中共福建省委、福建省人民政府印發《關於進一步促進企業家健康成長支援企業家幹事創業的若干措施》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發《關於進一步促進企業家健康成長支援企業家幹事創業的若干措施》，併發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關於進一步促進企業家健康成長支援企業家幹事創業的若干措施》全文如下。

　　為認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記給福建企業家重要回信精神，傳承弘揚和創新發展“晉江經驗”，營造理解企業家、尊重企業家、愛護企業家、支援企業家的健康成長環境，進一步全面深化改革，續寫“鬆綁”放權新篇章，加快發展新質生産力，奮力推動中國式現代化福建實踐取得新突破，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、營造企業家健康成長環境，不斷增強經濟發展內生動力

　　（一）打造穩定透明可預期的制度環境。保持涉企政策穩定性和連續性，完善企業家參與涉企政策制定機制，研究制定涉企地方性法規、規章和規範性文件應充分聽取相關企業家意見，涉企政策調整應根據實際設置合理過渡期。完善涉企政策和信息公開機制，優化政策統一發佈平臺，加快實現惠企政策智慧匹配和快速推送。積極推行惠企政策“免申即享”，不斷擴大“免申即享”政策覆蓋面。優化現有財政資金撥付制度，推動涉企資金直達快享。

　　（二）打造公平競爭的市場環境。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務，依法清理涉及不平等對待企業的地方性法規、規章、規範性文件等。全面開展市場準入效能評估，健全隱性壁壘線索發現、認定、處置全流程網上辦理機制。

　　（三）打造便捷高效的政務環境。提升“福建易企辦”綜合服務能力，增強“黨企新時空·政企直通車”平臺服務效能，建立企業家訴求收集、轉辦、督辦、反饋快速響應閉環機制。推行“首席服務員”制度，推動“無證明省份”建設。創新公共服務方式和內容，滿足企業家多樣化服務需求。持續落實“四走訪基層”制度，深入開展“千名幹部進千企”、“萬名幹部走訪基層”活動，幫助解決實際困難問題。

　　二、充分發揮企業家生力軍作用，助力加快形成新質生産力

　　（四）鼓勵企業家創新發展。強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制。支援企業家領銜國家及省級重大創新任務和工程，推進“揭榜挂帥”，努力突破“卡脖子”關鍵核心技術。深化政産學研用金合作，激勵企業家重視研發和技改投入，加快“智改數轉網聯”、綠色低碳轉型。支援企業家積極參與推進新型工業化建設，改造升級傳統産業，鞏固提升優勢産業，培育壯大新興産業，佈局建設未來産業，建設現代化産業體系。大力弘揚工匠精神，鼓勵企業家在中小企業發展上以專精特新為方向，持續追求卓越品質，打造一批世界一流企業。

　　（五）引導企業家積極投身新福建建設。支援企業家用好我省自由貿易試驗區、兩岸融合發展示範區等“多區疊加”政策優勢，主動對接區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等經貿規則，穩妥有序參與“一帶一路”國際産能合作和資源開發合作，建設海外生産基地和資源開發基地，積極融入國內國際雙迴圈。發揮異地閩籍商會“閩商回歸辦公室”和“閩商回歸專員”作用，推動更多優質項目落地福建、優秀人才集聚福建。持續辦好民營企業産業項目洽談會，推介福建投資環境，簽約一批重點項目。

　　（六）支援企業家參與決策。各級黨委和政府定期召開企業家座談會，共商發展大計，共謀惠企良策。支援企業家或行業協會商會研究提出産業政策建議，依法依規轉化為相關政策措施。合理增加各類科技專家庫中企業家數量和權重，吸收更多企業家參與科技創新政策、規劃、計劃、標準的制定等工作。實施優化營商環境行動，探索特聘企業家為營商環境“觀察員”，健全完善滿意度調查等制度。

　　三、強化企業家正向激勵，持續激發敢幹敢闖敢投的活力

　　（七）優待厚愛企業家。穩妥做好推薦優秀企業家作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，聘請優秀企業家擔任各級政府經濟社會發展顧問。支援推薦符合條件的企業家參評有關先進。積極支援企業家申報並按規定認定為省級高層次人才，落實住房保障、子女教育、健康保障、出入境和居留便利等相關待遇。各級高層次人才研修班、勞模療休養等活動，在名額安排上對優秀企業家予以傾斜支援。

　　（八）營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。尊重企業家創新創造，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。落實“三個區分開來”重要要求，用好省屬國有企業經營投資盡職合規免責事項清單機制，充分調動和保護國有企業負責人擔當作為的積極性。對符合條件的企業家承擔探索性強、風險高的科研項目，由於不可抗力等因素導致項目不能完成，且原始記錄能夠證明其已履行勤勉盡責義務的，按照規定予以免責。

　　（九）提升企業家綜合能力素質。建立常態化支援企業家參加培訓機制，統籌安排教育培訓資金，加大培訓支援力度。舉辦“走出去”專題培訓班，組織企業家赴先進製造業國家和地區考察學習，拓寬國際視野。依託海峽論壇、海峽兩岸經貿交易會等，推動閩臺企業家加強交流合作、實現互利共贏。實施年輕一代企業家健康成長促進計劃，有序完成代際傳承。鼓勵“企業家培養企業家”，健全青年企業家培養“導師制”，優選一批著名企業家擔任青年企業家導師。持續壯大“閩商講師團”隊伍。

