中共福建省委關於進一步貫徹實施《海峽西岸經濟區發展規劃》的決定

　　為全面貫徹實施國務院批准的《海峽西岸經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），在更高起點上推進福建發展和海西建設，現作如下決定。

　　一、深刻認識貫徹實施《規劃》的重大意義

　　《規劃》是繼2009年5月《國務院關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》頒布後，黨中央、國務院支援福建發展的又一重大戰略決策，充分體現了對福建的新要求新期待，反映了全省人民的熱切期盼，是在更高起點上推進福建發展和海西建設的綱領性文件。貫徹實施好《規劃》，對於進一步完善全國區域經濟佈局，推動福建經濟社會發展和綜合實力再上新臺階，促進祖國和平統一大業，具有重大的經濟意義和政治意義。各級黨委和政府要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，不斷增強責任感和緊迫感，切實把貫徹實施《規劃》作為當前和今後一個時期的重要戰略任務抓緊抓好，充分發揮福建省在海峽西岸經濟區中的主體作用，進一步振奮精神、紮實工作，推動福建發展和海西建設取得更大成效，不辜負黨中央、國務院和全省人民的殷切期望。

　　二、紮實推進《規劃》的貫徹實施

　　《規劃》明確提出“推動海峽西岸經濟區在更高的起點上實現又好又快發展”，這是中央賦予福建幹部群眾新的責任使命。當前，福建正處在發展動能加速釋放、經濟總量蓄勢突破的關鍵時刻，也處於經濟結構加快調整、發展品質全面提升的重要關口，實現更高起點發展的思想基礎、物質基礎已經具備。各級黨委和政府要按照《規劃》提出的新要求，牢牢把握“兩岸人民交流合作先行先試區域、服務周邊地區新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進製造業的重要基地、我國重要的自然和文化旅遊中心”的戰略定位，緊緊圍繞“科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區”的發展目標，在更高起點上推進福建發展和海西建設。

　　（一）進一步推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏。抓住當前兩岸關係和平發展的有利時機，充分發揮對台獨特優勢，先行先試，圍繞建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地、兩岸直接往來的綜合樞紐，在促進閩臺産業發展規劃銜接、落實ECFA協議、加快台灣農民創業園發展、建設兩岸區域性金融服務中心上力求新突破，推動兩地各行各業建立雙向互動機制，加快形成對口合作、常態往來的格局，努力構建吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。以平潭綜合實驗區開放開發為重要抓手和突破口，加快基礎設施建設，加大招商引資力度，加快引進一批大項目、好項目，儘快形成有利於大開放大開發的良好條件。積極探索兩岸“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的合作新模式，努力把平潭建設成為兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。

　　（二）進一步轉變經濟發展方式和增強自主創新能力，提高經濟發展品質和水準。以産業群、城市群、港口群聯動發展為抓手，充分發揮港口的內引外聯作用，提升中心城市的集聚輻射能力，帶動産業群加快發展。發揮港口優勢，加快壯大臨港先進製造業，培育一批全國領先的臨港産業集群和基地。堅持陸海統籌，加快發展海洋經濟，積極推進海洋經濟發展試點工作，努力建設海峽藍色經濟試驗區。加強港城聯動，加快發展現代服務業，重點發展金融、物流、技術服務、商務服務等生産性服務業，著力打造一批輻射周邊、有較強影響力的現代服務業基地。立足我省豐富的文化資源和良好的發展基礎，招引大項目、培育大企業、建設大園區、發展大産業，推動文化産業成為支柱産業。大力提升自主創新能力，著力提高全社會研發經費佔GDP比重，進一步強化企業創新主體地位，建設一批公共科技服務平臺，加強關鍵領域與核心技術創新，集中力量突破一些我省有比較優勢、良好基礎的領域與環節。大力發展現代信息網路科學技術，持續推進“數字福建”建設，全面提升信息化水準。進一步強化人才高地建設，著力引進一批創業創新人才和領軍人物，推動經濟發展走上創新驅動的軌道。

　　（三）進一步統籌城鄉和區域發展，提高經濟社會發展的協調性。圍繞《規劃》確定的功能定位和總體佈局，堅持城鄉一體、點面結合、梯次推進，推動形成資源要素優化配置、區位優勢充分發揮的協調發展新格局。加強海峽西岸城市群發展的規劃協調，加快推進福州大都市區和廈漳泉都市區同城化進程，實施大城關戰略，按照區域次中心城市標準，做大做優做美縣域城關，加快小城鎮建設步伐，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，形成以區域中心城市為骨幹、以中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系。繼續加快縣域經濟發展，發揮優勢，因地制宜，大力培育特色鮮明、充滿活力的縣域經濟體，不斷提高縣域經濟綜合實力。加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，改善農村生産生活環境，提高新農村建設水準。繼續開展沿海地區與山區縣對口幫扶工作，研究建立促進山海協作的運作機制，統籌推進農村“五通”建設和新一輪“造福工程”。進一步加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族地區、海島、水庫庫區建設支援力度，增強自我發展能力。在發揮福建主體作用、強化自身發展的基礎上，著手進行區域一體化探索，進一步完善海西20城市戰略聯盟合作機制，促進海峽西岸經濟區融合發展。加快水利、交通、能源、防災減災和信息基礎設施建設，完善海峽西岸現代化綜合交通網路，提高發展保障能力。

