《福建省“十四五”推進農業農村現代化實施方案》解讀

　　近日，省政府印發了《福建省“十四五”推進農業農村現代化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重，國務院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，要求各省（自治區、直轄市）結合實際制定本地區農業農村現代化推進規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施。省委和省政府高度重視推進農業農村現代化工作，歷來把“三農”工作擺在重要位置，為了貫徹落實中央精神，結合我省實際制定《實施方案》，將國務院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確的重點任務進行實化、細化，確定責任單位，確保各項工作目標和任務在我省得到有效落實，加快農業農村現代化進程。

　　二、總體要求與主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，促進共同富裕，堅持農業農村優先發展，順應鄉村發展規律，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一併推進，以全方位推進高品質發展超越為主題，深化農業供給側結構性改革，提高糧食綜合生産能力，加快農業高品質轉型發展，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，走出一條具有福建特色的鄉村振興之路。到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農業農村現代化取得重要進展，沿海較發達的縣（市、區）率先基本實現農業農村現代化。

　　三、主要任務

　　《實施方案》全面貫徹落實中央精神，與《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》以及有關專項規劃相銜接。主要任務包括：

　　（一）增強糧食等重要農産品供給保障能力。一是穩定糧食生産和供給，壓實糧食安全政治責任，完善糧食生産扶持政策，不斷提高糧食單産和效益，落實好糧食儲備流通各項措施。二是加強耕地保護與品質建設，堅決守住耕地紅線，建設一批高標準農田建設，不斷提高耕地品質水準。三是發展蔬菜、水果、畜禽、水産、食用菌等特色優勢農林産品。四是提升農業抗風險能力，加強流域治理和水庫除險加固，強化動植物疫病防控，推進農業氣象災害風險預警，切實保障農業生産安全。

　　（二）提升農業科技和裝備水準。一是強化現代農業科技支撐，開展農業關鍵核心技術攻關，推動科技與産業深度融合。二是實施種業振興，加強種質資源保護，開展育種創新攻關，推進種業基地建設，培育壯大一批種業企業。三是提高農業裝備水準，加快農機裝備薄弱環節研發，推進農業生産機械化、信息化。

　　（三）構建現代鄉村産業體系。一是加快推進“三區”建設，推進特色現代農業集聚區、農業綠色發展先行區、閩臺農業融合發展示範區建設，形成一批産業強縣、強鎮、強村。二是發展農村二三産業，大力發展農産品加工業、鄉村休閒旅遊業、鄉村生産服務業，加快農村電子商務發展。三是推進農村創業創新，鼓勵各類人才返鄉創業，建設農業農村創業創新孵化載體，開展創業創新培訓，實現農民和各類人才在鄉村大施所能。

　　（四）建設宜居宜業農民新家園。一是科學推進鄉村規劃，完善縣鎮村規劃管控，科學推進村莊規劃編制，至2023年底實現村莊規劃管控全覆蓋。二是加強鄉村基礎設施建設，完善農村交通運輸體系，增強農村供水和防災減災能力，推進鄉村清潔能源建設，完善農村物流體系，促進基礎設施提檔升級。三是實施農村環境整治五年提升行動，持續整治提升農村廁所、垃圾、污水、村容村貌，全面提升農村人居環境品質。四是加快數字鄉村建設，加快推動“網際網路+”向鄉村延伸，打通省、市、縣、鄉、村農業信息資源服務體系。五是提升農村基本公共服務水準，加快農村教育、健康、養老等事業發展。六是擴大農村消費。

　　（五）建設人與自然和諧共生美麗鄉村。一是推進品質興農，加快農業農村標準化，加強農産品品質安全監管，實施農業品牌提升行動，提高農業品質和效益。二是推進綠色興農，促進化肥農藥減量增效，加快農業廢棄物資源化利用，加大污染耕地治理力度。三是保護修復農村生態系統，強化農業資源保護，推進農業農村減排固碳，推進重點區域生態環境保護。

　　（六）加強和改進鄉村治理。一是加強農村基層黨組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓，完善村黨組織領導村級議事決策工作機制，加強村務監督委員會建設。二是提升鄉村治理效能，依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能範圍，健全黨組織領導的鄉村治理體系，大力推廣應用“積分制”“清單制”等治理方式。三是深入開展平安鄉村建設，加強鄉村綜治中心規範化建設，建立健全農村安全監管責任體系，堅決遏制鄉村各類重特大安全事故。四是提升農民科技文化素質，推動農民培訓與職業教育有效銜接，促進農民終身學習。五是深化新時代農村精神文明建設，加強農村思想道德建設，深化農村文明村鎮建設，繁榮發展鄉村優秀文化，持續推進農村移風易俗。

　　（七）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是鞏固提升脫貧攻堅成果，穩定過渡期內幫扶政策，提升“三保障”和飲水安全水準，強化易地扶貧搬遷後續扶持，加強扶貧項目資産管理和監督。二是持續推進脫貧地區鄉村振興，加快老區蘇區振興發展，著力改善脫貧地區生産條件，促進脫貧人口就業增收。三是健全農村低收入人口常態化幫扶機制，健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，實施分層分類社會救助。四是深化閩寧對口協作，推動區域協調發展，促進共同富裕目標實現。

　　（八）健全城鄉融合發展體制機制。一是暢通城鄉要素迴圈，推進縣域內城鄉融合發展，促進城鄉人力資源雙向流動，優化城鄉土地資源配置，引導社會資本投向農業農村。二是深化農村改革，重點推進農村承包地“三權分置”、農村集體産權制度、農村宅基地制度等改革。三是健全現代農業經營體系，培育壯大新型農業經營主體，健全社會化服務體系。四是強化農業支援保護，加大財政投入力度，提高銀行保險服務水準。五是深化農業對外合作，推動優勢農産品出口，實施閩茶海絲行，擴大我省農産品國際影響力，加強菌草援外等農業技術國際合作。

　　四、組織保障

　　建立省農業農村廳、發展改革委&&的農業農村現代化工作推進機制，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局，建立健全農業農村現代化監測評估制度和跟蹤考核機制，把推進農業農村現代化情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，確保《實施方案》得到有效落實，多項目標任務順利實現。