勇立潮頭，打造“便利漳州”

漳州江濱美景入畫來。鄭文典 攝

工作人員指導市民使用政務服務APP。記者 蕭鎮平 攝

航拍漳州市政務服務中心大樓（受訪者供圖）

漳州市行政服務中心內多臺自動服務終端設備服務市民。記者 蕭鎮平 攝

　　日前，福建保羅産業園管理有限公司在完成國有建設用地交地確認書籤訂後，隨即同時拿到龍海政務服務中心建設項目綜合窗口頒發的不動産權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等證書，具備馬上開工的手續，實現了“拿地即開工”。

　　僅用時10個工作日，比原來縮短整整86個工作日。這是漳州市踐行“馬上就辦”的一個縮影。

　　2001年，全省第一個地市級行政服務中心在漳州成立。從“一棟樓”到“一張網”，從“審批者”到“服務者”，從“有權任性”到“陽光透明”，從“最多跑一趟”到“一趟不用跑”，22年來，漳州市行政服務中心在探索中創新、在創新中發展，認真踐行“馬上就辦、真抓實幹”的優良作風，努力打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態。

系統整合——

從“只進一棟樓”到“一趟不用跑”

　　“以前辦理營業執照，要跑多個窗口，等待時間長。現在我們只要在一個窗口提交材料，不到兩小時就一站式辦好了，還能拿到一套免費的印章大禮包。”如此辦事效率，讓漳州祥龍藝術品有限公司的林玉華感到欣喜。在漳州市行政服務中心企業開辦“一件事一站式”服務專區，工作人員僅用1小時55分就為她辦結企業設立登記、印章刻製、銀行預開戶、涉稅事項、社保登記、醫保登記六個事項。

　　“一件事一站式”服務專區給企業帶來的便利，是漳州政務服務整合提效的縮影。在“馬上就辦、真抓實幹”的指引下，漳州市的機關效能建設一直在探索中前進。

　　2001年11月，漳州成立全省首家綜合性行政服務平臺，政務服務開始由“分散”轉向“集中”。2022年1月，漳州市行政服務中心再次“擴容”，將原有分散在外的醫社保、出入境、公積金等10個分中心統一整合進駐新中心，徹底實現群眾辦事從“挨個跑部門”到“進一扇門，辦所有事”。

　　雖然各審批部門在空間上的集中，節省了群眾大量時間精力，但跨部門並聯審批“填多份表”“跑多個窗”“蓋多枚章”等痛點依然存在。

　　“打破原本的審批模式，由‘串聯’到‘並聯’！”漳州市行政服務中心黨組書記、主任戴曉清説，要讓辦事效率再提升，就要通過跨部門、跨層級流程再造，實現進駐部門“集中”向窗口審批“整合”轉變。

　　2022年，漳州在全省率先推行政務服務“一表申請、一窗受理、一章審批、超時默認、默認追責”閉環管理制度改革，共推出45件“一件事”整合套餐，全市受益群眾和經營主體累計達30萬人（戶）次，“一次辦”事項佔總事項的比例達99.88%。

　　數字技術的發展，引領政務服務的變革，讓“一趟不用跑”和“最多跑一趟”成為漳州新常態。2019年4月，“漳州通”APP正式上線，整合了60多個部門、1500多項政務數據，創新“智慧秒批”新模式，全過程實行“同標準審核、無差別秒批”，讓企業、群眾辦事像網購一樣方便。

　　從最早的“挨個跑部門”到“只跑一棟樓”，到如今“最多跑一趟”“一趟不用跑”，漳州市政務服務不斷整合提效。如今，拿地即開工、竣工即投産、驗收即辦證等創新舉措，正不斷為“漳州效能”寫下精彩注腳。

規範促優——

從“服務無標準”到“立法來固化”

　　行政服務工作一頭關係政府的管理目標，一頭關乎公眾和企業的切身利益。長期以來，行政審批和行政服務工作因存在著模糊性、隨意性，滋生了諸多尋租空間和腐敗行為而廣受詬病。行政服務標準化建設，正是這種弊政的應對之策。

