關於福建省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表：

　　受福建省人民政府委託，現將福建省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大五次會議審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2016年，在錯綜複雜的國內外形勢下，全省各級各部門認真貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，積極適應經濟發展新常態，落實新發展理念，認真執行省十二屆人大四次會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃，紮實抓好穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險各項工作，全省經濟社會保持平穩健康發展。初步統計，全省生産總值28519.15億元，增長8.4％。

　　一年來國民經濟和社會發展成效主要體現在六個方面：

　　（一）供給側結構性改革重點任務有效落實，産業轉型升級步伐加快

　　全面推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得積極成效。出臺化解部分行業過剩産能意見等政策措施，推動鋼鐵去産能445萬噸、煤炭去産能297萬噸，均超額完成國家下達的目標任務。因城施策去庫存，全省商品房庫存5417.3萬平方米，減少1995.1萬平方米，去化週期15個月，比年初減少9個月。推動企業調整融資結構降低杠桿率，49家次企業境內外上市融資再融資632.5億元，新增194家新三板掛牌企業，規模以上工業企業資産負債率下降0.9個百分點。出臺降低企業成本減輕企業負擔意見，全省減輕企業負擔353億元。著力擴大公共産品和服務供給，推出兩批22個補短板投資工程包，完成投資975.9億元。

　　加快新舊動能轉換，産業轉型升級取得進展。第一、二、三産業分別完成增加值2364.14億元、13912.73億元和12242.28億元，增長3.6％、7.3％和10.7％。

　　農業生産總體平穩。紮實抓好糧食産能區和農業“五新”工程建設，積極促進特色現代農業發展。農林牧漁業總産值4155.68億元，增長3.7％。糧食總産量650.9萬噸；肉蛋奶和水産品産量均增長4.6％；設施農業面積達180多萬畝，其中千畝以上規模基地超過110個，新建省級補貼的溫室大棚面積2萬畝。省級以上農業重點龍頭企業銷售收入3074.5億元，增長5.4％。長泰枋洋水利樞紐工程、德化彭村水庫等一批重大水利項目加快推進，平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫等重大項目可研獲批並開工建設，全省水利完成投資超過370億元。

　　工業生産保持穩定。積極推動科技創新在産業轉型升級中發揮支撐引領作用，指導企業用好提質增效各項政策措施。規模以上工業增加值11017.39億元，增長7.6％，其中民營工業增加值增長9％。電子、機械、石化三大主導産業增加值增長10％；高技術産業增加值增長11.7％，佔工業增加值比重為10.1％，比上年提高0.6個百分點。規模以上工業企業利潤總額增長19.5％。355家省級工業龍頭企業實現産值10943.14億元，增長6.5％。設立首期出資規模75.1億元的安芯産業投資基金，全國首個窄帶物聯網規模化商用局在我省啟用。三安光電LED外延晶片研發和製造産業化、恒捷綜合化纖産業基地、福清中景石化聚丙烯一期、景豐聚合紡織、恒申氨綸長絲錦綸、新龍馬多用途乘用車、中晶藍寶石圖形化襯底、信達LED封裝應用、石獅通達智慧硬體、德潤電子産業園、許繼集團智慧變壓器製造等一批重大項目建成或部分建成。

　　服務業較快增長。落實全省推動現代服務業加快發展座談會精神，形成全省上下加快發展服務業的良好氛圍。服務業增加值增速高於二産3.4個百分點，佔地區生産總值比重為42.9％，比上年提高1.4個百分點。物流業增加值增長9％，貨運量增長8.4％，集裝箱吞吐量增長5.6％，貨物週轉量增長11.4％。金融業增加值增長9.6％，本外幣各項存貸款餘額分別增長9.9％、12.1％，華通銀行已正式獲准開業。旅遊總收入增長25.3％，休閒旅遊、紅色旅遊、生態旅遊快速發展。新業態新領域不斷拓展，休閒養老等新服務模式快速發展，金太陽老年綜合服務中心等一批養老服務企業和機構逐步壯大。

　　海洋經濟平穩較快發展。海洋生産總值7500億元，增長9％。福州、廈門入選首批國家海洋經濟創新發展示範市，啟動建設霞浦三沙、連江黃岐、石獅祥芝、晉江深滬等8個漁港經濟區，金達威等一批海洋生物醫藥和生物製品企業進一步成長壯大，設施漁業、遠洋漁業等現代海洋漁業發展加快。

　　（二）投資結構改善，消費潛力持續釋放

　　積極落實促投資穩增長。一手抓基本盤，一手抓新增長點，促進投資總量擴大結構優化。固定資産投資22927.99億元，增長9.3％。産業投資結構持續優化，高技術産業投資增長60.6％，第三産業投資增長9.3％。補短板投資持續推進，基礎設施投資增長22.3％，其中水利、環境和公共設施管理業投資增長34.4％。

