三明市沙縣區推行“三項舉措”提升林木採伐審批服務水準

　　一、背景情況

　　集體林權制度改革後，大部分集體林地分山到戶或者轉讓給個人經營管理，森林經營管理碎片化，影響了林木採伐審批服務成效，制約了林農採伐處置權的落實，三明市沙縣區在實踐中，創新性提出三項舉措，在提升林木採伐審批服務成效的同時，也很好地保障了林農採伐處置權。

　　二、主要做法

　　（一）下好“本手棋”，創新林木採伐服務制度。針對林木採伐工作中的卡點、堵點，著力解決廣大林農難以自主決定林木的處置權和收益權的問題，確保改革有效果、可操作、可推廣。一是放寬因子。採伐許可證上不再填寫採伐株數、採伐強度等因子，只填寫採伐出材量、蓄積量，但不作為控制因子，避免了林農因實際採伐量和審批蓄積量不符而觸碰“濫伐”紅線，提高了林農營林積極性。二是試點先行。探索開展按面積審批人工商品林採伐試點，採伐限額消耗數量按森林資源建檔小班蓄積計算。主伐時，林農只需要按照採伐許可證批准的面積範圍控制採伐；撫育間伐時，只需要按照採伐證許可批准的面積範圍和保留株數控制採伐。三是總量控制。在不突破採伐限額、不破壞生態環境的前提下，經營者依法享有自主經營的權利，實行人工商品林採伐限額5年總量控制，促進採伐限額靈活使用，滿足林農生産經營需求。

　　（二）下好“關鍵棋”，優化辦證審批服務。沙縣區將林木採伐許可證核發窗口延伸至鄉鎮林業站，在全區12個基層林業站推行“一站式”服務，一次性告知林木採伐辦理條件、申請材料和服務流程，主動為林農採伐辦證提供集中受理、統一送審等服務。林農前往所在鄉鎮林業站，提交簡易設計材料、權屬證明和身份證明等材料，4個工作日內便能拿到採伐許可證。此外，對於30立方米以下的林木採伐，實行承諾制採伐申請，不需提交伐區調查設計材料，憑藉有效林權證書、簽署採伐承諾書，明確採伐地點、樹種、方式、數量等簡要內容，即可申請辦理林木採伐許可證。讓林農少跑腿的同時，沙縣區針對按面積批准採伐的山場，降低服務費用。以試點方案確定的固定蓄積量計算，主伐山場按原標準的70%收取調查服務費，撫育採伐按原標準的50%收取調查服務費。伐區調查設計人員還現場講解撫育間伐技術要求，提高了林農技術水準。

　　（三）下好“長遠棋”，健全審批監管制度。持續深化林木採伐“放管服”改革，切實做好林木採伐審批及採伐更新的跟蹤指導。一是強化信息公開。加大林木採伐管理法規、政策和採伐改革的宣傳力度，公開主要樹種林木胸徑、樹高、蓄積對照表和服務指南，方便林權所有者計算填寫採伐面積、蓄積等內容。依法公開採伐限額分配、申請審批及採伐監管情況，接受社會監督，做到採伐管理“透明運作”、採伐審批“陽光操作”，切實保障林權所有者的知情權、參與權、監督權。二是規範檢查要求。對開展按面積審批採伐的試點伐區檢查，皆伐伐區的採伐位置、範圍與採伐證規定相符的，認定為合格伐區；撫育間伐伐區採伐位置、範圍與採伐證相符，伐後林木株數不少於採伐證規定的最終保留株數的，認定為合格伐區。林農進行撫育採伐時，只需要按照採伐許可證批准的面積範圍和保留株數控制採伐，便於操作，有效減少採伐木工人操作不當給林農帶來的法律風險。三是加強執法監督。按照“雙隨機、一公開”的要求，借助林長制網格化體系，做好林木採伐跟蹤指導服務，建立以信用為基礎的伐後更新承諾制監管機制。加強森林督查和日常執法檢查，強化對採伐改革執行情況的監督檢查，依法打擊盜砍濫伐等破壞森林資源行為，嚴格保護和合理利用森林資源。

　　三、取得成效

　　通過開展人工商品林採伐改革試點工作，全區已辦理自主確定採伐類型和年齡的採伐證27份，審批採伐面積491畝、林木蓄積2076立方米；已辦理按照採伐面積範圍和保留株數控制撫育間伐採伐證100份，審批採伐面積5141畝、林木蓄積23939立方米；已辦理髮放按面積採伐的採伐證136份，審批採伐面積4004畝、林木蓄積44329立方米。進一步落實了林農採伐處置權，保障了林權所有者合法權益，調動了林農發展林業積極性；推進森林撫育間伐的有效途徑，解決了林農森林撫育積極性不高、林地生産力低下的現實問題，提高了森林經營水準及森林品質，改善了林分結構，促進了林業高品質發展，實現經濟效益、社會效益與生態效益和諧統一。