廈門市深入落實一體化政務服務要求
全面提升“網際網路+政務服務”水準

　　近年來，廈門市深入貫徹落實黨中央、國務院關於加強數字政府建設的重大決策部署，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格落實全國一體化政務服務建設要求，深入推進“網際網路+政務服務”，積極開展探索和實踐。特別是新冠肺炎疫情發生以來，充分利用數字化、信息化手段推進政務公開、深化政務服務，持續推進“網上辦”“掌上辦”“自助辦”等“無接觸辦理”模式，為企業群眾提供了優質、便利、高效的政務服務。目前，除個別涉密事項外，全市3.7萬項審批服務事項100%網上可辦，其中90%市級事項實現“全流程網辦”，“掌上可辦”超1000項，“自助可辦”275項，“秒批秒辦”113項，“無接觸辦理”辦件量超過線上線下總辦件量的60%。在國務院辦公廳電子政務辦公室開展的“2021年度省級政府和重點城市一體化政務服務能力”第三方評估中，廈門市一體化政務服務能力總體指數為“高”（80-90分）。

　　一、突出整體服務，全面實現“一網通辦”

　　以提升企業群眾網上辦事體驗感為目標，按照一體化政務服務能力評估指標要求，推進政務服務“可辦”“好辦”“易辦”。一是“一網通辦”事項入駐全面覆蓋。除法律法規另有規定或依法需要保密的事項外，各級各部門約3.7萬項行政許可和公共服務事項（其中市級事項2860項，區、鎮街、村居33755項）全部入駐福建省網上辦事大廳廈門分廳並100%實現網上可辦。推動各級審批服務部門精準部署進駐事項辦事指南並及時動態調整，確保辦事指南規範、準確、實用。二是“一網通辦”辦事體驗持續提升。建設福建省網上辦事大廳廈門旗艦店，進一步優化旗艦店介面設計，新增“特色創新”“一件事套餐”“場景服務”“跨省通辦”等辦事模組，拓展了服務應用場景並充分展示了廈門特色；同時在認證、事項、流程、介面、數據等五方面加強省、市系統的對接整合，積極開展適老化改造，優化提升智慧搜索、智慧諮詢等服務功能，持續提升企業群眾辦事體驗感。

　　二、突出供給服務，全面拓展“不見面”審批

　　以深化提升“網際網路+政務服務”供給能力為導向，擴充網上服務事項，拓展網上政務服務的範圍和深度，推動政務服務重點領域和高頻事項實現“一網辦”“智慧辦”。一是大力推行全流程網上審批。通過統一身份認證、電子印章、電子證照以及部門間系統對接等，實現政務服務“減跑動、減時間、減材料、減環節”，推動更多政務服務事項申請、受理、審查、收費、決定、結果送達等環節全流程網辦，促進“網上可辦”向“網上好辦”轉變。目前，市級全流程網辦事項數達到2600項，佔比超過90%。二是推進“移動辦”事項擴容增量。根據國家移動端建設指南，依託福建省統一移動政務平臺（“閩政通”），出臺廈門市“移動辦”工作方案，推動“閩政通”廈門頻道開發建設，推動全市移動辦事服務應用實現統一平臺、統一管理、同源發佈、一體化服務。推動公安、市場監管、人社等重點領域高頻事項實現“移動辦”，目前全市1000余項審批服務事項可移動辦理，數量位居福建省前列。三是積極探索審批服務“零人工受理、智慧化秒批秒辦”。通過大數據、人工智慧、區塊鏈等先進技術，深化對政務服務事項審批的條件、環節、流程、時限等要素的標準化管理，推出一系列“秒批秒辦”事項，實現系統自動審核申請材料、即時出具審批結果、審批全過程無人工干預。目前已涵蓋20個部門113項政務服務高頻事項。

　　三、突出創新服務，全面提升政務自助服務水準

　　加快建設廈門“e政務”自助服務統一平臺，全國首創“共建共用”“社會化建站”“刷臉辦事”等自助服務新模式，有效緩解實體政務窗口路途遠、政務自助終端功能單一等問題。一是全國首創共用自助終端模式，實現“一站通辦”。在全國率先構建跨部門、跨層級、跨區域的一體化自助服務終端體系，先後整合公安、社保、醫保、公積金、海關、公證等22個部門277項高頻事項進駐，成功對接國家、省、市17個政務平臺，逐步整合更換了全市各區各部門1000余臺功能單一的政務自助機。二是全國首創社會化建站模式，實現“隨處可辦”。在全國率先將自助終端布設到24小時社區便利店，由便利店免費提供場所、網路和全天候導服，並在企業園區、大型酒店、地鐵站等人流密集場所建設站點，形成“15分鐘便民利企服務圈”。三是全國首創“刷臉”自助辦事模式，實現“刷臉快辦”。在全國首創政務自助服務終端“刷臉+刷身份證”秒級登錄，整合電子印章、移動支付、實體卡擦寫、掃描列印等10項功能，90%以上政務服務事項實現全流程、辦理結果“立等可取”。四是全國首創自助服務“跨省通辦”模式，實現“異地能辦”。在全國率先推出自助服務跨省通辦，已覆蓋全國9省37地市1400余項政務服務事項，並實現福建省400余項自助事項“省內通辦”。2021年廈門“e政務”辦理量達180萬件，佔比超過全市全年總辦件量的10%。廈門“e政務”自助服務新模式被國務院職轉辦評選為全國深化“放管服”改革優化營商環境典型經驗案例。