　　“五個一批”項目和重點項目進展順利。全省入庫“五個一批”項目9501個、項目總投資11.07萬億元，其中簽約項目1422個、1.14萬億元，開工項目3561個、4.81萬億元，投産項目1050個、5787億元，“五個一批”促進總量壯大、結構優化。1029個在建省重點項目完成投資4227億元，超額完成年度目標。福州地鐵1號線、莆田差別化纖維及高端運動系列網生産、永安新能源汽車用鋰電池石墨負極材料等155個項目建成或部分建成，鐵路完成投資180億元、高速公路完成投資296億元、港口完成投資103億元，新增電力裝機267萬千瓦。浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路、福廈客專先行段、永泰抽水蓄能電站等160個項目開工建設。寧德核電5—6號機組、漳州古雷煉化一體化等一批項目前期工作加快推進。

　　新型城鎮化建設成效顯著。常住人口城鎮化率達到63.6％，比上年提高1個百分點。莆田、晉江、邵武、永安等國家和省級新型城鎮化試點加快推進，福清、長泰、上杭、古田列入國家第三批新型城鎮化試點，新增大田等4個省級試點。開展特色小鎮創建，永泰嵩口鎮等5個鎮列入第一批中國特色小鎮，長樂東湖VR小鎮等28個特色小鎮列入第一批省級創建名單。制定實施15個小城市培育試點鎮三年行動計劃。戶籍制度改革加快推進，全面實施居住證制度。建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

　　市場消費穩定增長。深入落實國家“十大擴消費行動”，出臺我省積極發揮新消費引領作用促進轉型升級行動方案等政策，社會消費品零售總額11674.54億元，增長11.1％。網路消費以及信息、健康、體育、養老等新興消費高速增長。限額以上批發和零售企業通過網際網路實現的商品零售額增長46.7％，信息消費增長18％，體育娛樂用品類商品零售額增長11.4％。

　　（三）創新驅動發展戰略有效落實，新經濟新動能加快形成

　　出臺實施創新驅動發展戰略行動計劃、加快高水準科技研發創新平臺建設發展、培育科技小巨人領軍企業等政策措施。R&D經費投入增長16％，佔地區生産總值比重為1.6％，提高0.09個百分點，全省7個高新區進入國家高新區行列，福廈泉國家自主創新示範區獲批建設。中科院海西研究院三期、國家專利審查協作福建中心等重大科研機構落地建設，閩臺作物有害生物生態防控國家重點實驗室、微生物菌劑開發與應用等3家工程研究中心列入省部共建。新認定高新技術企業906家，培育科技小巨人領軍企業655家。全省擁有各類科技創新平臺超過1000個，省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心分別達524個、222個、445個。

　　深入推動大眾創業萬眾創新，福州新區獲批創建全國首批雙創示範基地,建成9家示範創業創新中心，累計培育省級小微企業創業基地49個，省級眾創空間113家，其中國家級26家。科技成果轉化成效明顯，第十四屆“6·18”海峽項目成果交易會對接合同項目5852項，總投資1433億元，其中新興産業項目佔比為56％。數字福建加快發展，基本完成省級數據中心整合任務。基本建成數字福建雲計算中心一期工程、應急通信保障能力福建示範工程，啟動建設國家醫療健康大數據中心及産業園、無線政務專網、生態雲、省級城鄉網格化平臺等。

　　實施新興産業倍增計劃，全省戰略性新興産業實現增加值2746億元，增長7.5％。泉州晉華積體電路記憶體、廈門聯芯12英寸積體電路等一批科技産業項目取得突破。寧德時代新能源“新一代鋰離子動力電池産業化技術開發”等2個項目列入國家重點研發計劃。實施精密高效鈦合金加工數控刀具系列化開發等16個産業技術聯合創新專項，推動開發關鍵共性技術。啟動建設中國·福建VR産業基地，在9個優勢産業集群較發達的縣（市、區）開展“網際網路＋”區域化鏈條化試點。

　　（四）改革開放深入推進，發展活力進一步提升

　　“放管服”改革持續深化。在全國率先開展鄉鎮（街道）權責清單編制，實現省市縣鄉四級清單全覆蓋。大力削減行政審批事項，共取消省級行政審批和服務事項288項、下放46項。調整規範省級行政審批仲介服務事項31項，向福州新區下放省級經濟管理許可權121項。推動投資項目並聯審批，建成全省投資項目線上審批監管平臺。省網上辦事大廳功能進一步提升，90％以上行政審批和公共服務事項實現網上辦理或預審。開展“辦事難、辦證難”專項治理，取消、優化2000多項涉企涉民證照和有關證明事項，降低辦事門檻。

　　深化商事制度改革，在全省推行“五證合一、一照一碼”、電子營業執照制度和“雙隨機、一公開”監管。開展市場準入負面清單制度改革試點。推進國家電子招投標創新試點省建設，完成省、市級工程建設項目招標投標、礦業權交易、政府採購、國有産權交易四類交易平臺整合。基本建成聯通國家、覆蓋省級和設區市縱橫聯通的信用信息系統，信用“紅黑”名單、統一社會信用代碼、7天“雙公示”等工作不斷推進，我省獲批成為全國首批青年信用體系建設試點省。開展中央改革辦、國家發改委部署我省的空間規劃試點，探索以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃的試點改革，建立健全國土空間和用途管制制度，出臺了省級空間規劃試點工作實施方案。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，開展重點生態區位商品林贖買等改革試點。

