莆田市優化提升一體化政務服務能力 以“三辦”落實“高效辦成一件事”

　　一、改革背景

　　2024年以來，莆田市以全市“一張圖”為統領，以“數字化轉型升級”為引領，以“便民利企、提速增效”為主線，深入推進“高效辦成一件事”“數據最多采一次”、優化提升政務服務一體化能力等工作，持續推動政務服務效能由“一網通辦”向“一網好辦”轉變，整合政務服務大廳實時動態、辦件效能預警、服務事項分析、共用數據生成應用、線上督導等5個核心業務“上圖、上雲”，深化數據共用和業務協同，有效統籌基層服務需求側和供給側的有機結合和精準適配，構建“多點辦、雲上辦、全域辦”政務服務體系。目前，全市政務服務事項網上可辦理率達99%，辦理時限壓縮近84%。

　　二、主要做法

　　（一）暢通服務路徑，推動民生事項“多點辦”。一是健全“事項動態管理”機制。不斷完善三級政務服務標準體系,嚴格落實政務服務事項標準化目錄（“五級十五同”目錄）動態調整機制，規範辦事指南設置，提升政務服務事項匹配度。全市54個鎮（街）進駐事項共計7031項，實現全市範圍內同一事項在縣（區）、鎮（街）無差別受理、同標準辦理。二是釋放“綜合窗口改革”紅利。以綜窗改革為關鍵，推動整合“跨省通辦”“全域通辦”等特色服務窗口向基層延伸。在6個縣（區）42個派出所推行“不找警種、不分區域、一次辦成”服務模式；55項市級海漁事項受理許可權全面下沉沿海鄉鎮便民服務中心辦理。優化線下幫代辦工作機制，為特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務，推動政務服務更便捷。三是重構“一次辦成服務”流程。推行全生命週期便利化改革，上線54個企業和公民“一件事”套餐，承諾時限壓縮比率84.14%。企業從開辦到登出全生命週期各環節實現一件事辦理。以“合作”為渠道探索，充分發揮鎮（街）銀行網點、商超等引流作用，在城廂區靈川鎮試點拓寬“政銀合作”新渠道，推行醫社保參保、企業營業執照辦理和對公賬戶開戶等系列聯動服務，實現企業開辦“一站式一次辦”。

　　（二）深化一網統管，推進政務事項“雲上辦”。一是打破壁壘深化協同。依託推動全市統一政務服務平臺，打造政務網點一張圖，全市自建政務服務系統全面規範對接省一體化政務服務平臺，實現“單點登錄、精準跳轉”。建設政務地圖小程式，為群眾提供移動事項簡版辦事指南。深化“自己‘批’網上辦”模式應用，政務服務事項網上可辦理率達99%。二是共用數據精準治理。強化公共數據匯聚共用能力，在不動産登記、社會保障、市場主體準入準營等重點領域，全面完成數據共用應用對接。全市匯聚60.67億條重點領域數據，向省直匯聚辦件數據250萬條，共用電子證照1220萬張。實施全市政務服務統一管理平臺、智慧審批平臺升級改造，全面梳理數據共用需求，大力推進“免證辦”“數據最多采一次”。電子證照生成合規率99.93%。三是優化服務提檔升級。積極探索企業開辦數字化“全域通辦”改革。創新打造綜合服務前置管理系統，為辦事群眾提供材料完整性審查、智慧導辦、前置填表等服務，壓縮窗口工作人員信息錄入和材料收集環節，減少窗口信息核查等待時間，進一步提升辦件效率。窗口服務平均等候時間壓縮在5分鐘內。

　　（三）健全服務機制，推動聯動受理“全域辦”。一是提升服務規範。出臺《莆田市村（社區）便民服務站、鄉鎮（街道）便民服務中心星級評定標準》，強化窗口審批授權，完善收件、辦理兩地協同聯動工作機制，進一步加強便民服務中心（站）規範化管理。常態化提升綜窗業務水準，組織開展政務服務“雲直播”業務培訓24期、政務服務能力提升專題培訓會36場。五星級（標桿型）鎮（街）便民服務中心達到23個，佔比43%。二是重構聯動機制。創新構建跨區域政務服務聯動機制，合力推進“區域協同”整合改革，推動跨區域政務服務一體化。通過“全程網辦”“異地收件、屬地辦理”“異地收件、異地辦理”等多種方式，實現辦事地點從“屬地”向“就近、任意”便民服務中心轉變。三是強化監督檢查。深入縣區、鎮街開展政務服務體驗的督查，模擬體驗辦事，線上實時監測政務服務“好差評”指標動態。在縣（區）中心全面設立“辦不成事”反映窗口，建立工作臺賬，健全“受理、告知、協調、督辦、回訪”閉環工作機制，一般問題2個工作日內反饋，複雜問題5個工作日內反饋，保障企業群眾的合理訴求。應用福建省遠端視頻監督系統及“政務服務一張圖”預警功能開展政務服務效能督查，通報並限期落實問題整改40多個。

　　三、取得成效

　　（一）市場主體活力迸發。全市範圍內企業註冊登記窗口無差別受理，實現全域即辦即領照。今年以來，全市54個鎮（街）便民中心辦理涉企事項6萬多件；一季度全市共辦理“全域通辦”營業執照超5000張，環比增長14%。

　　（二）群眾辦事更加便利。去年，市級中心取號量51萬個，同比下降超18%，今年以來，全市54個鎮（街）便民中心總辦件量達74萬件，同比增加25%；公安5個警種在基層派出所共辦理35.6萬筆，就近可辦取得新突破。

　　（三）服務滿意度全面提升。通過推動“中心+鎮街”資源整合、服務協同，基層政務服務標準化規範化有效提升。2024年全市各級政務（便民）服務中心“好差評”服務評價總數23.7萬次，非常滿意率達99.9%。