以高水準數字政府建設打造“便利福建”

　　數字政府與數字經濟、數字社會、數字生態都是“數字中國”的組成部分。其中，數字政府是數字其他領域資源的配置者和驅動者，數字政府建設不僅是提升宏觀決策品質、社會治理能力和公共服務水準的必然選擇，也是順應新一輪科技革命和産業變革趨勢的時代要求。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調，要全面貫徹網路強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智慧化運作，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。福建省第十一次黨代會提出：“以信息化建設為支撐，推行政務服務‘一網通辦’，打造能辦事、快辦事、辦成事的‘便利福建’。”《福建省“十四五”數字福建專項規劃》也提出：“高標準打造協同高效的數字政府，建成數字政府改革先行省。”因此，要把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，打響“便利福建”服務品牌，以高水準數字政府建設引領全省發展提高效率、提升效能、提增效益，為全方位推進高品質發展超越提供強大引擎支撐。

　　建設數字政府是以人民為中心發展思想的生動體現。福建始終按照習近平同志當年擘畫的“數字福建”建設宏偉藍圖，堅持一任接著一任幹、一件接著一件辦，把數字福建作為一項重大戰略工程持續推進，使數字福建深刻融入全省經濟社會發展的各領域、各方面，為福建高品質發展注入強勁動力。特別是始終堅持人民至上，堅持著眼群眾需求，將打造數字政府與深化“放管服”改革緊密結合起來，從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事繁、辦事慢等問題出發，不斷簡化優化流程，推進線上線下融合，提供供給多樣、簡便易用的政務服務，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，切實“讓人民群眾分享‘數字福建’建設成果”。截至目前，福建政務服務事項全程網辦比例超85.67%，“一趟不用跑”比例93.92%。

　　數字政府成效是“數字福建”建設成果的重要組成部分。以提升民眾體驗為預期目標，打造服務型數字政府。在資源有限的前提下，福建數字政府服務以民眾需求作為設計、供給的核心標準，通過民眾與公共服務組織的共同生産，最大限度實現公共服務供給與民眾真實需求相匹配，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。以“放管服”改革為重要抓手，激發創新型數字政府。依託新一代信息化技術，福建不斷推進數字政府與政府履職全面深度融合，構建起覆蓋全省多級聯動、規範透明、業務協同的網上政務服務體系。將“中國福建”政府門戶網站打造為全省對外服務總門戶，建立起全省政府網站統一信息資源庫，精心打造特色政務服務，構建政務諮詢投訴舉報統一入口，開通“跨省通辦”“異地代收代辦”“省內通辦”服務，開發“搜索即服務”事項60多項，以信息化支撐統籌疫情防控和經濟社會發展等。以數據治理深度轉型為關鍵環節，鍛造智慧型數字政府。數字政府建設突破碎片化的條塊治理，打破同級、層級、部門的限制，整合各級政務服務資源，實現數據共用和業務協同，從數字賦能、績效提升等方面加強黨委政府與人民群眾的聯繫，塑造政府與民眾良性互動的全新模式。

　　當前，要多措並舉建設高水準數字政府、打造“便利福建”。

　　推動數字政府智治化。通過整體感知、智慧處理、實時互動、跨界整合的數字工具和新型基礎設施，搭建數據共用交互平臺，形成統建共用的發展格局。要堅持精細化、精準化的建設理念，運用大數據、人工智慧等技術，為用戶精準畫像，讓百姓少跑腿、數據多跑路。真正讓群眾享受個性化、便捷化、智慧化的政務服務，提升公共服務的便捷性和可及性。要以“整體思維”提升智慧治理水準，以營商環境優化為導向，全面梳理數據共用需求，推動省級一體化政務服務平臺與業務應用系統互聯互通。要從全局、整體的思路整合資源、再造流程，將“碎片化”服務系統整合為“一站式”服務，著眼“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，讓“智治”真落實、顯成效。

　　打造協同高效數字政府。加快數據共用頂層設計，推進省域治理“一網統管”，全面打通省市縣鄉村數據。建立長效機制，從制約當前數據共用的梗阻頑疾入手，明確數據治理的邊界，破解信息壁壘，消除數據孤島，推動更多審批服務“跨省通辦”“省內通辦”，全面推進政務數據在政務服務事項中共用應用。要對政府數據、社會數據以及行業數據進行跨界融合和共用開發利用，加強經濟數據匯聚共用，構建宏觀經濟數據庫，加強就業、産業、投資、消費等多源數據的匯聚共用。發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。

　　強化數字政府標準化。圍繞政務大數據中心、政務雲平臺、電子政務網路等基礎設施標準化建設管理，建立大數據基座、政務雲平臺、統一電子政務網路等標準。持續推進政務服務事項標準化，實現全省行政審批服務事項“五級十五同”，推動全省範圍內同一審批服務事項名稱、編碼、設立依據等基本要素保持一致，規範統一申請材料、辦理條件、辦事流程、審查要點等具體要素，確保政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”，優化政務服務“一網通辦”。統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水準。建立健全數據資源標準化規範，完善採集匯聚、數據治理、共用開放、數據安全、數據管理、數據隱私保護及大數據開發利用等標準規範。

　　實現參與主體多元化。以數據開放促進政務數據、企業數據、社會數據的融合，提升社會公共信息在社會成員之間的共用與可獲取，使公共服務使用者與公共服務組織之間基本實現信息對稱，進而形成使用者與公共服務組織的對等關係。讓公共服務組織與民眾共同參與公共服務全過程，提高市場、社會主體、民眾參與數字政府建設的積極性，提升整體公共福利。用好大數據、雲計算、人工智慧等數字化技術手段，通過推進數據開放優化資源配置，讓企業、社會組織、公眾通過挖掘運用數據進行創新應用和增值利用，有效釋放數據活力，激發社會創新動力。

　　（作者單位：福建師範大學經濟學院）