　　外經貿穩步發展。全省進出口總額10351.6億元，其中出口6838.9億元。加強與世界500強、全球行業性龍頭企業對接，承接高端産業轉移，實際利用外資81.9億美元，增長6.7％。建立推進國際産能和裝備製造合作委省協同機制，推動中國武夷、紫金礦業、福耀玻璃、青拓集團等一批企業加快境外經貿合作園區建設。對外投資111.6億美元，其中國際産能合作項目對外投資42.7億美元，增長88.1％。

　　自貿試驗區加快建設。紮實推進各項改革試驗任務，掛牌以來，186項重點試驗任務已實施170項，其中2016年推動實施39項。體制機制創新進展明顯，推出實施225項創新舉措，其中全國首創80項，17項創新成果在全國複製推廣，70項在全省複製推廣。區內新增內外資企業3.5萬家，註冊資本6640.6億元。江陰整車進口口岸等重點平臺建設取得明顯成效，飛機融資租賃等重點業態加快發展。

　　海絲核心區建設取得新進展。出臺福建省海絲核心區對外投資合作國別指導意見，對“海絲”沿線國家投資項目合計96個，對外投資22.3億美元，增長61.6％。梳理我省首批海絲核心區建設重大項目300多個，總投資超過6000億元。中國—東盟海産品交易所、廈門大學馬來西亞分校、海上絲綢之路國際藝術節等一批重大合作項目紮實推進，與“海絲”沿線國家和地區的互聯互通、經貿合作和人文交流不斷深化。

　　福州新區加快建設。編制實施福州新區發展規劃，新區交通設施、市政基礎等重點領域加速建設，累計完成投資約1800億元。三峽集團風電裝備産業園等一批重大項目落戶新區。建立福州台灣青年創業創新創客基地，加快建設藍色經濟産業園、馬尾船政(連江)工業園區等臨港産業園區，主動融入“海絲”發展。

　　閩臺交流合作積極推進。召開2016兩岸企業家峰會年會，成功舉辦第八屆海峽論壇。閩臺貿易額656.5億元；實際利用台資20.2億美元，增長53.9％。莆田華佳彩面板等一批重大台資項目進展順利，台灣銀行福州分行和中國信託商業銀行廈門分行相繼獲批開業。新增獲批設立3個海峽兩岸青年創業基地和1個示範點、4個對臺小額貿易開放口岸，閩臺基層交流持續擴大。閩臺直航持續拓展，“臺廈蓉歐”“臺平歐”海鐵聯運列車正式開通。平潭綜合實驗區加快開放開發，平潭國際旅遊島建設方案獲批實施，通尼斯風電設備製造、中諾影像等一批重點項目落地建設。

　　（五）民生保障持續改善，社會事業加快發展

　　實施精準扶貧、精準脫貧。幫助建檔立卡貧困戶因地制宜確定産業項目，開展“雨露計劃”等技能培訓，全省脫貧260425人。易地扶貧搬遷造福工程加快實施，全年完成搬遷任務15.6萬人。15.75萬扶貧開發對象納入農村低保。23個扶貧開發工作重點縣加快發展。

　　22項為民辦實事項目全面完成全年目標任務。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和醫療救助籌資標準、農村居民最低生活保障標準、臨時救助籌資標準，實現社會保險制度全覆蓋。民生相關支出佔一般公共預算支出比重為73.4％。實施促進就業創業、返鄉創業等政策，城鎮新增就業60.7萬人，城鎮登記失業率3.86％。居民收入保持增長，城鎮居民每人平均可支配收入36014元，增長8.2％；農村居民每人平均可支配收入14999元，增長8.7％。實施全面二孩政策，人口自然增長率10.1‰。

　　穩步推進基礎教育發展，省級補助建設的100所公辦幼兒園項目已全部開工，農村中小學校實現寬頻網路接入，全面完成義務教育學校標準化建設，全省達標高中394所。推進省級示範性現代職業院校建設，新增64個現代學徒制試點。新設立福建商學院、廈門醫學院2所緊缺急需應用型本科高校。

　　全面實施以藥品、耗材零差率為切入點的公立醫院綜合改革。加快實施重大疾病防控體系、兒童醫療服務機構、基層醫療衛生服務體系等衛生專項建設規劃，組織實施縣級醫院能力提升工程，全省新增床位5600張。持續發展中醫藥事業，基層中醫藥服務量比例提高到22％。建立居民健康檔案3396萬份，電子建檔率89％。

　　公共文化服務持續完善，實現全省縣級數字影院全覆蓋，公共數字文化服務體系建設位居全國前列。加強文化遺産保護，新增中國傳統村落104個、省級歷史文化名鎮16個、名村62個。漳州體育訓練基地改建工程等一批重大體育基礎設施加快建設，我省運動員創造參加奧運會歷史最好成績。

　　保障性安居工程開工13.4萬套、開工率107.7％，基本建成13.1萬套，超額完成任務。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，受益人口30.5萬人。持續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，省級共檢查食品藥品生産經營企業1371家次，收回藥品GSP認證證書21家；全省立案查處食品藥品違法案件3353起。居民消費價格總水準上漲1.7％，控制在預期目標以內。