　　“在我國，行政服務標準化的探索剛剛起步，沒有統一的國家標準可供參照。”在漳州市行政服務中心工作20年的四級調研員吳嵩山説。

　　摸著石頭也要過河！經過多年的運轉，漳州市行政服務中心在行政行為的規範化方面、行政審批服務的流程方面，積累了大量的經驗。

　　2011年，走過10年的漳州市行政服務中心，迎來其發展歷程中的重要里程碑：率先引入服務業標準規範行政審批行為，使審批成為服務行為。經過反覆論證和修改，2012年12月，漳州市正式出臺《行政服務標準體系》，並被國家標準化管理委員會列為國家級服務業標準化試點單位，為全國、全省規範化標準建設提供一套可供借鑒的“漳州模式”。

　　2014年，漳州率先提出“以行政服務標準化替代行政審批方式”，建立全市統一的審批標準規則，把審批過程細化分解成定性的選項，用“標準”來框定“權力”，把“權力”關進“籠子”，讓“權力任性”“自由裁量”零空間。

　　“服務好不好，便不便民，企業、群眾説了算！”戴曉清説，漳州市行政服務中心首創並實施“一號制”管理機制，在全市推行“一事一票一評議”，全面啟動群眾評政府新機制。建立現場監督、行政效能電子監察、辦件抽查、窗口無否決權、超時默認、默認追責、第三方評估等多元化監督評價體系，實現權力有效運作。

　　經過20多年的持續探索、優化、創新，近來，漳州將行政服務標準化建設又往前推進一大步：2022年11月24日，福建省第十三屆人大三十六次會議批准通過了《漳州市政務服務條例》，自2023年1月1日起施行。

　　這是“放管服”改革以來，福建省地級市第一部專門規範政務服務的地方性法規，也是漳州市在優化營商環境領域制定的首部地方性法規，有力推動了漳州市政務服務環境的優化和提升，標誌著漳州市政務服務工作進入法治化軌道！

效率變革——

打造政務服務新生態

　　在經濟浪潮中，時間就是金錢，效率就是生命。標準化體系的鞏固和機制的不斷創新，壓縮了各個環節的審批時間，推動項目早投産早見效。

　　去年11月16日，漳州正能機電高效節能電動機生産基地項目業主接過“新鮮出爐”的“四證兩書”，兩天后，該項目舉行開工奠基儀式，標誌著漳州市第一個“拿地即開工”工業項目的順利落地。

　　“拿地即開工，就是將土地供應與項目報批‘並聯審批’。”龍文區行政服務中心主任許惠忠説，打破以往“先拿地、後審批”的傳統管理模式，改變職能部門由“縱向”到“橫向”聯繫，全面實現審批“加速度”，有效解決項目簽約落地“開工慢”等限速阻點，為項目開工按下“快進鍵”。

　　涉企事項再加速，群眾事項更便民！

　　今年初，遠在湖南老家的張小琴無法回漳州辦理生育津貼及報銷待遇，於是登錄閩政通APP—醫保服務，通過線上申請。漳州行政服務中心經辦人員張麗莉在電腦端收到申請後，經核驗資料無誤後，馬上予以發放報銷待遇。

　　這是“跨省通辦”的一個縮影。“漳州是福建省最早推出‘跨省通辦’聯盟倡議的地市，從根本上解決了群眾企業異地辦事‘來回跑’‘多地跑’難題。”漳州市行政服務中心副主任王雲川説。

　　多年來，漳州積極構建四級便民服務體系，促使政務服務標準化建設向縱深推進、向基層延伸，成為全省基層推行服務能力建設和便利化改革試點地市。全市123個鄉鎮（街道）建立了便民服務中心，設立了1937個村（居）便民服務代辦點，共組織代辦員6300余名。截至今年5月底，市縣鎮村四級辦理服務事項共49812項，其中行政許可類事項“一趟不用跑”佔比95.60%，承諾時限比法定時限平均縮短91.97%，即辦事項佔比75.52%。

　　秉持“馬上就辦、真抓實幹”的優良作風，在“突出工業、突破工業”的號角下，陸續創新“窗口無否決權”工作制、推出“媽媽式”服務賦能重點項目加速跑、建立審批事項否決逐級快速上報機制等，一個個便民、惠企措施提升群眾的滿意率和幸福感。2022年，漳州市政務服務“好差評”共收到373.56萬次評價，其中，群眾主動評價率99.97%，非常滿意佔比99.98%，皆列全省第一。

　　“堅持為民深耕，全力爭優爭先爭效！”戴曉清説，下一階段將進一步推動便民服務向末端優化、延伸、拓展，以便民、利民、惠民助力構建基層社會治理新格局，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。（記者 趙錦飛 蕭鎮平 趙文娟 通訊員 林深）