《福建省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》政策解讀

　　一、背景依據

　　社區服務是人民群眾家門口的服務，關係民生、連著民心。黨中央、國務院高度重視城鄉社區服務體系建設，習近平總書記多次到社區考察，要求強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務，努力建設人民群眾的幸福家園。“十三五”時期，全省各地各部門認真貫徹落實習近平總書記視察福州市軍門社區時提出的“三個如何”重要指示精神，不斷健全社區服務體系、增強社區服務功能，推動“三個如何”在城鄉社區落地生根、形成生動實踐，推動城鄉社區服務體系建設取得積極進展。主要有四個方面：一是黨建引領機制不斷健全。大力推行近鄰黨建，推動“黨組織建在居民小區上”，建立小區黨支部9002個。二是隊伍素質能力不斷提升。組織實施高校畢業生服務社區計劃，持證社會工作專業人才1.7萬人，建立社區工作者崗位及薪酬等級序列。三是基層基礎不斷夯實。城市社區綜合服務設施全覆蓋，農村覆蓋率75%，基本形成以社區黨群服務中心（站）為支撐，其他服務機構和設施為補充的城鄉社區服務格局。四是供給功能不斷完善。政府公共服務在社區100%實行“一站式服務”“一門式辦理”，實現事務辦理、家政養老、文體娛樂等服務集中供給。

　　面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，加強城鄉社區服務體系建設，是立足新發展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重要舉措；是貫徹新發展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑；是進一步擴大內需、促進就業、拉動消費、服務和融入新發展格局的重要抓手。根據國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》和《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

　　二、發展目標

　　《規劃》提出，到2025年末，黨建引領社區服務體系建設更加完善，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智慧化水準持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水準明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。同時，《規劃》提出了7個發展指標，包括城鄉社區綜合服務設施覆蓋率100%，社區商業和綜合服務設施面積佔社區總建築面積的比例≥10%，每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積≥30平方米，居民活動區域面積佔社區綜合服務設施總建築面積比例≥60%，城市社區政務通用自助服務覆蓋率100%，每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者18人等。

　　三、主要內容

　　《規劃》是指導“十四五”期間福建省城鄉社區服務體系建設的綱領性文件，主要闡述規劃期內城鄉社區服務體系建設的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、組織保障等，規劃期限為2021—2025年。《規劃》主要內容分為4章5個部分：

　　第一部分為前言。主要闡述制定《規劃》的重要意義和主要依據。

　　第二部分為規劃背景。主要總結我省城鄉社區服務“十三五”發展成就，分析面向“十四五”存在的差距和不足。

　　第三部分為總體要求。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化社區為民、便民、安民功能，加快完善黨建引領社區服務體系建設，增強服務供給，補齊服務短板，創新服務機制。提出堅持黨的全面領導、以人民為中心、新發展理念、城鄉統籌、分類指導等5個基本原則，並明確了“十四五”發展目標。

　　第四部分為重點任務。提出今後5年城鄉社區服務體系建設8個方面主要內容和專欄項目支撐。一是健全黨建引領機制。要求充分發揮基層黨組織領導核心作用，積極打造基層黨建服務陣地，不斷豐富黨建引領社區服務內容形式。二是增加城鄉社區服務供給。強化社區為民、便民、安民功能，明確社區教育、衛生、文化、警務、法律、養老扶殘、兒童福利、社會救助、應急管理、重點群體就業、一刻鐘便民生活圈、矛盾糾紛解決和心理疏導等服務內容，並提出“新時代新社區新生活”服務品質提升行動。三是補齊服務設施短板。要求統籌規劃佈局，整合優化土地和設施資源，規範城市社區綜合服務設施建設，提升村級綜合服務設施水準，完善社區治安防控設施等，並提出城鄉社區綜合服務設施補短板工程。四是優化服務功能佈局。要求優化城鄉社區服務設施空間佈局，促進老舊社區更新和綠色社區建設。五是創新服務機制。要求完善服務統籌、及時響應、政府購買服務、服務評價、村（居）自我服務等5項機制，並提出培育發展社區社會組織專項行動。六是加快推進社區服務數字化建設。要求提高數字化政務服務效能，發揮信息技術在構建平安社區中的重要作用，構築美好數字服務新場景，並提出社區服務數字化建設試點行動。七是加強社區服務人才隊伍建設。要求加強社區工作者隊伍建設，加強社區服務各類專業人才建設，加強社區服務志願隊伍建設，加強社區網格員隊伍建設，加強社區服務教育培訓，並提出社區人才隊伍建設行動。八是促進閩臺社區服務交流交往。要求推動閩臺基層社區互動，探索閩臺社會工作融合發展，加強閩臺養老領域交流合作，拓展閩臺婚姻家庭交流合作。

　　第五部分為組織保障。主要從組織領導、政策保障、法治支撐、考核評估等4個方面闡述落實任務的保障措施，確保《規劃》落地落實。