　　防抗暴雨、洪澇自然災害以及“莫蘭蒂”“鲇魚”等超強颱風有力有效。全省黨政軍民眾志成城、奮力救災，全力將損失降到最低。出臺做好災後恢復重建工作實施意見及系列配套實施方案，切實做好受災人員安置工作，幫扶受災企業儘快恢復生産。

　　（六）生態文明建設紮實推進，綠色發展成效顯著

　　生態文明試驗區建設開局良好、改革試驗任務有效落實。中央出臺第一個國家生態文明試驗區（福建）實施方案，2016年“15+3”項改革任務全面實施。開展武夷山國家公園試點。制定健全生態保護補償機制實施意見。實施環境保護督察，推行環境監管網格化管理。出臺培育發展環境治理和生態保護市場主體的實施意見，利用市場化機制推進生態環境保護。

　　生態環境品質繼續保持優良。完成植樹造林130.05萬畝，超額完成全年任務，森林覆蓋率繼續保持全國首位。加強水、大氣、土壤污染防治，全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質佔比96.5％，提高3.2個百分點；119個集中式生活飲用水源地達標率為96.6％；9個設區市空氣品質優良天數比例達98.4％，提高0.5個百分點，PM2.5平均濃度為每立方米27微克，優於國家二級標準；廈門、福州在全國74個重點城市空氣品質排名中分別居第4位、第5位。廈門、泉州新增為國家生態市，永泰、東山等27個縣新增為國家生態縣。

　　節能降碳和資源保護成效明顯。預計可以完成年度節能減排降碳目標。實施工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能、餘熱余壓利用、能量系統優化等重點工程項目230多項。碳排放權交易市場投入運作，海峽股權交易中心獲批自願減排交易機構。持續推進廈門、南平國家低碳城市試點，三明獲批為第三批國家低碳城市試點。實施節約集約用地三年行動方案，實施海岸帶保護與利用規劃。

　　總的來看，經過努力，2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的，實現了“十三五”良好開局。但我們也清醒地認識到，由於國內外環境嚴峻複雜和多重因素傳導疊加、交織影響，經濟下行壓力較大，固定資産投資、出口總額等部分指標增速未能實現年度預期目標，當前經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是實體經濟相當困難。受部分工業品銷售不暢、資金短缺、債務風險加大等影響，不同産業、企業走勢分化，部分企業生産經營仍較困難。規模以上工業增加值增幅比上年回落1.1個百分點，規模以上工業企業553家停産、停産面3.2％；4808家減産、減産面27.8％。二是投資增速回落較大。受市場需求減少、市場主體投資信心不足以及雨水比往年多等因素影響，固定資産投資增長9.3％，增速回落8.1個百分點，其中民間投資僅增長5.3％；工業投資和房地産開發投資僅分別增長7.3％、2.7％。三是出口下降。國際市場持續低迷，美國、拉丁美洲等主要貿易出口國需求下降，我省部分傳統行業訂單轉移至東南亞國家，持續、有效益的訂單不足，企業成本上升，出口下降2.2%。四是創新能力不足，研發經費投入偏低；服務業總體規模不大，服務業佔地區生産總值比重與全國平均水準還有差距。五是民生改善任務依然繁重。脫貧攻堅、基本公共服務均等化任務仍然較重，居民收入保持較快增長難度加大。熱點城市房價上漲較快，土地和住房供應結構有待進一步調整優化。六是城市防洪排澇、交通擁堵、公共服務設施不足使用效率低等問題也不容忽視。面對這些困難和問題，我們一定要高度重視，主動作為、敢於擔當，認真加以解決。

　　二、2017年國民經濟和社會發展主要預期目標和任務

　　政府工作報告提出的2017年經濟社會發展主要預期目標包括：

　　一是保持經濟穩定增長。預期全省生産總值增長8.5％左右，固定資産投資力爭增長15％左右，社會消費品零售總額增長10.5％。主要考慮：我省經濟發展基礎總體比較牢固，轉型升級加快推進，産業支撐較為有力；中央高度重視福建發展，出臺系列支援福建加快發展的有力舉措，為我省經濟社會發展奠定堅實基礎。圍繞“再上新臺階、建設新福建”中心任務，注重與“十三五”規劃目標相銜接，體現既積極奮進、又穩妥可行的原則，為推進結構性改革留空間，兼顧加快發展的要求和現實可能。

　　二是轉方式、調結構加快推進。創新驅動、産業轉型升級步伐加快，新經濟新動能加快培育，先進製造業和現代服務業加快發展；城鄉區域協調性增強，新型城鎮化建設加快推進；國家生態文明試驗區建設全面推進，節能減排降碳任務有效落實。

　　三是人民群眾獲得感進一步增強。城鄉居民收入差距繼續縮小，預期城鎮居民每人平均可支配收入增長8％，農村居民每人平均可支配收入增長8.5％；公共服務供給能力進一步提升，預期地方一般公共預算收入增長5%（同口徑增長7.5％）；城鎮新增就業55萬人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內；居民消費價格漲幅3％左右。

　　為了實現上述目標，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實省第十次黨代會的工作要求，牢牢把握中央支援福建加快發展的重要機遇，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加快實施創新驅動發展戰略，大力推進體制機制創新，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現經濟社會平穩健康發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點要組織實施好八個方面工作：