　　（四）進一步深化改革開放，增強發展的動力和活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極推進農村綜合改革和社會管理體制改革，深化行政審批制度改革，不斷提升行政效能，完善現代市場體系，繼續推進國有企業改革，提高非公有制經濟發展水準，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。支援廈門經濟特區開展綜合配套改革試驗，率先在兩岸交流合作、城鄉一體發展等方面試驗一些重大改革措施，為全省探索經驗、作出示範。支援其他設區市結合各自實際和工作重點，進行改革試點，增創體制機制新優勢。全面實施大開放戰略，進一步拓展對外開放的廣度和深度，深化閩港澳僑經濟合作，大力吸引歐美日等發達國家投資，集中力量有針對性地引進一批重大外資項目。進一步整合企業和政府資源，發展各種商會組織，支援閩商開拓國內外市場。鼓勵和支援閩企走出去，積極參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈構建整合，在更高水準上融入全球産業分工佈局，培育開放型經濟新的增長點。牢固樹立“環境是對外開放第一競爭力”的觀念，努力營造國際性的服務環境，打造與國際貿易規則相適應的法制、政務和市場環境。

　　（五）進一步加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩定。建立健全基本公共服務體系，強化政府責任，增強基本公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化，不斷縮小基本公共服務差距。優先發展教育，更加注重素質教育，優化教育結構，推進各級各類教育協調發展，促進教育公平。加快推進文化體制改革，加強文化基礎設施建設，全面繁榮文化事業。加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強食品藥品安全監管，不斷提高民眾健康水準。集中力量解決好人民群眾普遍關心的勞動就業、收入分配、養老保險、住房保障等重大民生問題。加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務體系，提高城鄉社區自治和服務功能。進一步深化“平安福建”建設，落實安全生産責任，保障人民安居樂業。

　　（六）進一步加強生態文明建設，提高可持續發展能力。大力推進生態省建設，切實把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，推動建設人居環境優美、生態良性迴圈的可持續發展地區。加強生態建設和保護，深入實施“綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障”工程，繼續保持森林覆蓋率位居全國首位。堅持集約發展，珍惜和用好土地、森林、岸線等寶貴資源，促進資源環境承載能力的提升。強化環境綜合整治，加強生態環境跨流域、跨區域協同保護。繼續強化節能降耗減排的激勵約束，落實節能減排目標責任制，加大關停淘汰落後産能力度。大力推行清潔生産，加快發展迴圈經濟和低碳産業，提高資源綜合利用率。

　　三、切實加強對貫徹實施《規劃》的領導

　　堅持以改革創新精神全面加強黨的建設，充分發揮各級黨組織和黨員幹部的作用，為《規劃》的貫徹實施提供有力的政治保證。

　　（一）強化組織協調。各級黨委、政府要高度重視、及時解決《規劃》實施中的重大問題，認真落實《規劃》各項任務要求。主要領導親自抓、負總責，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制。各部門要抓緊制定實施細案和工作計劃，細化目標任務和工作要求，創造性地開展工作。要明確職能分工，互相支援配合，積極跟進與國家部委的溝通銜接，用活用足各項政策舉措。

　　（二）強化宣傳動員。進一步深化對《規劃》的學習研究，在全省掀起新一輪深入學習、廣泛宣傳《規劃》的熱潮，不斷增強全省幹部群眾在科學發展中實現新跨越的信心和決心。及時總結貫徹實施《規劃》中改革創新、攻堅克難的好經驗、好做法，形成示範帶動效應。充分發揮人大、政協的職能作用，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用，廣泛凝聚包括海內外閩籍鄉親在內的方方面面的智慧力量，形成共同推進《規劃》貫徹實施的強大合力。

　　（三）強化督促考核。加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析、督促檢查和進展評估，建立長效工作機制，確保各項任務落實到位。制訂出臺實施《規劃》考核評估辦法，把貫徹實施《規劃》情況列入領導班子和領導幹部的考核評價範圍。根據規劃實施情況，針對出現的新情況、新問題，適時研究提出調整完善規劃的建議。進一步完善社會參與和監督機制，引導社會力量參與和監督規劃的實施。

　　貫徹實施《規劃》是一項長期的戰略任務。全省各級黨組織和廣大黨員幹部群眾要把貫徹落實《規劃》與學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話精神結合起來，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學，紮實開展創先爭優活動，以更加開闊的視野、更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風，凝心聚力、開拓進取，為全面完成“十二五”目標任務，實現福建科學發展、跨越發展，推進兩岸關係和平發展和祖國和平統一大業而努力奮鬥！