寧德市東僑經濟技術開發區實施工業用地“標準地” 政務服務改革助推民營經濟高品質發展

　　一、背景情況

　　東僑經濟技術開發區深入貫徹落實市委、市政府土地要素市場化配置綜合改革工作部署，當好改革試點“排頭兵”，在全市範圍率先推行工業用地“標準地”出讓機制，優化工業用地供應等服務模式，推動實現工業用地“拿地即開工”，為民營經濟高品質發展夯實要素保障。

　　二、主要做法

　　（一）高位部署夯實制度之“基”。一是加強頂層設計。研究出臺《東僑經濟技術開發區推行寧德鋰電智慧製造配套産業園工業用地“標準地”改革試點方案》和《寧德鋰電智慧製造配套産業園工業項目“標準地”工程審批改革試點方案》，確定“由局部産業板塊向産業園全覆蓋、由新增工業用地向存量用地開發延伸”的改革方向，以寧德鋰電智慧製造配套産業園為載體，著力推動新項目全面落地。二是建立指標約束。根據産業準入、功能區劃和相關區域評估要求，採用“2＋6”分類定標模式，制定固定資産投資、用地容積率等2項主幹指標，實施産業類型、用地規模、單位能耗、排放總量、畝均産值、畝均稅收等6項控制性指標，進一步提升土地節約集約水準和畝均效益。三是壓緊壓實責任。建立推進“標準地”改革工作部門聯席會議制度，由自然資源分局作為&&單位統籌推進，協調解決改革中的重大問題，經發局、建設局、商務局等涉審部門密切配合，分別在政策、項目和業務上給予支援，切實形成分工明確、協同推進的工作格局。

　　（二）全效保障築強服務之“柱”。一是開展區域評估。先行完成環境影響評價、節能評估、水資源論證、水土保持方案、洪水影響評價、地質災害危險性評估等區域評估，變“單個項目評”為“區域整體評”，變“企業付費評”為“政府買單評”，減少企業拿地後辦理相關評估時間，加快企業施工投産節奏。二是優化項目審批。設立工業用地“標準地”服務專窗，實行一窗受理、一次性告知、一次性承諾。健全項目簡審機制，審批實行“依申請受理、聯審辦理、限時辦結、結果反饋”的運作機制，搭建快審橋梁，革新技術方案編審模式，項目規劃方案編審時長由原來3個月，縮減至1個月，壓縮超過66％，極大程度地減少了行政審批事項、工程設計圖等審批用時，成功實現土地“交地即交證”“五證同發”“拿地即開工”。三是完善配套設施。嚴格執行凈地出讓規定，聚焦産業園水資源緊缺、原輔料運輸不暢等瓶頸問題，統籌推進市政路網管網、污水處理廠提升改造、電力遷改等項目建設，目前實施道路、供水、供電、排污等項目7項，啟動建設園區市政道路約2公里；優化搬遷輸電線路約2公里；新增污水處理廠，促進産業園污水日處理能力增加5000噸／日，敷設給水管線、擴建排水管線、新增中水回用管線10公里，實現試點産業園“五通一平”全覆蓋，項目落地提供生産要素保障。

　　（三）聯力聚合亮明監管之“燈”。一是實施並聯管理。組織自然資源分局、經發局、建設局等相關職能部門對土地出讓合同和履約監管協議約定事項的履約情況進行監督。項目開工後，相關職能部門聯合行業主管部門及參建單位對項目安全、品質、進度及“標準地”控制指標進行全程監督，推動監管向“專業行業聯合、部門處罰統一、整改程式簡明”轉型，保障監管清單制、重點領域重點監管、審慎監管和信用分類分級監管等措施的實施。二是明確履約監管。行政部門的精力從“重審批”轉移到“強監管”，對産業園內新增工業項目須簽訂履約監管協議，明確約定控制性指標、達産時間、指標核實辦法、違約責任等，對未達到履約監管協議要求的用地進行分類梳理，督促企業在規定時限內完成整改。建立項目用地退出機制，綜合運用經濟、行政等手段，採取收回、流轉、置換、收購儲備等方式，推動土地要素向優質企業集聚。三是強化效益評價。對通過達産復核驗收的工業項目，列入年度畝産效益綜合評價範圍，實行定期綜合評價、分類分級監管，建立評價檔案和産業項目動態管理機制，科學運用評價結果，對現有企業新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實施差別化用地保障政策。

　　三、取得成效

　　一是實現用地成本“低投入”。機制運作以來，依託“區域評估”結果共用，預計為寧德鋰電智慧製造配套産業園4個項目落地節約投入成本900萬元以上，有力減輕企業負擔。二是實現項目動工“光速度”。“標準地”出讓有效優化了項目用地動工審批流程，縮短審批辦理用時，成功實現土地“即拍即用”。改革前，根據項目規模的大小，通常在地塊交付後3-12個月左右動工建設。改革後，土地競得人按照建設項目設計條件，在土地交付之日起10個工作日內動工建設，開工後24個月內竣工。三是實現土地利用“最優化”。“標準地”出讓將固定資産投資強度、畝均産值、畝均稅收、産業類型等提前設置，其中投資強度由以往的350萬元/畝大幅提升至600萬元/畝，畝均稅收由以往的25萬元/畝提升至50萬元/畝，容積率由以往的1.0提升至3.0，實現了土地集約節約利用水準的大幅提升。