　　（一）加快發展新經濟培育新動能

　　突出扶持實體經濟發展。深化供給側結構性改革，通過改革供給側環境、優化供給側機制，擴大高品質産品和服務供給，著力振興實體經濟。去産能方面，繼續抓好化解過剩産能工作，防止已經化解的過剩産能死灰複燃。去庫存方面，著力促進房地産市場平穩健康發展，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，加強市場監管；對庫存較高的地方，因城因地施策、有效化解房地産庫存。去杠桿方面，引導金融機構實施差別化信貸政策，有序退出産能過剩領域，加大對實體經濟重點領域和薄弱環節金融服務；健全重大項目融資對接機制，積極擴大直接融資規模，推動國有企業資産證券化，引導企業運用股權、股債結合等融資方式降低杠桿率；有效防範和化解金融風險，強化屬地責任，加大不良貸款清收處置力度，加快化解企業擔保鏈問題，支援經營困難企業債務重組，堅決打擊惡意逃廢債和非法集資行為，加強債券市場違約風險排查，規範民間融資和網際網路金融發展。降成本方面，全面推行“網際網路＋政務服務”，降低制度性交易成本。繼續階段性降低社會保險費率，實行穩崗補貼。穩妥有序擴大電力直接交易規模。補短板方面，集中力量攻克基礎設施、産業發展、社會事業和民生保障領域薄弱環節。

　　推進製造業轉型升級。加快推動製造業創新中心建設工程，培育一批省級製造業創新中心。促進産業梳理成果轉化應用，實施重點行業發展行動計劃，策劃生成一批龍頭項目帶動産業鏈延伸，引進一批關聯性高、填平補齊産業鏈的配套項目。聚焦製造關鍵環節，實施製造業智慧化關鍵技術産業化方案，引導企業特別是傳統産業企業加快生産端設備和系統的智慧化改造，推廣“數控一代”應用，推動重點産業、傳統優勢産業和勞動密集型産業逐步實現“機器換工”。實施增強製造業核心競爭力行動和新一輪技術改造專項行動，實施投資3000萬元以上省級重點技改項目500項，全年完成技改投資5000億元。推動騰龍芳烴、翔鷺石化加快設備修復恢復生産，爭取天馬微電子二期、申遠聚酰胺一體化、雲度新能源汽車等項目建成或基本建成投産；促進中化泉州乙烯及煉油改擴建、福清中鋁東南鋁精深加工基地等項目完成前期工作並儘快開工建設。

　　培育壯大戰略性新興産業。加快福州京東方面板、泉州晉華積體電路記憶體等重點項目建設進度。全力推進石墨烯産業發展，編制我省石墨烯産業發展規劃，組建産業技術創新聯盟。跟蹤國家新能源汽車大戰略，推動大功率、高能量動力鋰電池核心技術研發和産業化。支援數控機床、伺服裝置、工業機器人等高端裝備研發。推進海洋生物醫藥、海洋工程裝備等海洋新興産業規模化發展，全面梳理我省“智慧海洋”工程相關項目，爭取列入國家“智慧海洋”工程區域試點。

　　推動服務業提質增效。推進福州市、思明區國家服務業綜合改革試點和鼓樓區國家服務業綜合改革典型示範。繼續推動省級現代服務業集聚示範區公共服務平臺和提升核心競爭力項目建設。提高生産性服務業水準，深入實施“網際網路+流通”行動計劃，大力發展保稅物流、電商物流、第三方物流和冷鏈物流。壯大金融業，積極引進境內外金融機構來閩設點。促進製造業主輔分離，實施服務型製造試點示範，培育一批工程機械、電子信息、紡織服裝等行業專業服務平臺。加快發展生活性服務業，推進全域生態旅遊省建設，培育壯大旅遊龍頭企業，打造大武夷生態旅遊、土樓、海絲文化旅遊等旅遊産業集群。培育壯大健康養老服務、家庭服務等服務業。

　　（二）積極擴大有效需求

　　持續擴大有效投資穩增長。進一步加強交通、能源、市政、水利、美麗鄉村、信息、環保等基礎設施建設，全年完成投資8520億元。重點跟蹤推進一批重大工業項目建設，強化招商引資,瞄準好資源、緊扣産業鏈、盯緊大企業，積極引進大項目好項目，提高工業投資比重。拓寬民間投資渠道，健全吸引社會資本體制機制，促進民間投資回穩向好。充實和拓展投資工程包實施範圍和內容，策劃和推出新的工程包，落實“一包一責”抓進度，創新“一包一策”抓機制，推動工程包項目早落地、早投産、早見效。深入挖掘投資潛力，著力策劃和支援一批前景好、見效快的新經濟項目，抓好新的投資增長點。

　　加快推動重大項目建設。持續推進“五個一批”項目常態化管理，關鍵抓好簽約、開工、投産三個重要環節。安排在建省重點項目投資3913億元，計劃開工項目155個，建成或部分建成155個。新增鐵路通車里程260公里、高速公路通車里程209公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機250萬千瓦以上。推進龍岩至龍川鐵路、漳州核電、泉州白瀨水利樞紐工程、寧德上白石水利樞紐工程等項目前期工作，力爭取得重大突破。進一步完善重大項目建設協調工作機制，強化要素保障，加強協調服務，全面提高重大項目開工率、建成率。

