福建省人民代表大会常务委员会
关于加快推动区域协调发展和城乡融合发展的决定

　　为深入贯彻习近平总书记在福建考察时提出的“在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范”的重要要求，认真落实省委十一届七次、八次全会精神，将党中央决策部署和省委工作要求转变为全省人民的共同意志，作出如下决定。

　　一、深刻把握总体要求

　　在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，探索走出具有福建特色的共同富裕之路，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标不放松，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣推动高质量发展这一首要任务、共同富裕这一本质要求，坚持区域差异化协同发展、城乡一体化融合发展，锚定缩小地区差距、城乡差距、收入差距的主攻方向，统筹实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，持续深化新时代山海协作，有效激发县域发展活力，推动区域布局协调、产业结构优化、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福，为全国推动区域协调发展和城乡融合发展贡献福建智慧，在中国式现代化建设中奋勇争先。

　　在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，是习近平总书记赋予福建的重大政治责任，全省干部群众要满怀感恩之心、爱戴之情、奋进之志，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，全面落实省委工作部署，深刻把握“山”与“海”、“城”与“乡”、“发展”与“保护”、“发展”与“民生”的关系，努力做到全域整体的示范、全面协调的示范、全民共享的示范，着力破解发展不平衡不充分问题，奋力创造福建高品质生活幸福地，切实展现示范之为、示范之效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　二、扎实推进重点任务

　　（一）纵深推进新时代山海协作

　　提升福州、厦漳泉都市圈的引领作用。完善福州都市圈、厦漳泉都市圈一体化发展机制，着力提升都市圈同城化水平，推动两大都市圈协同发展，辐射带动全省高质量发展。加快提升福州都市圈发展能级，推动福州与周边城市协调联动，大力推进国家数字经济创新发展试验区建设，打造全国重要的先进制造业和新兴产业基地。扩大厦漳泉主城区的经济辐射范围，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快建设人口、产业、创新要素集聚的沿海城镇发展带。充分发挥福厦泉国家自主创新示范区示范引领作用，辐射带动全省其他地区创新发展。推进教育科技人才一体发展。加快建设中国东南（福建）科学城、厦门科学城、泉州时空科创基地，争创更多国家级创新平台。推动科技创新与产业创新深度融合，加快实施“人工智能+”行动，培育发展新质生产力，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，谋划发展未来产业，打造具有国际竞争力的重点产业集群集聚区。加快建设福州、厦门全国海洋经济发展示范区，推动环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区协同发展，打造更高水平的“海上福建”。

　　加强沿海和山区对口协作。构建山区沿海一体化高质量发展格局，完善市、县两级对口协作机制，探索乡村帮扶协作模式。推动产业高水平协作，搭建“沿海链主+山区配套”空间链，建立山海“同链”产业联盟，推动区域优势产业联动发展，提升山区县城和重点乡镇“造血”能力。创新发展“飞地经济”，提升山海协作产业园建设水平，推动有意向的产业优先向对口协作方转移。深入推进山海协同创新，促进创新资源共建共享，支持协作双方共建省级以上重点实验室、工程研究中心、协同创新中心，拓展“研发在沿海+生产在山区”创新链。落实协作帮扶资金筹集使用、干部人才互派交流等机制，强化土地要素支撑和保障能力，加快山海协作优质项目落地见效，提升山区协作市发展内生动力。

　　加快老区苏区振兴发展。做大做强老区苏区特色富民产业，推动农业产业链延链强链，提升农特产业附加值。挖掘优势资源积极发展先进制造业和新兴产业，打造一批特色优势产业集群。‌发展红色旅游和文化体验产业，持续增强老区苏区内生动力。支持老区苏区城市提升。加大力度支持老区苏区发展高等教育。加快闽西革命老区高质量发展示范区建设，在全国革命老区振兴发展中走前头、作示范。主动对接中央国家机关及有关单位对口支援的渠道和政策，继续推动一批支援项目落地实施，为老区苏区产业发展注入活力。深入推进沪明、广龙革命老区重点城市对口合作，建好沪明临港产业园、广龙合作产业园，推动实施一批强基础、利长远的重点合作项目，拓展合作空间。

