各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　縣域重點産業鏈是構建現代化産業體系、推進新型工業化的重要基礎。為貫徹落實習近平總書記關於新型工業化的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，創新發展“晉江經驗”，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持製造業佔地區生産總值比重穩定，持續提升縣域重點産業鏈實力、集聚水準、創新能力，經省政府同意，現就推進全省縣域重點産業鏈高品質發展，提出如下意見。

　　一、統籌産業佈局

　　1.加強縣域重點産業鏈規劃引導。堅持立足實際、突出特色、錯位發展，與先進製造業集群耦合匹配、融通協同。支援各縣（市、區）發展1～2條重點産業鏈，産業基礎優勢明顯的發展3～4條重點産業鏈。對全省重點産業發展具有顯著推動作用的重大項目，給予預算內投資重大項目前期工作經費支援。各縣（市、區）要結合自身實際，提出重點産業鏈發展方向、發展重點及落實措施，集中資源加快重點産業鏈發展。〔責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委、財政廳、農業農村廳、文旅廳。以下均需各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出〕

　　2.鞏固提升支柱産業重點産業鏈。合力打造以晉江、長樂、石獅、荔城、連江等縣域為重點依託的現代紡織服裝産業鏈；以海滄、翔安、湖裏、晉江等縣域為重點依託的積體電路産業鏈；以翔安、福清、長樂、湖裏、武平等縣域為重點依託的新型顯示産業鏈；以漳浦、泉港、惠安、福清、秀嶼、連江等縣域為重點依託的綠色石化産業鏈；以蕉城、福安、閩侯、集美、新羅、涵江、永安等縣域為重點依託的汽車及零部件産業鏈。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、商務廳）

　　3.改造升級傳統、特色産業重點産業鏈。支援晉江、龍海、福清、泉港、同安、石獅、惠安、新羅、涵江、馬尾、連江、霞浦、詔安、東山、浦城、光澤等縣域做強食品産業鏈；南安、漳平、三元、閩清等縣域做強建材産業鏈；永安、沙縣、尤溪、邵武、建陽、順昌、政和、建甌、泰寧等縣域做強竹産業鏈。支援蕉城大黃魚、福安電機電器及按摩器、惠安石雕、福清風電、湖裏航空維修、福鼎白茶、安溪藤鐵、涵江啤酒、永安新型碳材料、仙遊紅木傢具、永春老醋、龍文鐘錶、德化陶瓷、連城地瓜幹、古田食用菌、建甌白酒、武夷山茶葉等縣域特色産業鏈發展。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、農業農村廳、商務廳）

　　4.培育壯大新興産業重點産業鏈。支援以蕉城、海滄、翔安、同安、連江、福鼎、福安、上杭、霞浦等縣域為重點依託打造鋰電新能源産業鏈；福安、長樂、羅源、周寧、柘榮等縣域發展不銹鋼新材料産業鏈；海滄、長汀、壽寧等縣域發展稀土新材料産業鏈；上杭、邵武、明溪、清流等縣域發展氟新材料産業鏈；海滄、倉山、明溪、柘榮、長汀等培育壯大生物醫藥産業鏈；長樂、集美、思明、鼓樓、豐澤、晉安等加快發展人工智慧産業。在縣域持續前瞻佈局未來産業，促進産業孵化。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、商務廳）

　　二、激發創新動力

　　5.增強企業創新主體地位。深入實施《福建省人民政府關於加快推進科技創新發展的通知》（閩政〔2023〕7號），激勵企業持續加大研發投入，完善技術創新體系，提升縣（市、區）規模以上工業企業中有研發活動的企業數和研發機構覆蓋面。支援企業爭創國家級、省級企業技術中心、重點實驗室和新型研發機構。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳）

　　6.支援創新平臺建設。鼓勵企業、科研院所、高校等建立創新聯合體，開展縣域重點産業鏈關鍵共性技術攻關。支援設區市建設産業技術研發公共服務平臺，為中小微企業提供技術研發與轉化服務。開展科技成果轉化“搭橋”行動，依託全省科技成果轉移轉化公共服務平臺等載體，支援各縣（市、區）對接轉化更多科技成果。深入推行科技特派員制度，組織專家進企業、進園區，開展技術對接、診斷諮詢、成果推廣。（責任單位：省科技廳、工信廳）