　　積極擴大消費需求。繼續落實和完善擴大消費各項政策措施，鼓勵發展旅遊休閒、教育文化、體育健身、康養家政、綠色消費等新興消費熱點，促進傳統消費提質升級。強化品牌品質建設，推動“增品種、提品質、創品牌”三品行動實施方案落實，促進行業向中高端延伸，滿足新型消費需求。加快電商發展，積極爭取電商龍頭企業在我省設立總部或區域性、功能性總部。加強流通基礎設施建設，挖掘農村消費潛力。

　　推進新型城鎮化建設。深化宜居環境建設，全省宜居環境建設行動暨城鄉建設領域有效投資完成2300億元，新改擴建城市道路、雨水管網、污水管網、供水管網和綠道各1500公里，燃氣管網1000公里，開工建設地下管廊100公里、建成30公里。實施一批城市堵點綜合整治，全省建成區新增路外公共停車泊位2萬個以上。加強城市內澇防治、海綿城市建設。分類推進國家級新型城鎮化綜合試點、省級新型城鎮化綜合試點和專項試點。繼續推進15個小城市培育試點，紮實推進特色小鎮創建。

　　促進出口穩定增長。用好用足用活系列促進外貿回穩向好政策，促進企業擴大出口。加快推進單一窗口二期建設，優化口岸通關環境。組織企業參加境內外重點國際性展會，支援企業承接訂單、開拓市場。鼓勵支援一達通公司發展。擴大外貿綜合服務企業試點範圍，培育旅遊購物貿易方式並爭取試點開展市場採購貿易，支援和引導傳統外貿企業運用跨境電商開拓國際市場。推動泉州、廈門啟動第三批中國跨境電商綜合試驗區申報工作。

　　（三）加快科技創新推動創新驅動發展

　　建立健全創新發展體制機制。大力推進創新型省份建設，力爭研發投入增長20％以上。推進福廈泉國家自主創新示範區建設，完成示範區發展規劃綱要編制，支援示範區技術研發創新、創新平臺建設、創新研發機構和創新人才、團隊引進等；在産業佈局規劃、重大項目安排、公共平臺建設、政策先行先試等方面向示範區進行傾斜支援，推進創新資源向示範區聚集。

　　推動大眾創業萬眾創新，積極培育創新創業主體，推動福州新區雙創示範基地建設，持續推進科技企業孵化器、網際網路孵化器和眾創空間建設。推進軍民融合深度發展，支援爭創國家軍民融合創新示範區，推動發展軍民融合産業。

　　推進創新平臺建設。加快推進中科院海西研究院廈門稀土材料研究所和泉州裝備製造研究所、廈門大學石墨烯工程與産業研究院等重點科研機構建設，鼓勵和支援社會資本建設發展新型研發機構。完善創新驅動産業發展的支撐平臺體系，建設一批國家級、省部共建和省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室以及企業技術中心。實施科技小巨人領軍企業培育計劃。完善國家技術轉移海峽中心等創新載體建設，持續推動項目對接。開展設區市數據中心和信息中心整合，建設全省一體化數據中心，加快建成政務數據匯聚共用、城鄉網格化管理服務等應用平臺。

　　著力發展網際網路經濟。推進國家大數據綜合試驗區與國家信息經濟綜合示範區創建，發展健康醫療大數據，擴大開展“網際網路＋”區域化鏈條化試點，扶持一批網際網路創業孵化項目和網際網路公共服務平臺。啟動建設網際網路創業創新示範中心。開展“物聯網+”行動，建設一批物聯網綜合性及行業性重點實驗室。推進中國·福建VR産業基地開發建設，組織實施VR重點應用工程，建設海峽大數據交易中心。

　　（四）深化改革優化發展環境

　　加大“放管服”改革力度。進一步取消、下放含金量高、有利於激發創業創新活力的審批事項，繼續規範行政審批仲介服務，推動省級經濟社會管理許可權下放自貿試驗區、福州新區等。全面推進省市縣政府部門權責清單融合。探索集中行政許可權試點改革。加大政務公開和政府信息數據共用力度，完成鄉鎮（街道）行政審批和公共服務事項入駐省網上辦事大廳，實現全省“一張網”管理。完善省公共資源交易電子公共服務平臺和行政監督平臺建設。落實行政審批服務標準化管理。深化財稅體制改革，建立健全規範的政府舉債融資體制，合理確定省以下財政事權與支出責任，推進全過程績效管理，加強對重點支出和重大投資項目的績效評價。

　　推進投融資體制改革。繼續精簡投資審批事項，修訂形成全省統一的投資核準目錄，研究出臺我省落實企業投資項目核準和備案管理條例的實施辦法。繼續精簡投資項目審批前置條件，督促各地及時調整審批事項清單、辦事指南、工作規則等。完善投資項目線上審批監管平臺，依託投資項目統一代碼，推動項目辦理審批和建設過程中的信息互聯互通。加大PPP模式推廣應用力度，規範PPP項目操作流程。