　　（二）强化县域的基础和支撑作用

　　发展壮大县域经济。以县域为基本单元，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进兴业、强县、富民。传承弘扬、创新发展“晋江经验”，科学把握县域的发展定位、方向、路径和重点，立足县域资源禀赋和比较优势，以差异化发展助推高质量发展。坚定不移推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快县域重点产业链发展，提升县域重点产业链实力、集聚水平、创新能力。积极培育和引进带动力强的龙头骨干企业，培育壮大产业集群。完善县域园区规划布局，有序推进园区标准化建设、专业化管理、市场化运营，提升园区设施与服务配套水平。深入实施全域文旅提升工程，“一县一策”培育一批文旅名县强县。以新型工业化带动农业现代化，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进一、二、三产深度融合。

　　以县城为重要载体推进新型城镇化建设。分类施策做大做强县城，提高城镇化规划建设管理的精细化水平。完善市政设施体系，扩大优质公共服务供给，因地制宜补齐短板弱项，提升县城综合承载能力。全面增强县城的要素集聚力、产业承接力和人口吸引力，满足农业转移人口到县城就业安家需求，推进就地就近城镇化。强化县城与中心城区和周边县城联动发展，支持有条件的县市打造市域副中心。健全推进新型城镇化体制机制，合理优化乡镇（街道）行政区划格局，支持常住人口规模大、综合实力强的非县级政府驻地经济强镇打造成为县域副中心。推进村级建制优化，多措并举优化村庄布局。

　　扎实推进乡村全面振兴。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程。做强做优临海蓝色、闽西北绿色、闽东南高优三大特色农业产业带，形成一批在全国具有较强竞争力的特色农业产业集群。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严守耕地红线，强化耕地保护和质量提升，大力实施新一轮粮食产能提升行动。践行大农业观、大食物观，坚持山海田一起抓，促进农林牧渔业全面发展，千方百计增加农民收入。深入推进科技特派员制度，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，搭建“新农人”培育平台，引导各类人才返乡下乡创业创新。深入实施农村人居环境整治提升行动和农村公路新一轮提升行动，实施文明乡风建设工程，建设宜居宜业和美乡村，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

　　（三）持续深化改革扩大开放

　　深化重点领域和关键环节改革。服务融入全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，推动各类要素畅通流动、高效配置。破除城乡融合发展的制度壁垒，促进城乡要素平等交换、双向流动。巩固和完善农村基本经营制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展城乡土地综合整治，完善乡村振兴投入机制，深入探索推广地票、林票、碳票，创新生态产品价值实现机制，赋予农民更加充分的财产权益，激活乡村发展活力，拓宽农民增收渠道。统筹推进基层治理改革工作，深化强县扩权改革，赋予县级更多资源整合使用自主权，持续完善乡镇管理体制，破解基层治理“小马拉大车”问题。推动数字技术赋能治理，加快数字乡村先行区建设，构建横向覆盖全领域、纵向穿透省市县乡村的立体化数字治理网络。

　　扩大高水平开放。用足用好福建多区叠加优势，加强与长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略的深度对接，完善更好融入全国统一大市场建设的长效机制。推动21世纪海上丝绸之路核心区建设走深走实，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加强与共建“一带一路”国家在互联互通、产业、贸易、投资等领域深度合作。利用“通江达海”的港口资源优势，加强与中部省份之间的陆海联运，巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能。北接长三角、南接粤港澳，促进闽东北、闽西南与邻近省份城镇联动发展，共同构建粤闽浙沿海城市群。积极探索海峡两岸融合发展新路，加紧建设两岸融合发展示范区。持续深化闽港闽澳交流合作机制，打好新时代新“侨牌”。坚定不移深化东西部协作和对口支援机制，擦亮闽宁协作和援藏援疆“金字招牌”。

　　（四）树立生态优先鲜明导向

　　全域推进美丽福建建设。积极争创美丽中国先行区，以美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区建设为载体，梯次打造美丽福建建设基础单元，扩大生态环境容量，巩固绿水青山优势，厚植金山银山潜力。深化国家生态文明试验区建设，持续深入打好污染防治攻坚战，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。统筹推进生态环境治理责任体系、监管体系等建设，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，谱写人与自然和谐共生的美丽中国建设福建篇章。