　　四、突出精準服務，全面推動企業群眾辦事更加便利公開

　　始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞關係企業群眾切身利益的痛點、堵點、難點問題，推出一系列精準高效的便利化改革措施。一是大力推行“一件事一次辦”改革。圍繞出生、上學、就業等個人生命週期節點和企業開辦、生産經營、清算登出等更多領域企業生命週期節點，梳理提出“一件事”事項清單，重點從“一件事”實施方案、辦事指南、服務標準、流程再造、窗口設置、系統對接和數據共用等方面入手，著力提升“一件事”規範化水準，已成功推出321個“一件事”整合套餐事項，“一件事”審批事項較改革前辦理時間壓縮56%、申請材料減少59%，進一步提高了企業群眾辦事的便捷度和滿意度。廈門市“一件事一次辦”服務系統獲評“2022數字政府管理創新獎”。二是推出“開辦企業”全流程電子化審批。依託“商事主體開辦一網通平臺”，打通市場監管、公安、稅務等部門之間業務閉環，推動企業設立、發票申領、印章刻製、住房公積金企業繳存登記、就業登記、銀行開戶預約等服務實現“一網申報、一鍵生成、一次辦結”，開辦企業全環節“零跑動”，全程網辦率達到80%。三是協同推動不動産登記審批服務全面提質增效。優化土地出讓和不動産登記流程，推出“土地出讓-7日內交地-交地即交證”和商品房“交房即交證”等改革舉措，推行不動産登記業務“網上辦”“一次辦”，實現網簽、繳稅、登記、公積金提取、水電氣廣電聯動辦理，二手房交易從4個工作日壓縮至1個工作日，集美區試點推行2個小時內辦結領證。四是打造“住房公積金秒批”服務。通過部門聯動，打通14家政府部門15類數據信息鏈路以及19家銀行的商業貸款信息通道，開發住房公積金業務自動審批系統，申請人辦理公積金提取“秒批、秒到賬”。五是全國首創新生兒醫療費“參保-繳費-報銷秒批秒辦”。通過整合醫保、稅務等部門業務，為新生兒量身定制“預參保”繳費手續，創新生成“兒童醫保碼”，實現“零跑腿、零墊資、一鍵秒批”，該舉措獲全國醫療保障經辦精細化管理服務典型案例三等獎。六是全國率先實現“大學生參保制卡申請一件事”掌上辦。推動人社、稅務、醫保跨部門聯辦大學生參保“一件事”，有效解決廈門市25所高校每年4萬餘大學新生辦理參保手續“事項雜、材料多、時限長”的問題。

　　五、突出協同服務，全面提升政務數據共用利用水準

　　以打破信息孤島、強化信息協同共用為導向，建設政務信息資源庫、政務信息共用協同平臺等大數據匯聚共用平臺，推進政務數據有效利用，提升一體化政務服務能力。一是打造立體互聯的共用協同體系，打破數據共用壁壘。依託全市政務信息共用協同平臺，形成橫跨市直部門、縱跨市區鎮（街）村（居）的跨部門、跨層級信息互聯互通的共用協同體系，推動實現全市各平臺的互聯互通和數據共用。完善數據匯聚共用機制，建成涵蓋人口、法人、空間地理、信用、電子證照等基礎數據的資源庫，擁有數據23億條。強化數據共用應用，政務信息共用協同平臺聯接全市76個單位130個應用，提供各類共用服務介面1855個，累計調用19.13億次，每日平均調用200萬次，支撐上百個業務系統的協同應用。二是加快數據公共平臺建設，提升支撐保障能力水準。印發政務服務“一網通辦”專項提升工作方案，推動包括電子證照、電子檔案、電子印章、電子簽名、市民主頁、企業主頁、法人自然人地址數據庫、動産和不動産數據庫以及社保、醫保、公積金、稅務等主題數據庫等公共基礎平臺的開發建設，不斷提升“一網通辦”體系建設水準。三是推進電子證照共用應用，持續優化政務服務。加快提升電子證照在政務服務辦事中的應用水準，形成321類辦事“免提交”證照清單，各部門線上下辦事中不再要求出示原件和提供複印件，線上辦事中自動獲取電子證照，無需上傳掃描件。全市41家單位共57個自建系統全部完成與省電子證照庫的對接工作，可全省範圍內跨地區、跨部門調用1010類約1.64億本電子證照和11324類約142.5萬份批文，促進全市政務服務事項的平均材料數從4.55份減少至2.80份。