數據賦能 辦事不煩

　　黨的二十屆三中全會提出，“促進政務服務標準化、規範化、便利化”“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態化推進機制”。

　　近年來，我省充分發揮作為數字中國建設思想源頭和實踐起點的優勢，創新開展“數據最多采一次”“無證明省份”建設，推動在更多領域更大範圍實現“高效辦成一件事”，最大限度利企便民。

　　全省現已推出1800多個“一件事”整合服務事項，精簡申請材料53%，減少跑動次數75%，壓縮辦理時限62%，審批服務事項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”佔比達98%。一體化政務服務能力連續兩年位列全國第一梯隊，“一件事”改革成效獲全國推廣。

　　“滑鼠一點，就能看到全省的數據”，福建電子政務持續走在全國先進行列；堅持“讓數字貼近社會、貼近群眾、貼近生活”，老百姓“一部手機走遍福建”正成為現實。

夯實底座

匯聚超1600億條數據

　　家住廈門思明區的楊女士，因為二寶今年要上小學，擔心辦手續麻煩，她取消了暑假去西安旅遊的計劃。

　　不過，等到報名開始時，楊女士發現，通過手機就可以上傳戶口信息、填寫房産證號，後續所有的審核、確認和查看錄取信息也都是通過手機。“完全可以一邊看兵馬俑，一邊報名。”

　　針對一些事項辦理許可權分散在不同部門、不同層級進而影響辦事效率等問題，2020年7月，我省在全國較早啟動“一件事”改革。圍繞個人生命週期中出生、上學、就業、住房，以及企業生命週期中開辦、生産經營、清算登出等，從企業和群眾視角中的“一件事”出發，將需要到不同部門、不同窗口、不同區域辦理的“所有事”整合併聯，推動辦事流程整合重塑。

　　數據共用是改革關鍵。我省依託省公共數據匯聚共用平臺，全面匯聚已有數據。在此基礎上，上線省級政務服務“一件事一次辦”整合化辦理平臺，打通相關部門和省級統建系統。

　　海量數據，如何便捷好用？我省將公共數據匯聚共用平臺、電子證照、第三方可信文件、電子檔案、電子證明等進行分類整理，初步形成“一人一檔、一企一檔”。

　　為推進公共數據更好賦能政務服務高效辦事，今年初，我省創新開展“數據最多采一次”，以後臺數據共用代替前端數據採集，避免企業和群眾在辦事過程中重復填報數據。

　　醫保、社保、公積金、企業註冊登記、戶籍證明等500個高頻事項列入流程改造。

　　“我們將每個事項申報表單拆解為數據採集清單、數據共用清單，其中採集清單內數據由受理部門向辦事的企業、群眾採集一次後匯聚至省共用平臺，共用清單內數據必須通過後臺共用獲取。”省數據管理局相關負責人説。

　　此舉也推進了公共數據應匯盡匯，進一步夯實了數據底座。目前，全省公共數據匯聚共用平臺已接入省市2059個業務信息系統，匯聚1600多億條有效數據記錄。通過智慧整合，“一企一檔”覆蓋204萬個企業主體和564萬個體工商戶；“一人一檔”覆蓋5400萬自然人。

　　數據多跑路，群眾少填單。8月30日16時許，在省醫保中心辦事大廳窗口，陳先生前來辦理跨省異地就醫備案登記。刷臉進入系統，申請表格自動出現在雙面屏上，個人基本信息已全部自動回填，幾分鐘便辦好了手續。

　　而通過福建省網上辦事大廳或閩政通App，辦事企業或群眾僅需填入身份證號即可實現相關信息項的數據回填。

　　“第二批次200個事項改造工作正在推進中。我們建立了每日、每週、每月數據回填情況運作分析機制，挖掘提升數據回填率。到年底，將實現全省大部分政務服務辦件‘數據最多采一次’。”省發改委相關負責人表示。

共用協同

調用9億次電子證照

　　8月21日上午，福州市政務服務中心窗口，林先生來辦理不動産登出登記，發現原産權證書的身份證號與現在的不一致。林先生以為辦不成了，工作人員告訴他：“不用再跑一趟，我們可以幫您證明。”

　　“按照身份證地址，我們向鼓樓公安分局發起協查業務。次日上午，水部派出所回復了加蓋公章的電子文檔，證明兩個身份證號碼是同一人。”工作人員説。

　　依託統一的“無證明管理系統”作為部門協同服務的“轉机站”，福州市創新開展“幫你證明”，改線下跨部門跑為線上跨部門協同。

　　聚焦群眾辦事“證明多、難出具、來回跑、多頭跑”等難點問題，今年4月，省發改委、省審改辦、省數據管理局印發《福建省推動建設“無證明城市”工作方案》，正式在福州、泉州開展“無證明城市”試點。

　　“無證明”，不等於“零證明”或不需要證明，而是各級行政機關和公共服務行業在受理政務服務事項時，變“你向我證明”為“我為你證明”。

　　“無證明城市”建設，加快破解了部門間業務信息各自獨立、無法共用的難題。

　　在福州，“無證明城市”系統已與省市場監管智慧應用一體化平臺、省住房公積金網上辦事大廳等6個省垂審批系統的1086個事項對接。

　　福州市行政服務中心管理委員會審批服務處處長陳斌介紹，目前福州市已實現151類證明材料可由審批部門向證明出具部門線上發起協查，通過建立協查反饋機制，實現申請人證明材料的免於提交。

