中央第一生態環境保護督察組向福建省反饋督察情況

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對福建省開展了第三輪生態環境保護督察。2024年1月30日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第2次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批准，督察組于2024年2月27日向福建省委、省政府進行反饋。督察組組長陳潤兒通報督察報告，福建省委書記周祖翼作表態發言，福建省省長趙龍主持會議。翟青副組長，督察組有關人員，福建省委、省政府有關領導，有關部門和各市（區）黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，福建省深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於福建生態環境保護的重要指示批示精神，堅決扛起建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”新福建光榮使命，堅持不懈推進生態省和生態文明試驗區建設，站位高、力度大、成效好，生態環境品質位於全國前列。

　　福建省大力傳承弘揚習近平總書記關於生態文明建設的重要理念和重大實踐，總結推廣廈門筼筜湖、福州西湖、莆田木蘭溪、寧德周寧荒山治理等實踐經驗，不斷打造更多“福建樣板”。紮實推進兩輪督察整改，解決一大批突出生態環境問題，廈門城鄉生活污水治理、平潭本島岸線修復保護等取得明顯成效。

　　創新完善生態文明體制機制。河湖長制+河湖司法協作等39項改革舉措向全國推廣，“長汀經驗”入選聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態修復典型案例。開展生態補償、林權改革等機制創新，龍岩武平林改、南平“森林生態銀行”、漳州“地票”、三明“閩林通”普惠金融等改革經驗得到推廣。

　　積極踐行綠色發展理念。形成國土空間規劃全省“一張圖”，嚴格實施生態環境分區管控。大力發展數字經濟、海洋經濟等“生態+”産業，2022年數字經濟增加值佔GDP總量一半左右，廈門以高新技術引領現代産業，泉州創新發展“晉江經驗”。2022年全省單位GDP能耗強度較2018年下降9%。

　　深入打好污染防治攻堅戰。實施重點行業超低排放改造，2023年全省細顆粒物平均濃度為20微克/立方米。實施閩江和九龍江流域山水林田湖草一體化保護修復工程。加快傳統海水養殖升級改造，大力推進沿海互花米草除治和紅樹林種植。福州持續推進閩江河口濕地生態保護修復。

　　福建省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的5575件群眾舉報問題已辦結或階段辦結4208件，責令整改1038家，立案處罰622家，立案偵查15件，約談28人，問責47人。

　　督察指出，福建生態環境保護取得明顯成效，但對標對表習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，對標黨中央推進美麗中國建設決策部署，以及人民群眾對美好生態環境的新期待，工作力度仍需進一步加大，一些領域突出問題亟待解決。

　　一是統籌高品質發展和高水準保護存在差距。一些幹部對環境品質存在盲目樂觀情緒，對本區域本行業生態環境問題缺乏清醒認識；有的地方和部門對新發展理念抓落實不夠有力，生態環境保護責任落實不到位，統籌發展和保護還有差距。

　　“兩高”項目盲目開工。福州大東海公司1台130噸脫磷轉爐，本應用於煉鋼的脫磷預處理，卻違規用於煉鋼，增加鋼鐵産能143萬噸。福州新福興玻璃、瑞波玻璃公司未完成産能置換，分別違規建成1000噸/天、600噸/天浮法玻璃生産線。龍岩永定區違規新增水泥熟料産能1000噸/天。福州江陰港城經濟區部分燒鹼項目未落實等量或者減量置換要求。

　　化工園區佈局問題突出。閩江和九龍江等流域上游的南平、三明、龍岩三市一些化工園區沿江違規建設，環境違法違規問題較為突出。三市有13個園區在達標認定時不符合用地要求，部分永久基本農田被劃入園區範圍；三明市一些企業違規建設運作不符合産業政策的氟化氫和沉澱法白炭黑生産線，一些化工園區和企業通過雨排口違法排污。

2023年12月，中央第一生態環境保護督察組在三明市現場檢查化工園區排污情況

　　部分行業轉型升級不力、污染防治不到位。寧德福安市賽江入海口多家船舶拆解企業使用國家明令禁止的衝灘拆船工藝，廢水直排沿江灘塗。多數船舶修造企業未配套污染防治設施，廢氣直排。福州閩清縣建築陶瓷行業2017年完成“煤改氣”的32家企業，有31家又改回煤氣發生爐，且未建設含酚廢水收集處理裝置，下游梅溪斷面揮發酚時有超標。

　　一些地方統籌森林資源開發和保護不夠。寧德、龍岩等地毀林造地、種茶時有發生，部分項目侵佔國家級生態公益林。一些沿海防護林特別是基幹林帶被違規佔用或破壞，2018年以來全省有關問題圖斑達408個，涉及面積2200畝。漳州市漳浦縣違規佔用沿海防護林修建旅遊設施；龍海市以海上體育運動中心等名義獲批用林手續，涉及沿海防護林地365畝，實際建設酒店、商業樓及多棟高層和合院建築。

