全過程人民民主：中國式現代化的本質要求

　　大道之行，天下為公。民主是全人類的共同價值，是中國共産黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主是我們黨堅持以人民為中心、堅持從實際出發，帶領人民在中國式現代化實踐中探索開創的、真正適合中國國情的民主形式。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，並明確強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”這一重要論述，為新時代新征程堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路提供了重要遵循和行動指南。

　　發展全過程人民民主體現了中國式民主的偉大創造

　　實現民主有多種方式，不可能千篇一律。中國共産黨在領導人民追求現代化目標的過程中，立足國情，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，把民主發展與現代化探索相結合，在民主的全過程中體現並保障人民當家作主的權利，走出了一條中國式民主發展的創新之路。

　　發展全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國國情相結合的産物。夫物之不齊，物之情也。世界上沒有完全相同的政治制度模式，也沒有一成不變的民主模式。西方國家的民主，是建立在資本主義私有制基礎之上的民主，其實質是資本的統治，是少數的資産階級對多數的無産階級和勞動人民進行專政的民主。在實際運作過程中，西方選舉民主成為一次性消費式民主，在大選時轟轟烈烈，一選了之；大選之後沉寂無聲，進入休眠。如果人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，這樣的民主顯然不是真正的民主。只有在社會主義條件下，民主的形式與內容才能高度有機統一。馬克思主義視域下的民主觀具有鮮明的階級屬性，主張國家一切權力來自人民，人民是國家的主人，要建立為群眾、為勞動者服務的社會主義民主。全過程人民民主，強調人民至上的原則，讓廣大人民擁有平等參與政治經濟生活、共用發展成果的權利，既體現了對馬克思主義人民立場的堅守，也體現出社會主義的本質屬性，同時也深刻把握了中國式現代化的內在要求，有效回應了人民的現實訴求。

　　發展全過程人民民主是中國共産黨探索中國式民主道路的經驗總結。中國共産黨一百多年的歷史，就是一部團結帶領人民追求、探索、形成、發展人民民主的奮鬥史。中國共産黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，為實現人民當家作主進行了不懈探索奮鬥，形成了具有中國特色的民主發展道路。早在新民主主義革命時期，黨的基本綱領中就明確提出要建立新民主主義國家，由人民行使管理國家的一切權力。新中國成立後，隨著人民代表大會制度的建立以及《中華人民共和國憲法》的制定，中國式民主得到迅速擴展和鞏固，人民真正成為國家和社會的主人。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共産黨總結社會主義民主建設正反兩方面的經驗，大力發展社會主義民主政治，推進社會主義民主政治制度化、規範化、程式化，成功開闢了中國特色社會主義政治發展道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義民主政治發展規律的認識，堅持以人民為中心的發展思想，健全人民當家作主的制度體系，提出“全過程人民民主”的重大理念，深刻闡明瞭全過程人民民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代推動社會主義民主政治建設指明瞭方向。

　　發展全過程人民民主是推進中國式現代化的題中應有之義。中國式現代化涉及經濟、政治、文化、社會以及生態文明等多個領域，從工業、農業、國防和科學技術現代化的“四個現代化”到黨的十二大在“四個現代化”的基礎上增加了“高度文明、高度民主”，從黨的十三大提出的“富強民主文明”，到黨的十七大拓展為“富強民主文明和諧”，再到黨的十九大進一步提出“富強民主文明和諧美麗”，現代化的內涵不斷豐富。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化，是中國共産黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特徵，更有基於自己國情的中國特色。”我國民主建設植根于我國具體國情和歷史文化傳統，並伴隨現代化的進程不斷擴展和深化。在實踐過程中，民主發展和現代化建設相互融合、互動共進。在中國式現代化的歷史進程中，中國始終堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯繫人民群眾，緊緊依靠人民群眾，全過程人民民主先進性和優越性的日益彰顯，為中國式現代化凝聚起磅薄偉力。

　　全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主

　　人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。作為中國式現代化的本質要求，全過程人民民主堅持以人民為中心，支援和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，規範民主程式，保證人民平等參與民主實踐的權利，實現了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　全過程人民民主表現為參與主體廣、民主權利廣、程式範圍廣，是最廣泛的民主。發展全過程人民民主，不僅表現在參與主體的廣泛性，而且表現為人民享有廣泛的民主權利，權利的行使涉及民主程式的全過程。我國憲法規定，中華人民共和國一切權力屬於人民。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟與文化事業，管理社會事務。在我國，人民在政治、經濟、文化、社會等各個方面擁有充分的民主權利，並且隨著時代的發展，人民所享有的民主權利也在不斷豐富完善。全過程人民民主的程式設計，不僅包括人民投票行使權利的過程，還涉及決策之前和決策過程中的協商過程、選舉後的監督治理過程等，從而實現了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等在內的全過程民主。人民在整個民主活動過程中都擁有充分的民主權利，從訴求表達、到協商監督、再到訴求有效解決的閉環過程，人民都擁有廣泛的權利，政治生活和社會生活的各個環節、各個方面都充分體現人民意願、傾聽人民呼聲、實現人民利益。

　　全過程人民民主將完整的制度程式與完整的參與實踐相結合，是最真實的民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程式，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主通過制度程式的設計、參與實踐的推進，把黨的主張和人民的意願統一起來，把人民當家作主的權利具體地落實到國家政治生活和社會生活之中，展現出中國式民主的獨特優勢。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心，紮實推進全過程人民民主，形成了更加健全、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主協商渠道，全過程人民民主有著具體的制度程式作為支撐，是最真實的民主。人民通過人民代表大會制度和政治協商制度實現國家層面的政治參與，通過實行村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度實現社會層面的政治參與。在參與實踐中創新形成了一系列形式多樣、行之有效的基層民主形式，為全過程人民民主的良性運轉注入新的動力。

