賀榮：深入學習踐行習近平法治思想 奮力推進新征程司法行政工作高品質發展

深入學習踐行習近平法治思想

奮力推進新征程司法行政工作高品質發展

　　黨的二十大報告專章論述、專門部署法治建設，強調要全面推進國家各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，在我國社會主義法治建設史上具有重要里程碑意義。在強國建設、民族復興的新征程上，司法行政機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞黨的中心任務履職盡責，奮力推進全面依法治國和司法行政工作高品質發展，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到實際行動上，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力法治保障。

　　在習近平法治思想指引下堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實把黨中央關於全面依法治國的決策部署落實落地

　　習近平法治思想是新時代十年法治建設最重要的標誌性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系，為發展馬克思主義法治理論作出重大原創性貢獻，實現了馬克思主義法治理論中國化時代化新的飛躍。新征程上，司法行政機關要深刻領會和準確把握習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把黨的領導貫穿全面依法治國和司法行政工作全過程各方面。始終牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，深刻認識司法行政工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，牢牢堅持和加強黨中央對全面依法治國的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，自覺增強堅定走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣、定力，在研究法治建設頂層設計、制定法律法規、出臺政策措施、解決重大問題、辦理具體案件中，切實把政治考量和法治精神結合起來，確保法治建設始終沿著正確政治方向前進。紮實抓好主題教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上取得實實在在的成效。抓實走深習近平法治思想的學習宣傳研究闡釋和貫徹落實。聚焦推動習近平法治思想入腦入心入行，切實加強培訓輪訓，推動將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，全面加強對習近平法治思想原創性貢獻的學理化闡釋、學術化表達、體系化構建，將習近平法治思想作為“八五”普法首要內容，推動在法治領域把“十一個堅持”落實落細。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續把學思踐悟習近平法治思想引向深入，圍繞全面依法治國重大問題、制約司法行政事業發展突出問題、人民群眾急難愁盼問題深入調查研究，真正運用習近平法治思想的立場觀點方法分析解決實踐難題。堅決把黨中央決策部署落到實處。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，健全貫徹黨中央決策部署跟蹤落實機制，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設部署，堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為法治督察首要任務，開展法治建設“一規劃兩綱要”落實督察，優化法治考核，增強針對性、實效性，在不折不扣貫徹落實黨中央關於全面依法治國的決策部署上採取更加堅實的舉措。

　　牢記“國之大者”履職盡責，服務保障高品質發展

　　黨的二十大報告指出，高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。中央經濟工作會議強調，堅持推動經濟發展在法治軌道上運作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。新征程上，司法行政機關要圍繞高品質發展主題，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，依靠法治解決各種矛盾和問題，以高水準法治服務高品質發展、服務推進中國式現代化。服務保障國家重大戰略實施。堅持法治先行、保障同步，圍繞京津冀協同發展和雄安新區建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高品質發展以及成渝地區雙城經濟圈建設、海南自貿港建設、粵港澳大灣區建設等持續加強法治保障。積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。落實“法治是最好的營商環境”，推動完善産權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業産權和企業家權益，做好相關法律法規的立改廢釋和有關法規的清理工作，推動從制度和法律上把對各類經營主體依法平等對待的要求落下來，為所有經營主體提供依法平等保護、一視同仁的良好法治環境。健全“萬所聯萬會”機制，持續開展民營企業“法治體檢”和行政復議服務民營企業活動，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種方式有機銜接的多元化糾紛解決機制，為經營主體提供優質法律服務和多元解紛渠道。加強涉外法治工作。健全涉外法律法規體系，提升涉外執法司法效能，加大高素質涉外法治人才培養力度，堅決維護國家主權、安全、發展利益。加強涉外法律服務機構建設，深入推進國際商事仲裁中心建設試點，積極開展全國涉外法律服務示範機構創建活動，培育一批國際一流仲裁機構、律師事務所，依法保護我國公民、法人海外合法權益。加強雙邊、區域和多邊交流合作，講好中國法治故事，積極營造有利於高水準對外開放的國際環境。

　　統籌推進行政立法，以良法促進發展保障善治

　　黨的二十大報告強調，推進科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。新征程上，司法行政機關要緊緊圍繞推進中國式現代化立法需求，加強法律供給，用法治服務保障經濟高品質發展、守護群眾高品質生活。加快推進重點領域立法。圍繞推動高品質發展、實施科教興國戰略、增進民生福祉、推動綠色發展、完善國家安全法治體系等，抓緊推進經濟、金融、社會、生態環境、糧食安全、網路數據安全等重點領域、新興領域行政立法，優質高效完成黨中央關注、改革發展穩定急需、人民群眾期盼的重要立法任務。落實改革和法治同步推進要求，統籌做好機構改革涉及法律法規的立改廢釋，服務和保障黨和國家機構改革。加強行政立法統籌協調。面向各部門、面向社會廣泛徵集立法項目，高品質制定立法計劃，建立健全區域協同立法工作機制，在深入研究論證基礎上及時協調解決立法分歧，切實增強行政立法的系統性、整體性、協同性、時效性。注重層級指導，加強對地方法規規章、規範性文件制定、審查及清理工作的指導和規範，提高地方立法品質，避免越權立法、重復立法、盲目立法。加強備案審查工作。貫徹落實新修改的立法法，修改完善法規規章備案條例，完善備案審查制度，加大審查力度，提升審查質效，改進公民審查建議辦理，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護國家法制統一。