　　二是海洋生態環境保護問題仍較突出。三都澳海灣優良海水比例由2021年的19.8%下降至2023年的6.1%，劣四類海水比例由2021年的54.1%上升到2023年的65.6%。寧德市中心城區和福安市城鎮生活污水收集處理不到位，2022年污水集中收集率僅32.8%和49.2%，大量生活污水匯入三都澳。環三都澳沿岸多個鎮、村生活污水沒有有效處理。部分入海河流氮磷呈上升趨勢，366條入海溝渠中有47條仍為劣Ⅴ類。三都澳海域超規劃養殖和無證養殖仍然存在，78%的養殖未依法取得海域使用權證。

　　違規圍填海和用海問題依然存在。一些地方圍填海歷史遺留問題處置整改不到位，工作不嚴不實。漳州一些縣區落實處置要求不力，該清理的項目沒有清理到位，有的還在繼續圍填海。2020年以來，寧德市多處海域被非法實施填海或圍海，合計228畝，其中52.5畝位於海洋生態保護紅線內。

　　海水養殖污染治理亟待加強。漳州漳浦縣將軍灣沿岸密布提水式海水養殖場，大量養殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，赤湖舊溪、赤蘭溪等入海口化學需氧量、無機氮等超標嚴重。龍海區南溪入海口特殊利用區禁養區、九龍江河口濕地自然保護區核心區、平潭海壇國家級風景名勝區一級保護區海域等生態功能重要海域內仍存在水産養殖。

　　無居民海島保護監管不力，違規開發利用問題突出，島嶼生態遭到破壞。漳州詔安縣、福州長樂區未經批准對城洲島等進行開發；平潭綜合實驗區建設引堤工程時，違規對紅柴甕礁和南澳仔島實施海堤連島，東甲島等因旅遊活動對原生生態環境造成較大影響；大結嶼、本連嶼、茶仔頭島等無居民海島被違規侵佔。

　　三是水污染防治和水環境保護存在短板。城市水環境基礎設施短板突出。一些地方落實污水處理提質增效要求不力，污水長期直排、漏排和溢流。泉州市管網排查整治工作滯後，至督察時，完成的管網混錯接修復點位僅占問題點位的0.8%。鯉城區、豐澤區大量生活污水通過500多個排口直排漏排進入70條內河；兩城區晉江沿岸17條入江河流中有11條水質為劣Ⅴ類，另有部分污水通過穿堤排口直排晉江，導致鱘埔斷面水質不能穩定達標。龍岩市污水管網建設改造不到位，雨季大量污水下江入河；當地長期將漳龍鐵路雨水溝作為截污溝，收集多個居民區生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠；鐵山污水處理廠擴建工程進展緩慢，大量生活污水長期溢流龍津河。南平市延平區應于2021年完成的8個“一廠一策”項目，督察時有6個尚未開工；建陽區多個入河排污口整治不到位，生活污水通過雨排口進入周邊河道。一些地市還存在多處污水直排混排問題。

2023年11月，中央第一生態環境保護督察組在龍岩市對入河生活污水進行現場取樣

　　畜禽和淡水養殖污染治理有待加強。由於糞污資源化利用不到位，2022年以來，三明等市7個國控斷面汛期污染強度大被通報。泉州市個別地方糞污資源化利用基礎數據填報弄虛作假。福州、三明等地一些鰻魚養殖企業治污設施不正常運作、超標排放，2023年全省監測728家次養鰻場，超標144家次。淡水網箱養殖對閩江水口水庫水質造成影響。

　　四是一些領域突出問題亟待解決。一些礦山生態修復問題比較突出。泉州市現有廢棄礦山圖斑2406個，面積達6萬餘畝，生態修復進展滯後，違法開採問題突出。泉州惠安縣兩個礦山“生態恢復治理項目”實際未按要求施工，只見開採不見修復，礦山開採面積擴大近1倍。惠安縣還違規以協議處置方式將項目産生的礦産資源交由企業自行銷售；南安市以土地平整名義違規開採飾面石材，僅雞籠山部分區域就違規開採石材近100萬立方米，並越界開採4.3畝；南安市蔡仔山生態修復項目沒有實質進展，督察進駐前夕突擊種植樹木、鋪設草皮。

　　生態敏感區保護力度不夠。龍岩武平縣在梁野山自然保護區核心區和緩衝區內違規開展旅遊活動，並在核心區內建設木棧道、觀景平臺等設施。莆田秀嶼區平海海灘岩、沙丘岩自然保護區未按要求編制保護規劃，保護區內現存128處人工設施。閩江河道和岸線被違規侵佔。福州三順石料公司將近10萬立方米渣土傾倒至閩江河道內，嚴重破壞河道生態。龍岩一些位於自然保護區核心區或緩衝區的違規小水電未按要求退出。

　　督察要求，福建省委、省政府要牢記習近平總書記殷殷囑託，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，切實做到以高品質生態環境支撐高品質發展。全面提升“清新福建”建設水準，加強流域生態保護，堅決防控流域上游化工園區風險隱患，抓緊海洋生態保護修復，打好重點海灣水質提升攻堅戰，加大環境基礎設施建設力度，加快産業、能源、交通運輸結構優化調整，深化生態文明體制機制改革創新。認真查處群眾生態環境信訪投訴，著力解決老百姓“家門口”的突出問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，福建省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交福建省委、省政府處理。