　　在泉州，依託“一體化平臺”開設的“業務協同及幫辦代辦”，協同業務辦理量達1192件；通過電子證照共用調用，已實現企業群眾辦理政務服務高頻事項免提交證明材料達70%以上。

　　在總結試點經驗的基礎上，7月份，“無證明省份”建設開始啟動。

　　據省發改委相關負責人介紹，“無證明省份”建設將通過直接取消、數據共用、業務協調、優化服務、掃碼亮證、智慧辦理等方式，讓企業和群眾辦事無須提交需要自己跑腿去開具的證明材料。“根據2023年辦件量分析，我們研究確定納入改造的首批300項高頻證明事項，梳理出涉及的80類電子證照、8類電子證明、459類可信電子文件，通過對證明數據治理、逐一建立業務協同模式，提升後續共用品質。”

　　作為在全國率先整體推進電子證照應用的省份，我省已實現身份證、營業執照、不動産證等357項電子證照跨部門、跨區域信息共用，累計歸集電子證照2.4億本，提供了9億次的共用調用。

　　按計劃，省級“無證明系統”將於年底前建成投用。

先行先試

更多“一件事”高效辦

　　孩子出生、新生入學、醫保社保、企業信息變更、開辦餐飲店等企業和群眾關注度高的“一件事”，如何高效辦？

　　今年初，國務院印發《關於進一步優化政務服務提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導意見》，要求各省于10月底前實現首批13件高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。

　　“高效辦成一件事”是指在原有“一件事一次辦”整合化辦理模式基礎上，進一步拓展服務事項，融合跨域辦、免申辦、承諾辦、智慧辦等服務模式，實現企業群眾需要辦理的“所有”事情“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一次辦成”。

　　改革引領、數字賦能，福建高效推進。

　　5月20日，我省在全國率先完成13件“高效辦成一件事”全面上線試運作，在省網上辦事大廳、閩政通App、線下窗口均可辦理。至目前，總辦件量達29.46萬件，減材料達73%、減時限達81%、減環節達99%、減跑動達99%，表單共用字段實際回填率達57%。

　　通過多端協同、技術賦能、數據支撐、流程優化，加快推動辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化——

　　變“單一辦”為“多元辦”。電腦端、移動端、窗口端、自助端服務“同質同源”，一端受理，四端協同，還可通過12345“邊問邊辦”。

　　變“本地辦”為“跨域辦”。在辦事窗口，一個攝像頭，就可通過“雲幫辦”遠端身份核驗、音視頻交互、螢幕共用等技術，提供遠端幫辦。

　　變“提交辦”為“免申辦”。通過“一人一檔、一企一檔”數據分析匹配，就醫購藥、交通出行、城鎮居民基本養老保險補助等“免申即享”。

　　變“齊全辦”為“承諾辦”。在“新生兒出生一件事”中的産婦授權環節、“企業信息變更一件事”中的“企業印章刻章”等事項中，建立授權承諾和告知承諾服務模式，簡化辦理流程。

　　7月19日，國辦公佈新一批“高效辦成一件事”重點事項清單，包括企業遷移登記、企業數據填報、大件運輸、就醫費用報銷、住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、退役軍人服務、留學服務等8件“一件事”。

　　在此基礎上，我省將增加臺胞就醫健保核退、社會救助、靈活就業、二手房過戶、出租汽車駕駛員從業資格許可等5件“一件事”。

　　“‘數字福建’建設為我省先行開展集中攻關和創新示範，推動在更多領域更大範圍實現‘高效辦成一件事’打下了堅實基礎。”省發改委相關負責人表示，“我省在優化提升第一批13件事高效辦成方案的同時，計劃10月底前完成新一批13件‘高效辦成一件事’改革任務，深入推動政務服務提質增效，進一步提升企業和群眾的獲得感。”（記者 王永珍）

青年學子看改革

“無證明”是為民服務最好的證明

□鄭潔穎

　　“高效辦成一件事”，最大限度利企便民；數據多跑路，群眾少填單；而“無證明”，是為民服務最好的證明。

　　作為一名在福建上學的大學生，我感受到數字政府建設正深刻地改變著我們的生活，讓許多原先需要花費大量時間和精力的事情變得簡單快捷。比如，通過閩政通等電子政務平臺辦理各類證件、繳納水電費、預約醫療服務等，大大節省了人們的時間成本，提高了生活效率；福州“無證明城市”建設，讓群眾刷臉或僅憑身份證就可以辦理個人服務事項，消除了證照忘帶、少帶以及攜帶不便等“證明煩惱”。數字化手段還有助於實現信息公開透明，減少人為干預，使政務服務過程更加規範、公正、優質。

　　“數字多跑路，群眾少跑腿”。我相信，未來的數字化建設會更加充滿人文關懷，成為推動社會進步、促進合作與發展的重要力量。

　　（作者為福建師範大學新聞與傳播專業研究生）