知承諾制事項600個；出臺規範性文件287份，減材料、減環節、減時限、提升審批服務效率“三減一提升”相關指標均超過全省平均水準，部分指標達到全省先進。