完善大统战工作格局的政治逻辑与实践路径

□王宁 黄勤衡 傅振宇 

习近平总书记强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。党的十八大以来，在习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的科学指引下，大统战工作格局逐步形成，统战工作取得了历史性伟大成就，统一战线事业展开了壮丽辉煌的新篇章。

一、完善大统战工作格局的战略部署充分彰显共产党人的政治智慧

完善大统战工作格局，是习近平总书记关于统一战线工作的重大原创性论断。大统战工作格局的提出和不断完善，是以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”、立足“两个大局”、坚持系统观念作出的重大战略决策，充分彰显了中国共产党人高瞻远瞩、继往开来的政治智慧。

源于“两个结合”的政治理念。中国共产党在坚持“两个结合”、推进马克思主义统一战线理论中国化时代化，正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系等五大关系的进程中，逐渐丰富发展了党的统战创新理论。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是坚持“两个结合”、推动马克思主义统一战线理论中国化时代化的最新成果，为我们党更好地领导和发展统一战线，更广泛地团结和引导统一战线成员提供了理论支撑、方向指引和方法指导。30年前，习近平同志在福建省委分管统战工作期间强调，要树立大统战观念，加强各职能部门的联系与协作，建立健全统战工作齐抓共管责任制。完善大统战工作格局，既契合马克思主义领导权思想和中华文明“大一统”理念大道相通的政治内核，也是中国共产党在领导和构建最广泛的爱国统一战线实践中得出的规律性认识。

统筹“两个大局”的政治胸怀。“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”统筹“两个大局”是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法的重要体现。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要，在围绕中心、服务大局上的作用更加重要，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。习近平总书记以全局视野和长远眼光把握统一战线发展的总体趋势方向，充分彰显了统筹“两个大局”的政治胸怀和战略眼光。

坚持“系统观念”的政治思维。系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，是马克思主义政党基础性的思想和工作方法。完善大统战工作格局，是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要内容。大统战工作格局之“大”并非简单的机构人员规模的扩大，而是运用系统思维，在全局视野下对统一战线资源力量进行高效整合，促进发挥更大效能作用。将统战工作从“部门工作”上升为“全党工作”，从“局部之事”提升为“全局之要”，从“单兵突进”走向“系统作战”，切实增强了我们用好统一战线强大法宝的理论底气和实践勇气。

二、完善大统战工作格局的价值旨归在于巩固发展党领导的政治联盟

统一战线本质上是中国共产党领导下的政治联盟，“大团结、大联合”是统一战线的永恒主题。在党的领导下，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，谋求最大公约数，画出最大同心圆，是完善大统战工作格局的价值旨归。

统一战线以中国共产党领导为圆心。统一战线的领导权问题是统一战线最根本、最核心的问题。统一战线作为政治联盟，必须有一个具有强大凝聚力、影响力和号召力的坚强领导核心。中国共产党是统一战线的组织者和领导者，党的领导正是统一战线这个政治联盟的圆心。完善大统战工作格局，是新时代加强党对统战工作全面领导特别是党中央集中统一领导、推动党的意志和主张在统一战线各领域各方面得到坚决贯彻落实的重要制度保障，有利于更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增进统一战线广大成员对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保统一战线始终沿着正确政治方向前进。

加强思想政治引领巩固联盟。思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势。分层分类做强思想政治引领主责主业，提高运用党的创新理论加强思想政治引领的能力，是不断巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础的重要工作。完善大统战工作格局，要求各级党委（党组）、各地区各部门各单位切实肩负起团结引导党外人士的职责任务，通过把思想政治工作纳入党建工作和意识形态工作责任制等举措，谋划好统一战线各类主题教育和政治培训、落实好同党外人士联谊交友和谈心谈话等细致工作，“一盘棋”推进思想政治引领工作常态化、制度化、长效化。

延长半径画出最大同心圆。面对不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的统战对象，点多面广既是统一战线的特点也是统战工作的难点。只有着眼统一战线事业长远发展，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，在平等对话中增进理解，在相互交流中深化共识，在共同参与中强化认同，才能把数量庞大、构成多元的统一战线各方面成员凝聚起来，使这一政治联盟在新时代更加巩固、更为广泛、更具力量。