　　四、加大企業家權益保護力度，讓企業家放心創業、安心經營、專心發展

　　（十）依法保護企業家人身和財産安全。依法懲治利用網際網路、自媒體、出版物等傳播渠道，以侮辱、誹謗或者其他方式對企業家進行詆毀、貶損和醜化等侵犯人格權行為，重點打擊侵犯企業家合法權益的高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪。健全涉案財物追繳處置機制，督促引導違法犯罪行為人退贓退賠，積極幫助企業家挽回損失。加大對拖欠企業賬款投訴舉報的查處力度，對拒絕或延遲支付中小企業款項的機關、事業單位，應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面採取必要的限制措施，有序推進全省“無分歧”欠款動態清零。

　　（十一）依法保護企業家自主經營權。企業家依法進行自主經營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。規範涉企行政檢查，依法依規實施“雙隨機、一公開”檢查，加強跨部門綜合監管，避免重復檢查、多頭檢查，做到對市場主體“無事不擾”。規範行政處罰裁量權行使，防止“小過重罰”、“類案不同罰”。減輕企業家負擔，不得要求企業家參加應景性、應酬性會議活動，讓企業家心無旁騖做實業。

　　（十二）加大智慧財産權保護力度。嚴厲打擊侵犯商業秘密、倣冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為，在重要專業市場建立智慧財産權糾紛快速處理機制，加強企業科技創新成果保護。發揮我省國家級海外智慧財産權糾紛應對指導地方分中心作用，重點加大對龍頭企業、鏈主企業海外維權指導力度，加強海外智慧財産權案例和風險預警等信息共用與交流。

　　（十三）加強企業家權益司法保護。強化善意文明執行理念，建立健全企業涉案財産規範處置機制，依法規範適用強制措施，除依法需責令關閉企業的情形外，條件允許情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。依法靈活採取查封等措施，對於不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，並採取必要的保值保管措施。企業家被採取限制人身自由的強制措施時，辦案機關應當依法允許其在職權範圍內委託他人臨時代為行使生産經營管理職能，避免企業陷入管理無序狀態。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制，進一步暢通權益救濟渠道。

　　五、大力弘揚企業家精神，營造重商親商安商的濃厚氛圍

　　（十四）挖掘新時代閩商的精神特質。整合高校、研究機構、智庫、職能部門的政策理論研究力量，推動福建企業家“敢為天下先、愛拼才會贏”開拓創新精神的研究和傳承，深入挖掘新時代閩商的精神特質和時代價值。探索設立閩商博物館，打造“新時代閩商”品牌。

　　（十五）選樹優秀企業家典型。發揮優秀企業家示範帶動作用，按規定加大評選表彰力度，發展壯大閩籍優秀企業家群體。加強優秀企業家先進事跡宣傳報道，推出一批反映新時代閩商形象的文藝作品，講好閩商故事，營造“企業家光榮”的濃厚氛圍。

　　（十六）強化企業家誠信建設。強化企業家信用宣傳，實施企業誠信承諾制度，督促企業家自覺誠信守法、以信立業，依法依規生産經營。建立健全企業家信用修復機制，依法受理企業家關於移出嚴重失信主體名單的申請，對符合移出條件的，快速辦理並及時將移出名單信息共用至“信用中國”網站。對於完成信用修復的企業家，依法依規及時調整或者解除懲戒措施並更新相關信息。

　　六、打造一流企業家隊伍，匯聚推動高品質發展的強大力量

　　（十七）加強黨的領導。堅持黨管人才原則，加強黨對企業家隊伍建設工作的統一領導，把企業家隊伍建設納入全省經濟社會發展和人才發展規劃。深入總結一流企業家成長規律，健全企業家培育體系，建設一支具有全球戰略眼光、國際影響力的領軍企業家隊伍。加強企業黨組織建設，推動企業黨組織發揮政治引領作用。

　　（十八）鼓勵爭當新時代模範企業家。引導企業家自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立産業報國的遠大志向和實幹興邦的家國情懷，敢拼會贏、崇實尚義、樂善好施、戀祖愛鄉，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範。激勵企業家致富思源、義利兼顧，自覺擔負促進共同富裕的社會責任，積極構建和諧勞動關係，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導企業家積極投身鄉村振興、生態環保、光彩事業、公益慈善事業等，努力創造更多經濟效益和社會效益。

　　（十九）全面構建親清政商關係。完善黨政領導幹部與企業家懇談、掛鉤聯繫服務民營企業等機制，修訂完善政商交往的相關制度，教育引導領導幹部坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事。各級工商聯、企聯、行業協會商會要發揮橋梁紐帶作用，及時將企業家集中反映的重大問題和意見建議反饋相關職能部門。鼓勵企業家積極主動與各級黨委和政府溝通交流，講真話、説實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

　　各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，充分認識促進企業家健康成長的重要性，大力實施新時代民營經濟強省戰略，落實政策措施，穩定企業家預期，推動企業有感、市場有力，全方位推進高品質發展。