泉州市深化“減證便民”高品質 推進“無證明城市”試點建設

　　一、背景情況

　　建設“無證明城市”是深化“減證便民”要求、推動政府治理現代化的重要舉措。今年4月，經省政府同意，省發改委印發《福建省推動建設“無證明城市”工作方案》（閩發改體改〔2024〕123號），將泉州定為“無證明城市”試點城市之一。

　　泉州市委、市政府高度重視，統籌謀劃，市行政服務中心管委會&&制定《泉州市建設“無證明城市”試點工作方案》，經市政府常務會議研究通過，並以市政府辦公室名義印發。為全面推進“無證明城市”試點工作奠定堅實基礎。力爭在全面清理無法律法規依據或國務院決定的證明材料的基礎上，通過數據共用、業務協同、優化服務等方式，實現企業群眾辦理政務服務和便民服務事項，免於提交政府部門核發及公共服務行業出具的結果材料，最大限度實現企業群眾辦事“免證辦、零跑腿”。

　　二、主要做法

　　（一）構建“無證明”機制保障，統籌謀劃一體推進。一是嚴格落實專班機制保障。成立由市委常委、市政府常務副市長擔任組長、市政府副市長擔任常務副組長、各&&單位主要領導擔任副組長、各相關單位分管領導為成員的“無證明城市”試點工作專班，集中力量全力攻堅。專班下設事項梳理組、數據完善組、業務協同組、幫辦代辦組、承諾替代組、協調處理組等6個工作組，制定《“無證明城市”試點工作進度倒排表》，倒排時間節點，壓緊壓實工作責任。二是實行重點工作週報機制。抽調縣級骨幹與市行政服務中心管委會共同組成專班辦公室，辦公室下設材料組、業務組和技術組，通過專員集中、專班辦公，不斷提升改革質效。各&&部門每週將工作進展情況報送至專班辦公室，市行政服務中心管委會&&抓總，定期向市政府彙報工作進展，截至目前已印發7期週報。三是全面開展證明事項梳理。市司法局印發《泉州市司法局關於做好證明事項梳理和清理工作的通知》，依據法律法規和政策文件，結合審批工作實際，全面清理“五級十五同”目錄中無法律依據的證明事項，提出市本級擬保留證明事項1998項。

　　（二）提升“無證明”服務水準，強化數據運作支撐。一是持續提升數據共用比例。優化電子證照共用應用功能支撐，實現收件時一鍵自動調用電子證照，有效提升部門窗口辦件效率；按照“應配盡配、應調盡調”原則，持續做好申請材料與電子證照關聯配置，目前，全市入駐省網上辦事大廳的政務服務事項涉及申請材料147665個（不包含材料來源為“申請人自備”的材料），其中，已配置證照的事項材料佔比為66.1%。二是推進電子證照動態治理。市行政服務中心管委會與市數字辦聯合印發《泉州市電子證照異議核實與糾錯制度》，協調推進、指導監督全市電子證照異議核實與糾錯處理工作；建立證照日常糾錯和集中治理相結合的證照治理機制，截至目前，累計完成3.6萬條電子證照數據糾錯治理。三是開展電子證照核對行動。線上依託閩政通“泉服務”頻道上線“電子證照核對”功能，通過閩政通消息通知，累計向627萬泉州用戶推送電子證照核對提醒。該功能上線一週以來，訪問用戶數8305，用戶點擊量14206，糾錯證照發起數136；線下于市縣兩級政務服務中心設立14個“證照補齊服務窗口”，針對證明材料缺證錯證的情況，鼓勵企業群眾攜帶紙質材料到服務專窗，由專窗工作人員通過泉州市“一體化平臺”中的“證照補齊”功能模組，及時為群眾完善電子證照數據。四是探索建立可信電子文件庫。市數字辦不斷完善可信電子文件平臺建設方案，目前已完成“閩政通”電子簽名開發自測，待“泉證照”可信電子文件功能開發完成後上架；明確網路部署于電信政務信息網，伺服器資源已開通並部署完成。