　　著力深化依法行政，推動法治政府建設提質增效

　　黨的二十大報告指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，強調要紮實推進依法行政。新征程上，司法行政機關要立足職能、主動作為，推動法治政府建設率先取得突破。深化示範創建和法治督察。堅持典型示範和督促落實“兩手抓”，組織開展第三批全國法治政府建設示範創建活動，推進第二輪法治政府建設督察，推動省市縣三級督察“全覆蓋”，落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，切實增強法治督察的針對性、實效性，為法治政府建設持續加壓賦能。推進嚴格規範公正文明執法。出臺意見加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，規範行政裁量權基準制定和管理，深入開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，努力讓人民群眾在每一項執法決定中都能感受到公平正義。加強行政復議工作。健全行政復議制度體系，深化行政復議體制改革，強化行政復議層級監督，建立典型案例發佈和案卷評查機制，健全行政復議決定抄告、下沉執法機關開展錯案講評等機制，開展“行政復議品質提升年”專項行動，發揮個案監督糾錯功能，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

　　踐行法治為民，建設現代公共法律服務體系

　　黨的二十大報告強調，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。新征程上，司法行政機關要適應新時代我國社會主要矛盾變化，落實以人民為中心的發展思想，堅持利民為本，加快建設現代公共法律服務體系，從解決“有沒有”轉向更加重視解決“好不好”，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的更高需求。健全現代公共法律服務體系。在基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系基礎上，更好發揮實體、熱線、網路平臺作用，持續提升服務質效，不斷完善覆蓋城鄉社區的全時空法律服務網路。聚焦東中西部資源配置不均衡、城鄉地域分佈差異明顯、欠發達地區資源短缺等問題，有針對性地均衡配置城鄉基本公共法律服務資源，加強中西部欠發達地區公共法律服務建設，鞏固“鄉村振興、法治同行”活動和解決“無律師縣”問題成果，不斷提高公共法律服務供給能力水準。推動法律服務高品質發展。全面加強律師行業黨的建設，深化律師制度改革，保障執業權利，強化執業監管，激發律師的愛國熱情和職業尊榮感，切實把律師隊伍引導好、管理好、服務好，充分發揮律師在服務黨和國家工作大局、推進中國式現代化中的作用。健全完善法律援助法配套規定，規範推進合作制公證機構建設，強化司法鑒定監督管理，完善仲裁製度，提高法律服務的品質和公信力。深化全民普法工作。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，健全普法宣傳教育機制，創新法治宣傳教育方法，推動憲法宣傳教育常態化長效化，深入開展“全國守法普法示範市（縣、區）”“全國民主法治示範村（社區）”創建，加強鄉村“法律明白人”培養，大力弘揚社會主義法治精神，提升全體公民法治意識和法治素養。

　　貫徹總體國家安全觀，服務更高水準的平安中國建設

　　黨的二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。新征程上，司法行政機關要落實統籌發展和安全要求，全力維護國家安全、社會安定、人民安寧，為建設更高水準的平安中國、續寫社會長期穩定奇跡貢獻力量。維護國家政治安全。堅持把維護政治安全放在首要位置，時刻緊繃政治安全這根弦，強化風險意識，堅持底線思維，嚴格落實意識形態工作責任制，立足職能堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。守牢安全底線。健全完善監所管理制度體系，切實提高罪犯教育改造品質，加強戒毒工作規範化建設，完善社區矯正執法機制，加大社會力量參與社區矯正工作力度，確保監所和社區矯正安全。著力做好刑滿釋放人員安置幫教工作，幫助他們順利回歸社會成為守法公民，預防和減少重新違法犯罪。強化基層法治建設。在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快構建新時代大調解工作格局，加強網際網路領域調解工作，嚴格規範市場化調解服務，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。加強司法所建設，開展“司法所規範化建設提升年”行動，推動依託司法所具體負責協調推進、督促檢查鄉鎮（街道）法治建設工作，更好發揮司法所在基層依法治理中的職能作用，夯實法治社會根基。

　　堅持以黨的政治建設為統領，鍛造忠誠乾淨擔當的過硬司法行政隊伍

　　黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，強調要建設堪當民族復興重任的高素質幹部隊伍。新征程上，司法行政機關要按照“五個過硬”要求，著力鍛造一支政治過硬、本領高強、作風優良的司法行政幹部隊伍。加強黨的政治建設。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，創新方式方法抓實政治建設和業務工作的深度融合，深入開展理想信念教育，引導廣大幹警嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持凡事首先從政治上看，堅決築牢政治忠誠。強化專業能力建設。把提升專業能力擺在更加突出的位置，針對新形勢新任務新要求，加大教育培訓力度，強化實踐鍛鍊、專業訓練，推動廣大司法行政幹警加快知識更新、優化知識結構，增強運用法治思維和法治方式推動高品質發展本領、服務群眾本領、防範化解風險本領。嚴格落實全面從嚴管黨治警政治責任。深刻認識司法行政機關黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢仍然嚴峻複雜，堅持以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍持續正風肅紀反腐，更有針對性、實效性地開展警示教育，鞏固深化隊伍教育整頓和專項治理成果，做好以案促改，落實“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。踐行“三嚴三實”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，抓實作風建設，大興調查研究，狠抓工作落實，持之以恒糾“四風”樹新風，保持務實、擔當、作為、時不我待的工作積極性和事業責任感，涵養良好政治生態。堅持嚴管厚愛結合，加快健全符合司法行政職業特點的職業保障制度，落實從優待警措施，更好激勵廣大幹警幹事創業、擔當作為。

　　新時代新征程，司法行政機關將全面貫徹落實黨的二十大精神，凝心聚力、苦幹實幹，在習近平法治思想指引下沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進，奮力推動全面依法治國和司法行政工作高品質發展，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

（中央依法治國辦副主任、司法部部長 賀榮）