龍岩市上杭縣做好“三篇文章” 助力鄉鎮民營經濟發展

　　一、背景情況

　　近年來，上杭縣圍繞服務民營經濟高品質發展，不斷深化審批制度改革，圍繞鄉鎮民營經濟投資與發展的審批過程中堵點難點，進一步優化證照辦理不便，市場主體品質不高，惠企政策落地不暢等問題。上杭縣堅持問題導向、需求導向和目標導向，紮實推進政務服務供給側改革，激發市場經營主體活力，深化政策精準施策，讓民營經濟特別是鄉鎮民營經濟發展走上快車道。

　　二、主要做法

　　（一）做好政務貼心服務文章，享受改革便利。一是推行鄉鎮便民服務中心“一窗受理、整合服務”改革。上杭縣在全市率先將原先鄉鎮事權中分屬於村建、民政、計生、社保、國土等十多個鄉鎮直辦單位（公用企業）的政務服務事項整合在一個綜合窗口辦理，全面推行無差別“全科受理”，採取“前臺綜合受理，後臺分類審批，窗口統一齣件”的服務模式。同時，整合了原先鄉鎮內部各部門多枚印章，實現“一枚印章管審批”，有效解決了事不知道找誰，印章過多多頭跑的問題。二是推行“家門口辦照”便民服務改革。上杭縣經過反覆調研論證，縣鄉兩級形成高度共識，以縣政府名義印發《上杭縣推行鄉鎮綜合便民服務中心“家門口辦照”便民服務工作實施方案》，在全市率先將3.83萬戶個體工商戶設立、登出、變更登記、證照遺失補領、換發和食品經營許可辦理等17個事項先後下沉到各鄉鎮便民服務中心辦理，讓鄉鎮創業主體不分鄉鎮、不分片區就近就能辦好涉及經營活動相關證照。

　　（二）做好經營轉型升級文章，激發市場活力。一是推行“個轉企”轉型培育。個體工商戶普遍存在融資貸款難、投資規模小、市場競爭弱、抗風險力低等問題。為進一步培育壯大經營主體，激發市場活力，上杭縣高效推進“個轉企”登記，賦能個體工商戶轉型升級，依託各鄉鎮便民服務中心、依託全縣“小個專”黨建指導站， 強化“個轉企”全程指導幫扶，簡化“個轉企”登記服務流程，實現“個轉企”行政許可業務一窗同步辦理。“個轉企”辦理時限平均壓縮至0.5個工作日以內。二是推行“證照同變”登記。以往，市場主體登記事項發生變更，需先辦理營業執照變更，再另行辦理其他許可證及相關憑證變更，耗時又費力，現在上杭縣在縣鄉兩級政務（便民）服務中心依許可權就能提供“證照同變”服務，做到便捷又省時，讓民營經營主體專注于生産經營活動，截至目前，共辦理“證照同變”業務178件，平均申請材料壓縮約80%，平均跑趟次數壓減約86%。

　　（三）做好政策宣傳落地文章，深化政策直達。一是發揮前沿窗口作用。充分發揮鄉鎮便民服務中心政務服務標準化規範化便利化建設和整合服務改革成果，把服務民營經濟發展的有關政策措施“飛入尋常百姓家”，同時，作為收集民營企業辦事意見建議的前哨站，讓政策紅利最大限度轉化為民企發展紅利。在連續兩年委託第三方機構開展對鄉鎮便民服務中心服務滿意度測評中，滿意率均達99.5%以上。二是發揮縣鄉聯動作用。聚焦民營企業存在對政策不清楚、理解不透徹等問題，縣直有關審批部門聯合各鄉鎮定期組織工作人員深入民營企業、園區社區開展政策集中宣傳，讓惠企政策落實落地。同時，根據民營企業需求，通過現場釋疑解惑、提供幫辦代辦服務，繪製精準施策“施工圖”，有效解決企業生産經營反映的個性化訴求問題，紓解民營企業發展之困。

　　三、取得成效

　　上杭縣通過不斷推出政務服務改革舉措，有效激發了民眾創業興業積極性，增強鄉鎮民營經濟發展的內生動力，為穩經濟、穩就業、惠民生作出積極貢獻，受到社會各界的廣泛好評。經驗做法被省政府《今日要訊》、改革網、《龍岩改革財經工作簡報》、龍岩電視臺等媒體刊物介紹推廣。

　　（一）進一步增強鄉鎮經濟活力。2022年實行“家門口辦照”改革工作以來，上杭縣各鄉鎮便民服務中心共受理個體工商戶登記辦件16812件。其中，新增個體工商戶9222戶,引導“個轉企”轉型升級162家，培育為限上企業5家，為穩經濟發揮積極作用。

　　（二）進一步助推共同富裕動能。“家門口辦照”改革、“證照同變”登記，大大提升了市場主體準入準營便利度，持續激發創業創新活力。據不完全統計，改革實施以來，上杭縣新增從業人員近1.1萬人，其中新增農村從業人員4507人，成為助力鄉村振興發展，推動共同富裕的有效變數，鄉鎮民營經濟就業穩定器作用進一步凸顯。

　　（三）進一步踐行為民服務宗旨。無論是“鄉鎮便民整合服務”改革，還是“家門口辦照”便民服務改革，始終踐行以人民為中心的發展思想，不斷推進政務服務實現城鄉均等化，讓政策紅利惠及更廣大投資創業者，讓鄉鎮民營經濟市場主體在大眾創業、萬眾創新中競相迸發。