　　營造公平競爭的市場環境。深入實施市場準入負面清單制度改革試點，建立公平競爭審查制度，積極探索和創新適合新業態、新模式發展的監管方式，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。全面推廣企業簡易登出登記試點經驗，推進商標註冊便利化改革。加強社會信用體系建設，持續完善省公共信用信息平臺功能，推動聯合獎懲制度滲透到社會各領域，積極開展信用建設試點示範工程。

　　深化國企國資改革，有序開展省屬企業改制上市和兼併重組，健全公司法人治理結構。推進水、電、天然氣等價格改革，積極推進農業水價綜合改革，開展售電側改革、輸配電價改革試點、天然氣門站價格市場化改革試點。完善農村基本經營制度，加快推進農村集體産權制度改革。

　　加強社會領域改革創新。深化教育綜合改革，推行現代學徒制，打造福建版“二元制”職業教育品牌，推進高校創新創業教育和內部管理體制改革。推動落實高校院所更大科研自主權，加快構建以增加知識價值為導向的分配激勵機制。繼續深化機關事業單位養老保險制度改革。啟動醫保支付方式改革試點，推動醫院精細化管理，繼續推進公立醫院綜合改革和基層醫藥衛生體制改革。

　　（五）推動特色現代農業加快發展

　　大力發展品牌農業。深入推進農業供給側結構性改革，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，繼續推進農田水利、山垅田復墾改造和高標準農田建設，深入開展糧食高産創建，加強糧食産能區建設，努力實現糧食總産量穩定在650萬噸以上。發展現代種業，實施種業創新工程，大力選育推廣優質專用高效新品種，支援建設三明“中國稻種基地”，培育“育繁推一體化”種子企業。深入實施農業標準化，持續發展“三品一標”，積極打造區域性公用品牌、福建名牌農産品，支援農業企業爭創馳名商標、著名商標。大力發展農産品精深加工，建設一批農産品加工園區，加快培育7個全産業鏈産值超千億元特色優勢産業。支援農業企業開展福建名優特農産品宣傳推介。

　　大力發展智慧農業。發展“網際網路+現代農業”等新興業態，建設農業大數據中心，加快現代信息技術在農業領域應用。實施園區建設“3211”工程，支援設施蔬果、設施養殖等設施農業優先發展，建設一批産業集聚、生産標準、服務配套的現代農業産業園和智慧園。推進農村商貿物流建設，扶持發展農村電子商務。

　　大力發展生態農業。推行綠色發展方式，組織實施“四個專項行動”，推進“三項示範創建”，繼續實施“地力提升1112工程”，促進農業可持續發展。拓展農業多種功能，積極發展休閒農業和鄉村旅遊業，促進農民增收。

　　（六）提升對外開放和區域合作水準

　　提升雙向投資水準。實施産業鏈招商、精準招商，圍繞我省重點發展的戰略性新興産業，力爭引進一批全球行業技術領先的企業。積極對接跨國公司和台灣百大企業，推進運用股權並購、資産重組等方式招商。鼓勵優勢行業到非洲、“海絲”沿線等國家地區投資興業，帶動裝備、技術、標準和服務更大規模走出去，積極拓展境外投資新領域。創新對外合作方式，靈活採取投資、工程建設、技術合作、技術援助等多種方式，支援設立海外研發中心、並購國外優勢企業、建設合作園區和平臺基地。

　　推進海絲核心區建設。加強我省海絲核心區建設重大項目儲備庫滾動更新，爭取更多項目列入國家“一帶一路”重大項目儲備庫。加快設施互聯互通，提升港口運營能力，推進航空樞紐建設，大力發展海鐵聯運等多式聯運，支援以福建為始發點或轉机點的中歐、中亞國際貨運班列運營發展。鼓勵企業開展國際産能與裝備製造業合作。繼續辦好世界福建同鄉懇親大會、世界閩商大會等海外聯誼活動。辦好21世紀海上絲綢之路博覽會、絲綢之路國際電影節、南洋文化節等人文交流活動。

　　加快自貿試驗區建設。全面落實自貿試驗區總體方案，對標國際先進規則，研究推出一批新的試驗項目，形成更多可複製可推廣的試點成果。加快重大項目對接落地，做大做強廈門航空維修基地等特色項目，培育融資租賃、跨境電商、整車進口、冷鏈物流等重點業態，著力打造高端産業板塊。推動落實對臺政策和開放措施，進一步擴大對臺開放領域。加強與“海絲”沿線國家地區關檢部門合作，推進航運中心港口合作。

　　推進福州新區和平潭綜合實驗區開放開發。組織實施好福州新區發展規劃，抓緊編制新區總體規劃和專項規劃，充分發揮六區疊加的政策優勢，積極推進産城融合發展，加快三江口、閩江口、濱海新城、藍色經濟産業園、江陰組團等重點組團和區域開發建設，建設福州臨港産業區、臨空經濟區，推進城鄉管理體制、對臺合作機制、投融資機制探索創新。推進福（州）平（潭）一體化發展，推動平潭綜合實驗區的政策優惠、政策創新功能輻射到新區。全面組織實施平潭國際旅遊島建設方案，充分利用平潭創新論壇暨創業合作對接會等招商平臺，加快聚集高端優勢産業。

