泉州市德化縣推行“縣鄉一體化”政務服務通辦模式 打造企業群眾“高效辦成一件事”陣地

　　一、主要背景

　　德化是全省首個統籌城鄉發展試點縣，大力實施“大城關”發展戰略，全縣80%農村群眾進城務工。今年以來，德化縣深入貫徹落實國務院《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，探索推行“縣鄉一體化”政務服務通辦模式，通過落實“一門全辦、一窗通辦、一網通辦、一事聯辦”等改革舉措，讓企業群眾“高效辦成一件事”落地見效，有效解決“大城關”發展後城鄉企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等難題，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。

　　二、主要做法

　　（一）打造“1+N”服務體系，辦事只進“一個門”。一是對全縣政務服務資源進行整合優化，建立1個縣級政務服務中心、18個鄉鎮便民服務服務中心、222個村（居）便民服務站以及94個“黨建+鄰里中心”的“1+N”政務服務體系。二是每個綜合服務站點內設綜合接件平臺，實現縣域內事項通辦。三是在進城黨群城市家園、中國茶具城、工業園區等人群相對集中的區域配置代辦服務終端機7台，輻射轄區內企業群眾，打造“15分鐘便民服務圈”。

　　（二）整合優化綜窗設置，辦事只到“一扇窗”。一是分領域綜合窗口。設立了企業開辦、建設項目服務、人社（就業、社保、工傷）、公安（戶政、車駕管、出入境）等6大分領域區域，實行“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的服務新模式。二是跨部門綜合窗口。在不動産登記辦理等高頻事項多、涉及稅務等部門廣的窗口實行跨部門設置聯動服務窗口。三是“高效辦成一件事”綜窗。設有水電氣網聯合報裝“一件事”、新生兒出生“一件事”、教育入學“一件事”、二手房交易“一件事”等國務院部署的“一件事”綜合窗口。

　　（三）推進線上線下融合，辦事只上“一張網”。一方面，實行線上“一端申請、一網通達、全程線上”。依託一體化政務服務平臺，通過規範網上辦事指南、統一網上辦事入口、優化網上辦事流程、整合政府數據資源、創新打造服務功能等措施，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，努力實現企業和辦事群眾“足不出戶、一網通辦、一次辦好”。另一方面，彙編醫保、社保等部門高頻事項的APP操作流程，印發到各鄉（鎮、街道）、村（社區），宣傳引導群眾掌上辦理相關業務。

　　（四）推動“數據最多采一次”應用，辦事少填表。一是全面梳理各部門政務服務事項申報表單，拆解形成數據採集清單和數據共用清單，全面甄別可共用獲取的數據項，實現數據“應共用、盡共用”。二是全面梳理各部門政務服務事項材料清單，包括政府部門核發的材料以及公共服務行業、第三方機構出具的材料等，進一步規範材料名稱，明確材料來源和共用方式，將具備共用條件的材料列入“辦事免提交材料”清單管理。三是推行以後臺數據共用回填代替前端手工填報，實現“數據最多采一次”。

　　三、主要成效

　　（一）政務服務質效大幅提升。圍繞“高效辦成一件事”，通過推行縣鄉通辦模式，打破了縣鄉層級地域限制，實現了鄉鎮企業群眾跨層級全流程區域通辦，有效解決了縣級事項必須到縣級辦理的問題，實現辦事方式更加多元化，辦事流程最優化，辦事材料最簡化，辦事成本最小化。今年來縣鄉通辦累計完成各類辦件3506件，主動開展到府服務109件（次），共辦理“一件事”整合服務套餐事項60176件，累計精簡材料317份、壓縮時間425個工作日、減少環節136個。

　　（二）利企便民效果顯著。梳理公佈首批“免證辦”事項清單222個，確定實施合併辦理6項、豁免辦理15項、告知承諾12項，其中，社會投資類實行告知承諾率達90%，企業和群眾辦事的便利度得到大幅提升。

　　（三）數字賦能成果突出。強化數字技術在政務服務中的應用，提高了政務服務的便捷性和效率，在更大範圍內實現“高效辦成一件事”。目前，進駐中心各類事項1681項，其中網上可申報的達1646項，網上可辦率為97.92%。