　　（三）創新“無證明”服務方式，夯實兜底保障基礎。一是創新“業務協同及幫辦代辦”工作機制。針對無法通過數據共用實現“免提交”的證明材料，印發《泉州市“無證明城市”試點工作業務協同及幫辦代辦實施方案》，依託泉州市“一體化平臺”創建“業務協同和幫辦代辦”功能模組，橫向覆蓋全市各級政府職能部門和相關公共服務行業單位，縱向貫穿市縣鄉村四級，形成“一端收件、同時分發、交叉核驗、限時反饋、全程留痕”的工作機制，對於可現場“業務協同”辦理的，採取“容缺受理”方式進行辦理，對於“幫辦代辦”方式辦理的，根據申請人意願，與申請人簽訂《幫辦代辦協議書》，實現證明材料“閉環獲取”，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。二是推行證明事項告知承諾。市司法局組織各市直部門在2020、2021年已制定適用的94項適用告知承諾制的證明事項基礎上，持續梳理戶籍管理、市場主體準營、法律服務等領域的高頻進駐事項，形成首批《告知承諾制證明事項清單》112項，梳理形成《告知承諾書（替代型）模板》，明確承諾兌現條件和事中事後監管標準，推動以“告知承諾書”替代證明材料。三是探索靈活變通服務機制。針對省內辦事無法獲取的省外證明材料，以及因歷史遺留問題無從獲取的證明材料（即電子證照推行前的政府部門核發和公共服務行業單位出具的證明材料），探索通過線上核查、歷史澄清、政策調整、容缺受理和協商溝通等方式靈活處理，夯實兜底保障基礎。

　　三、取得成效

　　（一）實現“村（居）證明”全流程“掌上辦”。泉州市于2020年上線泉州市“一體化平臺”村（居）智助服務系統，覆蓋全市13個縣（市、區）的所有村（居），實現計生情況審核證明、戶口遷入遷出證明、親屬證明等97項證明材料全流程“掌上辦”。總辦件量214519件，其中，2024年來辦件量達76040件，為縱深推進“無證明城市”改革奠定基礎。

　　（二）完成證明事項材料全面梳理。梳理全市事項材料共147665個（不包含材料來源為“申請人自備”的材料），其中已配置證照的事項材料佔比為66.1%；逐項梳理政府部門核發事項材料，形成兩批（市直部門+縣級部門）可實現“免提交”事項證明材料清單，共計78756項，其中市“免提交”高頻證明材料目錄共70項，涉及20個部門；對需回收的舊證清單進行梳理，形成《泉州市回收類材料清單（第一批）》共1090個。

　　（三）“業務協同”功能正式上線運作。建立市縣鄉村四級業務協同工作小組，配置業務協同人員名單2546名，確保業務協同工作及時處置、反饋問題實時解決。今年6月份，上線“業務協同”平臺。增設“彈窗提醒”和“短信通知”功能，設立業務監察模組，對辦件情況進行預警和監督。該功能上線以來，辦理量達1578件。

　　（四）拓展“無證明”應用領域。梳理形成兩批《公共服務行業數據對接需求目錄清單》，涉及15大類行業66種證明材料，不斷推動“無證明城市”建設不斷向公共服務行業提質擴面。市行政服務中心管委會會同市數字辦與泉州晚報社展開對接，完成可信電子文件系統部署，為泉州晚報分配賬號和許可權，梳理形成8類常見公告類電子證明模板，實現泉州晚報社出具的報刊公示類材料電子化生成和共用應用；推進省仲介超市涉及的工程建設項目審批的結果材料在辦理行政審批業務中應用，實現該類證明材料“免提交”。

　　（五）構畫泉州“無證明城市”未來建設藍圖。從“社會側”“政府側”出發，繪製泉州市版“無證明城市”建設業務架構圖，通過可視化的方式清晰展示“無證明城市”應用藍圖。