三明市委編辦“四個精準”促進全市事業單位法人登記清理規範提質增效

　　一、改革背景

　　三明市委編辦在全市範圍開展事業單位法人登記清理規範工作，針對歷次機構改革後撤並整合事業單位數量比較多、歷史遺留問題比較突出等實際情況，通過主動摸排精準發力、落實責任精準攻堅、分類推進精準施策、優化措施精準服務，有效推進事業單位法人登記清理規範工作，有力保護舉辦單位和事業單位的國有資産，以及社會債權人方面的合法權益，切實維護社會主義市場經濟秩序。截止2022年12月15日，全市應清理規範事業單位法人840家，已完成清理812家，完成比率達96.7%，除因債權債務等歷史遺留的登出清理問題外已基本完成清理規範任務。

　　二、主要做法

　　（一）主動摸排精準發力。著力在主動摸排上下功夫，通過調查研究全面摸清情況，確保精準發力。一是注重統計調研，主動在系統“查”。組織開展全市事業單位法人登記清理規範統計調研，並通過事業單位網上登記管理系統、機構編制管理信息系統線上巡查，核實有關單位信息，建立準確的應清理規範的事業單位法人臺賬。二是注重文獻調研，主動從檔案“找”。組織開展市本級事業單位登記管理檔案清理規範，通過查閱事業單位登記管理檔案、機構編制檔案及市檔案館等有關部門單位的檔案，主動幫助有關單位搜尋清理依據等缺失的材料。三是注重實地調研，主動跑單位“送”。組織開展事業單位法人登記清理規範實地調研，深入三元區、明溪縣、寧化縣和農業、文旅等部門單位，主動到府送清理政策、清理辦法及其缺失的機構編制批文等有關材料，從源頭上解決部分事業單位歷史遺留的情況不清、資料不全、依據不明等“無法清理”的問題。

　　（二）落實責任精準攻堅。著力在明確責任上下功夫，認真區分界定責任單位、責任人及具體責任，確保有關部門單位對標對本精準攻堅。一是落實編辦內部科室聯動責任，確保“有人抓好”。將事業單位法人清理規範工作情況納入每年開展的機關事業單位機構編制調研評估範疇，與日常機構編制辦理事項相結合，對未及時辦理清理規範的，相關科室暫緩辦理有關機構編制事項。二是落實聯席成員單位聯管責任，確保“有人管好”。主動加強與財政、公安、人社、稅務等部門的聯動，協調解決登出清理過程中出現的人員分流、社保繳納、人員退休、工資接續、賬戶銜接等問題，充分發揮法院、發改、民政、市場監管、人行等17家聯席成員單位的聯合監管作用。三是落實主管部門單位主體責任，確保“有人辦好”。實行月報制及聯絡員工作制度，要求相關部門單位每月報送清理規範工作進度；舉辦單位和有關事業單位各明確1名監管人員和經辦人員，有效解決涉改事業單位人員分流後“無人清理”的問題。

　　（三）分類推進精準施策。著力在研究登出清理難題上下功夫，分類分批推進，確保精準施策有效破解事業單位法人登出登記難題。一是“登出一批”。對沒有債權債務的應登出事業單位，限期完成登出清理；對區劃調整涉及的市、區兩級應登出登記的132家事業單位，和屬於合併組建的，推行簡易登出辦法。二是“清繳一批”。對未按要求開展登出登記工作的，嚴格執行《事業單位法人證書》廢止、凍結措施，由登記管理機關收繳《事業單位法人證書》及單位名稱公章。三是“承諾一批”。對法人登記（備案）又在市場監管、民政等部門取得相應法人資格的“雙重法人”事業單位，直接約談相關責任人，要求其承諾限期整改；對舉辦單位發生變化，或相關職能分解到兩個以上部門的，&&組織相關部門人員座談協商，明確&&部門和配合部門，並認領承諾具體責任事項，有效解決推諉扯皮的問題；對因涉及訴訟、存在債權債務等問題暫時無法啟動登出工作的，實行“一單位一方案”的辦法推進；

　　（四）優化措施精準服務。著力在優化服務上下功夫，針對清理規範中出現的登出登記疑難問題，及時幫助梳理解決機關事業單位服務對象及經辦人員經常呼籲幫助的登出程式、材料及操作等“急難愁盼”的具體問題，確保登出手續一次辦好。一是全力解決程式不明確問題。製作印發《事業單位登出登記程式步驟表》，逐項列出有關發佈公告、成立清算組織、清算等每個步驟的政策規定和法定時限要求，並針對不同的事業單位分別商定最優方案。二是全力解決材料不規範問題。編寫印發事業單位登出登記公告、成立清算組織、清算報告等3份要件模板，供有關部門單位參考，確保提交材料一次通過。三是全力解決辦理不順利問題。依託事業單位網上登記管理系統，在e三明平臺開通事業單位登記信息查詢功能，並通過開設專門的事業單位登記管理科公共郵箱，及三明市政府內網辦公平臺、微信、騰訊通等多種渠道，實行線上實時反饋指導。對仍無法解決操作問題的，實行線下預約開展“一對一”指導幫助，有效解決有關人員“不會登出”的問題。

　　三、取得成效

　　三明市委編辦全面清理規範事業單位法人登記情況，截止2022年12月15日，全市應登出清理587家，應清理“雙代碼”11家；已完成登出清理555家、完成“雙代碼”清理11家。有效提高全市事業單位法人公益服務品質和水準，切實保護事業單位和社會有關方面的合法權益。2020年、2021年連續兩年獲得省事業單位登記管理局的書面表揚；2022年，被省委編辦推選為全國事業單位登記管理的典型案例。