平潭綜合實驗區全國率先推行開辦民宿“一企一證”承諾製備案

　　一、基本情況

　　2014年11月1日習近平總書記到平潭視察時，親自擘畫了“一島兩窗三區”的發展戰略，作出了“旅遊是平潭最大資源，一定要好好保護，建設國際旅遊島”的重要指示。依託獨有的石頭厝資源，在政府引導和市場需求雙輪驅動下，旅遊民宿如雨後春筍般涌現，激發了“彩色城堡”民宿産業的發展，但民宿經營辦證難、時間長等問題也逐漸暴露。為了更好地推動民宿産業規範化、成規模、高品質發展，平潭綜合實驗區行政審批局全國率先推行開辦民宿“一企一證”承諾製備案，通過“三步法”有效破解了民宿發展的瓶頸。

　　二、主要做法

　　（一）升級服務，推行“一窗受理、整合服務”。按照“一表申請、一口受理”的原則，將開辦民宿需要涉及屬地片區管理局、資源生態局、交建局、市場監督管理局、執法應急局、公安局等部門需要的材料優化成1份申請表，表單內容通俗易填，解決了材料繁雜、“信息不對稱”可能引發的“熟人經濟圈”問題。同時，打破原有按部門分別受理開辦申請的辦法，設置民宿開辦專窗，整合民宿辦理服務職能，對民宿業主開辦申請實行“一口受理、綜合審查、一窗出件”，打破原有各部門“互為前置”的壁壘，解決“玻璃門”“彈簧門”問題。

　　（二）流程升級，推行“誠信經營，承諾備案”。全國率先將信用承諾融入民宿經營備案管理，用承諾制替代驗收制，對滿足基本條件的即予以承諾備案，並在頒發的營業執照上載入民宿經營備案二維碼，實現“準入即準營”。民宿備案由原來的“申請—設計改造—驗收—備案”4個階段、180天，壓縮至“申請—承諾備案”2個階段、7天。

　　（三）平臺拓展，推行“全程網辦、智慧備案”。將線下受理延伸至線上辦理，申請人僅需登錄“閩政通”APP，由“平潭通”進入“民宿備案”頁面，按照提示操作上傳相關材料即可辦理民宿經營備案。對於所需材料可通過調用電子證照庫及數據共用方式獲取的材料，不再要求重復提供，其他材料以拍照上傳+承諾的方式替代，實現足不出戶開辦民宿、備案登記不見面審批、一趟不用跑。

　　三、取得成效

　　（一）群眾申請便利化，有效解決“開辦難”問題。過去，申辦民宿要求申請人在工作時間到6個單位、十余個部門辦理，費時費力。“一企一證”承諾製備案實施後，開辦民宿打破“8小時”限制，提供線上+線下的辦理方式，申請人“7×24小時”均可辦理。

　　（二）辦理方式快捷化，有力解決“開辦慢”問題。通過“一口進一口出”、“流程升級”、“平臺拓展”等方式，進一步減材料、減環節、減時限、減跑趟，精簡審批材料10份、群眾跑動次數4趟、辦理時限173天，切實降低申請人辦事成本，提升群眾獲得感。截至目前，民宿業務服務“好差評”好評率達100%。

　　（三）民宿發展規模化，示範引領作用凸顯。2018年10月至今，實驗區內共計420棟民宿申請備案，其中備案通過的386棟，通過率達92%。民宿備案率達69%，位居全省第一。2021年試點民宿業“一企一證”改革，入選福建自貿試驗區第18批創新舉措（全國首創）在全省複製推廣。2022年落地全省首家且目前唯一一家“五星”民宿——枕海入眠民宿。2022年君山片區馬腿村被列入全省首家鄉村振興民宿示範村。