　　7.實施“增品種、提品質、創品牌”行動。開展産業鏈供應鏈品質賦能行動，引導企業實施統一規範的品質管理體系。深入實施消費品以舊換新行動，持續推進消費品工業“三品”行動，鼓勵縣（市、區）爭創全國消費品工業“三品”戰略示範城市。支援專業機構為縣域中小企業提供技術幫扶、品質提升、標準宣貫等服務。（責任單位：省市場監管局、工信廳）

　　8.加強産業技能人才培養。支援縣域重點産業鏈企業與高等院校、職業院校等開展合作，引導企業開展職業技能等級認定，全面推行技能人才評價制度，提高企業技能人才佔比。鼓勵龍頭企業、專精特新企業等依託職業院校，建設産業技能培訓基地。（責任單位：省人社廳、教育廳、科技廳）

　　三、推進集聚發展

　　9.強化龍頭企業引領帶動。鼓勵縣（市、區）圍繞龍頭企業開展産業鏈梳理，實施産業項目精準招商，加快産業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，佈局跨縣域配套延伸産業鏈項目，著力引進一批延鏈補鏈強鏈項目、高新技術和新興産業項目、現代服務業項目、創新平臺項目，促進縣域産業鏈差異化發展。（責任單位：省工信廳、發改委、商務廳）

　　10.梯度培育中小企業。落實中小企業梯度培育相關獎勵政策，對新增規模以上工業企業、專精特新“小巨人”企業、國家級製造業單項冠軍企業等按規定予以獎勵。對新增境內上市公司和列入省級重點上市後備企業庫的企業按規定予以獎勵。培育壯大中小企業特色産業集群，鼓勵各設區市、平潭綜合實驗區對新獲評省級及以上中小企業特色産業集群的縣（市、區）給予一次性獎勵。（責任單位：省委金融辦，省工信廳、發改委）

　　11.支援工業園區標準化建設。深化新一輪工業園區標準化建設，支援中心城區盤活低效和閒置工業用地，鼓勵企業入園進區，有序推進“工業上樓”。對符合條件的縣域工業園區企業技改（含配套設施、基礎設施）項目列入省重點技改項目的，按規定給予相關政策支援。對納入省級指導的重點園區進行評價，綜合評價靠前和成長進步明顯的，按規定給予一定正向激勵獎勵。（責任單位：省工信廳、發改委、自然資源廳、生態環境廳、住建廳）

　　四、加快“智改數轉”

　　12.加快數字化轉型。推進福州、廈門國家中小企業數字化轉型試點城市建設，支援縣（市、區）分行業、分領域培育發展一批數字化轉型標桿企業，持續組織數字化轉型現場會等活動，每年發佈推廣典型案例。支援數字化轉型服務商對縣域重點産業鏈企業數字化轉型開展所有診斷諮詢服務。支援數字化應用場景創新，按規定對符合條件的攻關項目給予專項資金獎勵。（責任單位：省工信廳、數據管理局）

　　13.推進智慧化改造。培育一批服務縣域重點産業鏈企業的智慧製造系統解決方案供應商，為推動縣域企業智慧化改造提升，提供一批先進適用、可大規模複製推廣的系統解決方案。建設一批智慧製造示範工廠、優秀場景，對入選國家智慧製造示範工廠、優秀場景的企業按規定給予獎勵。（責任單位：省工信廳、數據管理局）

　　14.支援企業技術改造。實施工業領域設備更新行動，對符合條件的項目列入省重點技改項目庫，按規定給予省級技術改造項目設備投資獎補或融資貼息等政策支援。適當降低原省級扶貧開發工作重點縣技改項目入庫投資額門檻。（責任單位：省工信廳、發改委）

　　五、強化招商合作

　　15.加快項目招引。加強縣域招商統籌，指導縣（市、區）編制重點産業鏈招商圖譜，確定目標企業，開展精準招商。鼓勵各設區市、平潭綜合實驗區對項目招引和推進情況較好的縣（市、區）給予招商前期工作經費補助。加強省級重大活動集中簽約産業項目聯合預審，加快項目落地投産。嚴格生態環境分區管控，科學指導縣域重點産業鏈開發建設活動，堅決遏制高耗能、高排放、低水準項目盲目發展。（責任單位：省商務廳、發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、文旅廳）

　　16.增強山海協作。做深做實新時代山海協作，完善産業結對發展機制，推進協作雙方共建産業園區，支援設立“産業飛地”“科創飛地”等，加強公共服務設施共建共用，建立數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟等山海“同鏈”産業聯盟，拓展“福品出山”“技術資本流量進山”渠道，強化山海勞務對接協作。（責任單位：省發改委、科技廳、工信廳、農業農村廳、生態環境廳、文旅廳、海洋漁業局、數據管理局）

