以法治護航海洋經濟高品質發展

□林芳惠

　　2024年福建海洋經濟數據重磅出爐，預計海洋生産總值和水産品總産量、水産品出口額、每人平均水産品佔有量等多項關鍵指標均居全國前列，其中2024年全省海洋生産總值超1.25萬億元，同比增長6.1%；水産品總産量924.6萬噸，比2023年增加34.4萬噸，同比增長3.9%；全省水産加工品年總産量398萬噸，年産值1110億元，均居全國第二……

　　法治具有固根本、穩預期、利長遠的作用，立法具有引導、推動、規範、保障功能。推動海洋經濟高品質發展，法治不容缺席。當前，我省正處在從海洋大省向海洋強省轉變的關鍵時期，可以從加快以下立法入手，構建科學、完善的保障制度體系，助力海洋經濟發展取得新突破——

　　首先，完善水産種苗産業發展立法。養殖是人類向海洋要熱量、要蛋白的重要方式，種質是漁業的“晶片”，對水産養殖綠色發展具有重要的引領和推動作用。為加強海産品“苗種”管理，促進海洋水産養殖業發展，《福建省重要水生動物苗種和親體管理條例》早在1998年就已出臺。為呼應水産種業發展現實需求，保障我省水産種業自主、安全、可持續發展，有必要啟動水産種苗産業發展專項立法，取代早前制定的《條例》。

　　其次，完善沿海治安管理立法。海洋經濟高品質發展需要安全穩定的治安環境。2018年公安體制改革後，沿海邊防治安管理體制發生了較大變化，我省海上船舶安全監管模式實現了系統性重塑，“出海船舶戶口簿”“出海船民證”等監管手段被取消，實踐中確立了“五海一邊”跨部門聯合執法機制，構建了海上安全生産新秩序。而《福建省沿海邊防治安管理條例》制定於2015年，其制度設計時所針對的情況已經發生了很大變化，管理對象愈加複雜，所確立的管控措施已被弱化虛化。因此，有必要儘快完善沿海治安管理立法，通過制定《福建省海岸治安管理條例》替代《福建省沿海邊防治安管理條例》，從而推動夯實沿海治安防線，為高品質發展海洋經濟構築起堅實的沿海治安屏障。

　　最後，開展海洋災害防禦立法。包括赤潮、風暴潮、海浪等在內的海洋災害以其強大的破壞力和不可預測性，對海洋經濟發展構成巨大危險。但是，迄今為止，我國在法律層面缺乏與海洋災害防禦直接相關的規定：《海洋觀測預報管理條例》未涉及具體的海洋災害防禦措施和工作職責劃分，導致海洋災害應對無法可依；《突發事件應對法》只有零星條款涉及海洋災害防禦，無法作為直接執法依據；《氣象災害防禦條例》未規範海洋災害。由此，亟需構建完善的海洋災害防禦制度體系，以有效規範應對海洋災害工作，保護沿海地區居民的生命財産安全和社會經濟的穩定發展。

　　（作者單位：閩南師範大學）