　　加強閩臺、閩港澳僑合作。加快閩臺産業融合，推進積體電路、工業設計、光電、精密機械、環保、新材料等産業深度對接，加快重大在建台資項目建設。積極引進台灣金融機構入駐，加快培育面向大陸台資企業的海峽股權交易市場。加強閩臺互聯互通，完成向金門供水工程配套設施建設，爭取實現向金門試通水。鞏固發展客滾航線及相關配套建設。繼續簡化通關手續，積極推動台灣機動車輛經平潭和廈門口岸常態化入閩行駛。繼續辦好第九屆海峽論壇，深化兩岸祖地文化和民間基層交流，鼓勵台灣青年來閩實習、就業、創業。繼續加強閩港澳合作，深化閩港澳金融、物流、旅遊、文化、教育等領域合作。密切與僑團、商會交往，匯聚僑心僑智僑力，吸引和鼓勵海外僑胞來閩投資興業，推進科技創新、人才引進、文化交流等。

　　（七）抓好民生改善和社會事業發展

　　紮實推進精準扶貧精準脫貧。加強對貧困人口的動態監測和管理，實施“造血式”“減負式”“兜底式”扶貧，全年實現脫貧20萬人。繼續實施易地扶貧搬遷造福工程，全年搬遷10萬人。拓寬扶貧小額信貸覆蓋範圍。實施醫療保險精準扶貧補助政策，切實解決貧困人口因病致貧返貧問題。加大山海協作力度，支援23個省級扶貧開發工作重點縣發展。

　　促進就業鼓勵創業。完善基層就業和社會保障服務設施，拓寬高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等群體的就業渠道和方式，進一步降低創業成本。完善構建和諧勞動關係機制，進一步提高勞動合同簽訂率，做好治理拖欠農民工工資工作，維護勞動者合法權益。

　　提升教育發展水準。繼續推進學前教育三年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源，新建100所公辦幼兒園。實施“全面改薄”、公共教育服務保障等工程，加大教育資金向23個重點縣、老區、少數民族地區傾斜。實施産教融合發展工程，重點支援公共實訓基地、校企共建實訓基地建設。推進高等教育內涵發展，實施一流大學和一流學科建設計劃，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。重視終身教育工作，規範繼續教育管理，強化社區教育和老年教育。

　　加強醫療衛生養老服務保障。大力推進健康福建建設，加快實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程、公共衛生能力促進工程、健康扶貧建設工程等專項建設規劃，加大精神衛生防治體系投入。推進省疾控中心遷建、兒童醫院等項目建設。加快建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，開展養老服務業綜合改革試點，支援整合改造閒置社會資源，有效增加養老服務和産品供給。完善多層次的社會救助體系，支援建設一批殘疾人康復與托養設施、縣級兒童福利設施。

　　加強食品藥品安全監管。全面推進“食品安全放心省”創建和國家級“雙安雙創”活動，新增30個食品安全社會共治示範縣（市、區），繼續推進基層食品藥品日常監管網格化工作，全面實施食品藥品企業品質安全風險分級管理。

　　加快現代公共文化服務體系建設，盤活文化資源存量，大力推進基層綜合性文化服務中心建設，促進公共文化事業均衡發展。加快推進省圖書館改擴建、海上絲綢之路數字文化長廊等重點文化項目建設。重視和加強文化遺産保護和利用，推動鼓浪嶼和海上絲綢之路（福建史跡）申報世界文化遺産以及各類文化生態保護區建設。

　　（八）加快生態建設和綠色發展

　　加快生態文明體制改革試驗。落實國家生態文明試驗區（福建）實施方案，全力推進17項年度重點改革成果落實。研究制定建設用地總量控制和減量化管理方案。開展用能權有償使用和交易試點。探索以不動産統一登記為基礎建立統一的自然資源登記平臺，開展健全自然資源資産管理體制試點。積極推動在我省設立國家綠色金融改革創新試驗區，加快建立綠色金融制度體系。

　　持續打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰。全面實施水污染防治行動計劃，加強重點流域水污染綜合整治，加強城市黑臭水體治理，重點推進農村及小流域水環境整治。完善大氣污染監測和預警預報體系，加快實施燃煤鍋爐節能環保提升改造工程。推進土壤污染治理與修復試點項目，啟動一批土壤污染治理與修復試點示範工程。加快推進危險廢棄物處理處置重點項目建設。

　　全面推進節能降碳和資源高效利用。建立能源總量和強度雙控目標責任制，推進70家重點企業建設能源管理體系，在鋼鐵、電解鋁、水泥行業實行更加嚴格的差別電價並推行階梯電價政策，實施重點節能工程150項。完善碳排放權交易市場體系，實現與全國碳市場對接，探索林業碳匯交易。推進低碳城市、低碳園區、低碳社區等低碳試點建設。

　　各位代表！做好2017年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹省委的決策部署，認真落實省十二屆人大五次會議決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，高度重視省人大代表和政協委員的意見建議，解放思想、開拓進取，齊心協力、奮力拼搏，努力完成本次會議通過的各項目標任務，紮實推動經濟社會發展再上新臺階，為建設機制活、産業優、百姓富、生態美的新福建而努力奮鬥！