三、完善大统战工作格局制度机制保障更好发挥统一战线政治作用

国家“十五五”规划纲要提出“完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，将完善大统战工作格局作为党和国家事业改革发展的重要举措。完善大统战工作格局的制度安排，深刻回答了新时代如何构建系统完备、科学规范、运行有效的统战工作体系，真正发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。

有序构建新时代党的统战工作制度体系。2015年，中央统一战线工作领导小组成立，此后地方党委都成立了统一战线工作领导小组，有效发挥了研究部署、协调指导和督促检查作用，成为构建大统战工作格局的重要抓手。统战工作领导小组运行机制的逐渐完善，理顺了领导小组机制和统一战线各领域日常工作机制的关系，推动统战工作更好融入基层党建和社会治理体系，也使统战部门能够更好地与其他党政部门、人民团体、社会组织协同发力，提升了大统战工作格局制度体系的整体效能。

有力激发统一战线凝心聚力服务大局效能。完善大统战工作格局，是做好新时代统战工作的重要保障，也是进一步全面深化改革、为推进中国式现代化凝心聚力的重要举措。发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用服务中国式现代化，就是要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握统一战线在推进中国式现代化中的重大责任，发挥所长所能之处，找准切入结合之位，使人心聚得更紧、共识筑得更牢、力量汇得更强。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，大统战工作格局的制度设计有利于发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，向中心聚焦、为大局聚力，围绕“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务实施想在一起、站在一起、干在一起。

有效防范统战领域错综复杂的风险隐患。错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，这就需要各级各部门在大统战工作格局制度体系框架下，从维护政治安全和社会稳定的高度，增强忧患意识、坚持底线思维，进一步提升防范化解风险隐患工作的整体性协同性有效性，共同做好监测预警、分析研判、应急处置等工作，维护统战领域和谐稳定。

四、完善大统战工作格局的重要实践路径是落实统战工作政治责任

增强统战意识，营造全党重视、共同来做统战工作的良好氛围。通过推动落实统战工作责任制，各级党委（党组）更加深刻领会完善大统战工作格局的重大意义、丰富内涵、实践要求、具体举措及其蕴含的科学领导方法、思想方法、工作方法，更加注重赋予每项工作以凝聚人心、加强团结、增进共识的意义，更提升了把统一战线发展好、把统战工作开展好的责任意识。将统一战线理论方针政策纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院的教学内容，提升党员领导干部和党外代表人士的统战理论政策素养和运用统战规律方法的能力水平。进一步推动有关方面提高统战意识、强化统战思维，找准统战工作同本领域工作的结合点，做到同谋划、同部署、同落实、同考核。

强化法治思维，压紧压实统战工作责任。完善大统战格局的决策部署，明晰了各级党委（党组）统战工作主体责任和各方面统战工作责任，也考验各级各部门和广大党员干部运用法治理念与统战思维开展工作的能力水平。这就要求，各级党委（党组）作为责任主体，抓住落实统战工作责任制这个“牛鼻子”，把推动落实党中央关于统战工作的重大决策部署作为重中之重，着眼全局研究统一战线服务大局的重要任务，高位协调统一战线各领域的重点工作，推动重点难点问题的解决，切实履行研究部署、协调指导和督促检查职责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，更必须切实加强自身建设，更好承担党委在统战工作方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构的重要职能。同时，通过构建全覆盖全链条的统战工作责任体系，进一步增强各地区各部门各单位做好新时代统战工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，形成推动新时代统战工作高质量发展的强大合力。

优化督查问效，推动在刚性约束中充分释放制度优势。坚持既看显绩也看潜绩，建立健全科学有效的督查问效机制，补齐影响大统战工作格局作用发挥的短板和弱项，推动统战工作更好融入基层党建和社会治理体系。加强考核激励机制优化，将统战工作落实情况纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系，作为选拔任用领导干部的重要依据。推动落实统战工作责任纳入衡量党委（党组）履行全面从严治党主体责任的重要标准，充分发挥党政部门、人民团体、社会组织等方面的积极作用。对责任落实不到位、工作推进不力的及时约谈提醒，对因工作失职导致严重后果的严肃追责问责，从根本上杜绝责任虚化、工作弱化的问题。

（作者单位：中共福建省委统战部）