　　全過程人民民主實現了民主形式與民主實效的統一，是最管用的民主。民主不是用來做擺設的裝飾品，而是要用來解決人民現實問題的。全過程人民民主追求民主的實效性，不僅表現為形式上的民主方式或民主程式，更要求能夠保障人民自身利益的實現。人民只有真正從人民當家作主的制度體系中受益，人民意志與訴求只有通過民主得到真切的回應和滿足，才能證明民主的實效性，才是管用的民主。新時代十年來，我們全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規範化、程式化全面推進，實現了民主發展、政治穩定與社會發展進步的良性互動，確保了人民具體地、現實地實現和發展自身的利益，確保了黨領導人民有效地治理國家。實踐證明，中國成功推行了全過程人民民主這一中國特色的民主形式，為黨領導人民實現經濟快速發展和社會長期穩定提供了重要制度保障，彰顯了中國式民主的實效性。

　　在中國式現代化的進程中繼續推進全過程人民民主

　　越己者恒越，自信者更強。當前，中國正處於全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目標的關鍵時期，必須深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推動內容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主實踐，充分保障人民當家作主，譜寫全過程人民民主的恢宏篇章，為實現中國式現代化提供強大動力。

　　始終堅持黨的領導，確保全過程人民民主的正確方向。全面建設社會主義現代化國家，關鍵在黨。黨的領導不僅是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是全過程人民民主實踐的根本保證。推進全過程人民民主實踐，必須始終堅持黨的領導，把黨的領導貫穿全過程人民民主的方方面面，確保全過程人民民主實踐不變形、不走樣。推進全過程人民民主必須堅持黨總攬全局、協調各方，旗幟鮮明講政治，全面加強和規範民主政治建設，大力培育積極健康的政治文化，決不能在政治方向等根本性問題上犯顛覆性錯誤。要通過法定程式將黨的主張上升為國家意志，用制度體系建設保障人民當家作主，保障人民依法參與和管理國家事務和社會事務的權利，確保人民群眾有效參與國家政治生活，確保各項權力運用得到有效監督制約，從而實現全過程人民民主健康有序運作。

　　推進基層民主深入發展，築牢全過程人民民主的實踐基礎。基層民主作為全過程人民民主的生動實踐，要在進一步強化黨的領導的基礎上，不斷豐富民主形式，拓寬基層民主渠道，保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。既要切實發揮基層黨組織領導核心作用，加強和完善基層黨組織對基層群眾性自治組織的領導方式；又要健全基層群眾自治機制，健全村民自治制度，落實職工民主管理權利，加強基層群眾性自治組織規範性建設，全面推進村（居）務、廠務公開，完善班子成員履職承諾和述職制度，強化權力制約和監督。同時，還要創新社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源的聯動機制，建立多元主體參與的合作機制，將民主自我管理權力下放給多元主體，引導基層多元主體共同參與，做到“好事共商、難事共治”，不斷增強全過程人民民主基層實踐的內生動力。

　　推進協商民主制度化發展，彰顯全過程人民民主的獨特優勢。協商民主在中國“有根、有源、有生命力”，它以凝聚共識為目的，能夠有效化解矛盾，暢通各種利益訴求渠道，提升決策品質和效率，是全過程人民民主的獨特優勢所在。為此，需要不斷規範協商程式和實踐過程。既要建立健全決策的民意徵集制度、決策方案的專家諮詢與論證制度、決策績效的考核與評估制度等，加大政府決策的規範力度；又要持續深化專門協商機構建設，制定實施協商工作規則，規範協商內容、載體、範圍、程式，把發展全過程人民民主的要求落實到各項工作中；還要充分發揮民主監督的重要作用，建立健全知情明政機制、協調落實機制、辦理反饋機制以及督查評價機制，依託網際網路完善遠端協商、聯動協商、網路議政，不斷創新履職方式和載體，完善反映社情民意信息的工作機制。

　　壯大新時代統一戰線，共同助力社會主義現代化強國建設。統一戰線是我們黨領導的廣泛政治聯盟，是凝聚共識、共同助力社會主義現代化強國建設的重要法寶，彰顯出全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。統一戰線作為民主政治重要參與渠道的制度化安排，切實增強其吸納能力，能夠為實現中國式現代化匯集廣泛正能量。因此，推進全過程人民民主必須高度重視統戰工作，努力推動形成“黨委統一領導、統戰部門&&協調、有關方面各負其責”的大統戰工作格局。一方面，要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共産黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。另一方面，還要積極為黨外人士、非公經濟人士、少數民族、宗教界代表人士以及廣大歸僑、僑眷和海外僑胞搭建交流溝通、建言獻策、參政議政平臺，引導他們積極反映不同群體的社情民意，共同致力於推進全過程人民民主。

　　履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。全過程人民民主既是社會主義民主政治的本質屬性，也是中國式現代化的本質要求；既是堅持人民主體地位和充分體現人民意志的民主，也是能最大限度保障人民權益和激發人民創造活力的民主。新時代新征程上，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續發展全過程人民民主，不僅有利於推進中國式現代化行穩致遠，而且有利於為解決人類共同面臨的現代化問題提供更多更好的中國智慧、中國方案和中國力量。（袁紅英）

　　（作者係山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長）