莆田市探索數字化註冊審批新路徑

　　一、背景情況

　　近年來，各地大力推行跨省通辦、全域通辦等改革舉措，民營企業異地辦事越來越便捷。但由於時空限制，異地辦事速度，尤其是領照便利性與本地辦事還有較大的差距。為此，莆田市市場監管局以數字化賦能，在全市推行註冊登記“數字化全域通辦”改革，實現營業執照“馬上辦”“智慧辦”“當場辦”，激發了民營經濟創業熱情。今年前5月全市新登記企業22489戶、增長27.81%，增長率位居全省第1位。

　　二、主要做法

　　（一）“一窗”辦到底，群眾辦事不“跑腿”。針對註冊登記受屬地管轄規則限制，導致群眾跑腿次數多、辦事時間長等問題，莆田探索一個窗口服務改革，運用電子化信息手段，打破地域和層級管轄限制，持續提升註冊效率。一方面，“線上＋線下”齊發力。依託“全市一張圖”平臺，將“全域通辦”的辦件結果上傳至雲端，探索一個窗口全流程辦理，滿足全市跨層級、跨地域、跨部門數據共用交換需求。通過“福建省網上辦事大廳”審批系統，企業線上提交審批材料後，線下可就近選擇全市任何一個窗口領取營業執照，實現“立等可取”。同時，成立企業開辦代辦服務隊，專人負責跨部門統籌協調和全程免費代辦服務，實現“企業開辦”變為“政府幫辦”。另一方面，推行整合式服務。推出企業開辦等“一件事”套餐服務，企業在辦理營業執照時，可同時申請辦理印章刻製、稅務申領發票、銀行開戶預約、醫社保信息採集、水電氣網預約辦理等相關手續，實現“一站式”辦理。

　　（二）“一號”破壁壘，群眾辦事不“卡殼”。針對市場監管登記部門審批賬號許可權有限、審批信息無法共用，導致各縣（區）許可審批“各自為戰”，審批效率低等問題，莆田探索審批服務模式改革，優化審批流程，提高審批效率。一方面，統一審批許可權。為全市市場監管登記部門開通“全域通辦”業務辦理賬號，專門用於辦理業務核準、打照，實現註冊登記信息的全市跨區跨級共用共用。另一方面，規範辦事標準。制定行政審批服務事項標準化目錄清單，統一規範材料提交、時限承諾等內容，確保同一事項在各級窗口無差別同標準辦理，同時對外公開審批審查要點及文書格式，降低權力尋租空間，推動註冊登記更透明、更規範。

　　（三）“一章”通全域，審批服務不“推諉”。針對各市場監管登記部門審批公章不同，異地登記部門無法直接列印蓋有轄區登記部門公章的營業執照，導致審管不同步、辦事成本高等問題，莆田探索公章管理機制改革，推行公章統一管理、互通互認，提升群眾辦事體驗和滿意度。一方面，統一審批印章。由市市場監管局統一刻製8個“莆田市市場監督管理系統全域通辦審批專用章”，市局及各縣（區）局、分局各領用一個，代替各窗口原審批章，用於“全域通辦”業務辦理，可直接加蓋在營業執照上，破解原先“全域通辦”由於公章不同、跨區跨級發照難的問題，做到全市“一枚印章管審批”，並向全社會公佈“全域通辦審批專用章”的合法性。另一方面，厘清監管職責。明確行政司法管轄職責，行政相對人對“全域通辦”登記事項提起行政復議、行政訴訟的，由所轄登記機關具體負責，以所轄登記機關的名義依法履行法定職責。

　　三、取得成效

　　（一）便利了企業群眾。改革後，辦事環節由4個減少到3個，辦事時間由7天減少到1天，進一步便利了企業群眾，全域通辦辦件量佔總辦件量的32.03%，新模式得到群眾的廣泛認可。

　　（二）提高了登記效率。改革推行規範文本，審批人員只需對要點進行審查，亦大幅提高了審批速度，平均每件審批時長由原先的10分鐘減少到3分鐘，審批速度提高了3倍多。

　　（三）規範了登記行為。改革後，在審批平臺上公開共用辦件的流程及數據，加強了內部監督，規範了權力運作，促進註冊登記更透明、更規範。