福州市抓好“高效辦成一件事”小切口 推動政務服務效能“大提升”

　　為深化政務服務改革，優化營商環境，福州市2024年以“高效辦成一件事”為目標，以業務高效協同和數據有序共用為主線，持續推動政務服務事項跨地區、跨層級、跨部門整合服務，全方位推動政務服務提質增效。

　　一、背景情況

　　“高效辦成一件事”是新時代新征程加強政府自身建設，深化行政管理改革的新抓手。按照國務院“高效辦成一件事”指導意見精神，福州市從企業和群眾生命週期切入，將“民有所盼”和“政有所為”統一起來；從部門間合作角度，將“馬上就辦”和“辦就辦好”融合起來；從數智驅動創新方面，將“群眾需求”與“政府供給”結合起來。2024年，福州市行政服務中心管委會、市審改辦聯合印發《福州市深化數字賦能推動“高效辦成一件事”改革工作方案》，深化政務服務渠道建設、模式創新、數字賦能、擴面增效，全面提升政務服務效能。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦生命週期，整合分類政務事項。圍繞公民個體從出生到身後、市場主體從設立到登出、工程項目從立項到竣工等全生命週期服務需求，全域一體推進改革，按照一次告知要求、一張申請表單、一份申請材料、一套辦理流程整合形成“一件事”企業、個人、項目事項群組。在個人領域，推出“參保”“就業”“購房”等高頻“一件事”；在法人領域，結合熱門行業業態，推出“開書店”“開診所”“開校外培訓機構”等行業準營整合服務；在項目領域，工程建設項目實行四階段並聯審批，推廣特定化“建設項目立項審批”“佔用挖掘道路”“建設項目施工許可”“建設項目竣工驗收”等建設項目關鍵節點“一件事”。

　　（二）數智驅動創新，構建政務知識圖譜。依託福州市“政務智腦”，通過標準化事項要素定制知識模型，構建政務事項知識圖譜，以服務部門、申請材料、共用需求為中心深度挖掘政務事項之間的申請材料與辦理結果對應關係、共用需求與數據來源關係、政務事項與政務事項交叉關係。事項圖譜以網狀節點圖譜的形式呈現事項之間關聯關係，使隱形的事項知識顯性化、關聯化，可視化，形成“部門--事項--材料”結構脈絡，為“高效辦成一件事”業務場景提供參考依據，有效解決傳統人工梳理方式存在的梳理方向不明確、覆蓋範圍不足、共用程度不明、梳理效率過低的問題。

　　（三）整合政務合作，搭建協同服務平臺。對“高效辦成一件事”涉及的多個政務服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理調整前後置順序，優化辦理要素和業務流程，推動前後置審批服務和跨部門意見徵集全過程納入服務協同，實現跨部門服務線上發起、線上核查、線上反饋，構建“渠道多元、高效協同”的協同服務機制和技術支撐體系，替代傳統由申請人跑腿或部門間函詢徵求意見，提高跨部門、跨層級業務服務效率。

　　三、取得成效

　　（一）深刻領悟“高效”精髓，從“一件事”切入將“民有所盼”和“政有所為”相統一。以“高效”為服務目標，基於企業、個人、項目全生命週期辦事需求，從“減路程、減跑動、減時間、減環節”方面，通過再造申請條件、申報方式、受理模式、審核程式、服務閉環、管理架構六個“再造”，構建“一件事一次辦”“全城通辦”“一件事+全城通辦”三類服務場景，把關聯性強的單體業務串成主題服務場景，為群眾提供高效、便捷、整合的“家門口”政務服務。

　　（二）準確把握“辦好”用意，從政府合作深入將“馬上就辦”和“辦就辦好”相融合。以“辦好”為服務宗旨，健全部門審批協調配合機制，優化提升福州市政務管理平臺“協同服務”功能，將原有僅在工改領域實施的“協同服務”，擴大至政務服務全領域覆蓋實施。將“協同服務”嵌入“高效辦成一件事”全流程，取代以往繁冗的意見文書流轉手續，極大地精簡環節和辦理時限。譬如，“開辦校外培訓機構一件事”，原本按順序辦理“名稱預核——辦學許可”，整合為“一件事”後，直接由許可機關受理後，在系統上向登記機關發起“培訓機構名稱”的協同審查，部門限時在系統上反饋意見。將原有需由申請人跑辦一週的事，轉變為由部門間線上一小時內反饋審核意見即可辦好的事。

　　（三）深度拓展“改革”成效，從數智驅動介入將“群眾需求”和“政府供給”相結合。以“改革”為服務動力，深化線上平臺建設，推動政務數據從信息孤島向互聯互通轉變，實現大數據驅動的政務服務供需精準匹配。依託福州市一體化政務平臺，以政務服務事項知識圖譜作為底層基礎，結合單體事項辦件和整合事項辦件數據信息，不斷推出辦件量大、關聯性強、時間緊密的“一件事”新組合，滿足廣大企業和群眾辦事需求。