　　坚持绿色低碳发展。进一步树牢绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，促进区域间人口、经济与资源、环境协调发展。深入落实主体功能区战略和制度，优化重点产业生产力布局。持续提高资源利用效率、提升循环利用水平，推动绿色生产、发展绿色产业，促进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推动工业绿色低碳发展，深入实施工业重点领域碳达峰行动，全面推行绿色制造，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平，构建资源节约、环境友好的绿色循环供给体系。

　　（五）更大力度增进民生福祉

　　多措并举稳就业促增收。健全经济发展与收入增长联动机制，深入实施四大群体增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。健全高质量充分就业促进机制，支持和规范发展新就业形态，着力解决结构性就业矛盾。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。打造城乡一体的就业服务体系，持续开展大规模职业技能培训和跨区域劳务协作。大力实施城乡居民增收促进行动，拓展更为多元、更为稳定的增收渠道。规范发展慈善事业，畅通社会力量参与慈善的渠道。

　　促进基础设施一体化和基本公共服务均等化。以“数字化、网络化、智能化”为核心，构建跨区域、跨领域的互联互通体系。加强铁路网规划建设，加快重点港口和机场开发建设，构建外联内畅的骨干交通网。打造现代化立体综合交通体系，加快推进“两通工程”。打通“最后一公里”，高效联通重要港口、机场、客货运枢纽等节点。完善城乡基础设施的衔接配套，提升城乡互联互通水平。推动公共服务从“保基本”向“优质均衡”跨越。拓展智慧公共服务应用场景，推动基本公共服务资源持续下沉。推进城乡紧密型教育共同体和县域医共体建设，健全县乡村三级养老服务网络。加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深入推进以文化人工作，加强文化遗产系统性保护和活化利用，繁荣发展文化事业和文化产业，推进优质文化资源直达基层。统筹发展和安全，深化平安福建建设，提高防灾减灾救灾能力。

　　三、稳步促进共同富裕

　　推动区域协调发展和城乡融合发展，归根结底要促进全体人民共同富裕，要坚持做到有机统一、系统推进，因地制宜、分类推进，实事求是、科学推进，勤劳致富、携手推进。

　　始终坚持以人民为中心的发展思想。深入践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进共同富裕贯穿区域协调发展和城乡融合发展全过程、各方面，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多实实在在的获得感。紧紧团结和依靠人民，站稳人民立场，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，推动发展实现“量”的增长和“质”的提升。正确处理效率和公平的关系，持续完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

　　因地制宜探索共同富裕有效路径。立足本地资源禀赋、区位条件、经济基础、地域文化，顺应经济社会发展规律，紧扣共同富裕的内涵要求，探索走出符合自身实际、彰显特色优势的共同富裕之路。坚持尽力而为、量力而行，实事求是、循序渐进，稳步有序促进全体人民共同富裕，坚决反对搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。支持有条件的地区探索共同富裕有效路径，推动共同富裕集成式改革创新。紧盯缩小地区、城乡、收入差距，探索先富带后富的帮促机制。深化城乡精神文明建设，引导干部群众激发更加丰沛充盈、昂扬奋发的精神力量，鼓励勤劳创新致富，营造团结奋斗的浓厚氛围。

　　四、广泛凝聚各方合力

　　坚持把党的全面领导贯穿区域协调发展和城乡融合发展全过程各领域各环节，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，充分认识推动区域协调发展和城乡融合发展、促进全体人民共同富裕的长期性和艰巨性，持续用力、久久为功，高质效做好各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　地方各级人大及其常委会要根据宪法和法律赋予的职责，推进区域协调发展、城乡融合发展等方面法规和制度建设，发挥立法的引领推动和规范保障作用；依法加强对推动区域协调发展和城乡融合发展工作的监督。全省各级人大代表要认真履行代表职责，引领和带动身边群众投身推动区域协调发展和城乡融合发展的实践。

　　地方各级人民政府要增强主体责任意识，切实担负起推动区域协调发展和城乡融合发展的责任与使命，健全区域协调发展和城乡融合发展体制机制，扎实有效推进各项重点任务。各职能部门要加强协同配合，强化政策系统集成，形成齐抓共管的工作局面。

　　全省干部群众要积极参与推动区域协调发展和城乡融合发展各项工作，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，形成促进共同富裕人人参与、人人尽力、人人有感的生动局面。