　　17.促進對外交流。加強金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地建設，拓展“一帶一路”交流合作。支援縣域重點産業鏈企業參與國際産能合作和資源開發合作，對外投資建設海外生産基地和資源開發基地，按規定對符合條件的企業給予政策支援。（責任單位：省商務廳、發改委、科技廳、工信廳）

　　六、堅持綠色發展

　　18.推進節能降耗。加強生態環境分區管控數字化平臺運用，調整優化用能結構，重點控制化石能源消費，提高非化石能源消費佔比。加快綠色低碳技術裝備推廣應用，落實首臺（套）重大技術裝備示範應用、首批次重點新材料生産應用獎勵政策。開展能效、水效領跑者引領行動，支援各産業鏈項目實施節能降碳升級改造。（責任單位：省發改委、工信廳、生態環境廳）

　　19.推行綠色製造。建立健全綠色製造標桿培育機制，鼓勵縣域企業或工業園區爭創綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區，推進園區迴圈化改造。鼓勵企業開展綠色設計、綠色運輸，做好廢棄産品回收、處理、利用，實現産品全生命週期的綠色環保。（責任單位：省工信廳、發改委、生態環境廳）

　　20.深化融合發展。推進工業與旅遊、文化、健康、商貿等産業深度融合，促進一二三産業融合發展，打造縣域特色産業基地。支援各縣（市、區）立足資源稟賦，做強做優做大鄉村特色産業，提升農産品加工業。實施鄉村休閒旅遊精品工程。支援縣域文旅經濟品牌創建，對符合條件的給予專項資金獎勵。對獲評國家工業旅遊示範基地、福建省金牌觀光工廠的企業，按規定給予專項資金獎勵。（責任單位：省發改委、工信廳、農業農村廳、商務廳、文旅廳）

　　七、強化保障措施

　　21.加強組織領導。健全完善省推動縣域重點産業鏈高品質發展工作專班和專家組。建立跨縣域重點産業鏈協調機制，跨地市的産業鏈由省工信廳負責，跨縣不跨地市的産業鏈由所在地市工信部門負責協調，重點縣（市、區）&&。省直有關部門按照職責細化任務清單，加強對縣域重點産業鏈發展的指導服務，每年發佈一次縣域重點産業鏈發展白皮書。各設區市、平潭綜合實驗區加強組織協調，統籌發揮好資源配置作用，支援所轄縣域發展重點産業鏈。各縣（市、區）應當抓好工作落實，堅決落實好主體責任。（責任單位：省推動縣域重點産業鏈高品質發展工作專班成員單位）

　　22.加強金融支援。引導各級政府投資基金支援縣域重點産業鏈發展。鼓勵銀行業金融機構創新金融産品和服務，增加製造業貸款比重。鼓勵各市、縣（區）按規定用好用足貸款貼息、政府性融資擔保等政策，降低重點産業鏈上下游小微企業融資門檻，支援縣域重點産業鏈發展。（責任單位：省委金融辦，省發改委、財政廳、工信廳，人行福建省分行）

　　23.強化要素保障。建立縣域重點産業鏈重大項目要素需求清單並予以統籌保障。市、縣（區）要加大批而未供與閒置土地處置力度，加快形成年度新增建設用地計劃指標，確實不足的由各設區市、平潭綜合實驗區統籌協調安排，各設區市、平潭綜合實驗區統籌安排確有困難的，由上級相關部門統籌協調。支援符合條件的縣域重點産業鏈集中區，申請開展深化環評改革試點。（責任單位：省推動縣域重點産業鏈高品質發展工作專班成員單位）

　　24.優化營商環境。持續深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優化“一網通辦”“一窗通辦”工作機制。實施民營市場主體服務事項清單化管理。定期發佈省級惠企政策“免申即享”目錄清單，完善縣域企業“免申即享”“直達快享”等服務機制，擴大“黨企新時空·政企直通車”平臺覆蓋面。（責任單位：省發改委、工信廳、數據管理局）

　　25.實施正向激勵。研究制定省縣域重點産業鏈發展綜合評價辦法和指標體系，對綜合評價靠前和進步明顯的縣（市、區）給予一定正向激勵。評價結果作為年度目標責任考核重要內容和領導班子及領導幹部年度考核等次評定的重要參考。（責任單位：省委組織部，省推動縣域重點産業鏈高品質發展工作專班成員單位）

　　本文件自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2024年7月22日

（此件主動公開）