福州市

诏安县通过对海域进行规划编制和市场化配置,既顾及近海渔民生计,又有利深远海养殖发展

海域“入编”,让海洋资源资产化

2024-10-08 08:04
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  近日,省生态环境厅公布2024年春季福建省近岸海域水质状况排名,漳州在沿海设区市中海水水质排名第一,其中旧镇湾、东山湾、诏安湾等重点港湾海水水质排名靠前。

  耕海牧渔,海上粮仓。在大食物观的视域下,辽阔的海洋是蓝色的粮仓、丰茂的牧场。党的二十届三中全会提出,健全海洋资源开发保护制度;深化自然资源有偿使用制度改革。

  “诏安湾从去年开始保持二类水质,实属不易。”对于海上养殖环境由乱及治,诏安县上下无不感慨万千。用时3年,诏安县在全省率先探索海域“入编”,让海洋资源资产化,推动海上养殖合法化、规范化,让海水更蔚蓝、海湾更纯净、海产更丰硕。

海域如何“入编”?

  诏安县海岸线96.8公里,海域面积614.45平方公里,当地人耕海牧渔、靠海吃海。然而,在过去很长一段时间内,许多养殖户自行围占海域,其中仅极少数取得海域使用权证、水产养殖证。超规、无序养殖等问题频发,使海洋生态系统遭到破坏。

  “插几根竹竿、围几条缆绳,大海谁先占用就是谁的,航道窄得仅剩几厘米。”诏安梅岭镇东门村村干部黄顺利回忆,养殖户超规、无序养殖直接造成养殖效益低下和海洋环境污染等问题。

  这样的问题在沿海县域并不鲜见。海域使用权属于国家所有,有法可依,如何收回超规养殖和被侵占的海域?

  规范用海第一步:收回海域使用权。2021年11月,由诏安县海洋与渔业局、海防大队、派出所和各沿海乡镇组建海上养殖清理队伍,淘汰传统渔排、泡沫浮球,共清退养殖区域69136亩。

  清退养殖后的海域恢复了久违的宁静,海域规划、设施改造提升、补助等事宜也悄然进行……

  先耕海,再牧渔。很快,诏安县对养殖水域滩涂出台控制性详细规划,明确划定禁养区、限养区和17.98万亩养殖水域面积,并出台《诏安县海上养殖设施升级改造专项资金补助办法》,完善养殖设施升级改造配套政策,要求各沿海镇的镇属国有企业作为养殖设施升级改造项目单位,实施环保型塑胶渔排、环保浮球的改造提升。

  海域清理后,海洋生态系统开启自我修复功能,海洋底色逐渐恢复。

  “编制海域规划和清理整治齐头并进,改变了诏安湾多年来无序养殖情况,疏散了养殖密度,进而升级改造近海养殖渔排12030口、筏式养殖40658亩,提升养殖作业效率,确保航道安全,最重要的是改善了水质,优化了海洋环境。”在县海洋与渔业局局长朱财武看来,碧海蓝湾将换来金山银山。

近海渔民怎么办?

  跟随航拍器的视角俯瞰蔚蓝的诏安湾,海面养殖区域如棋盘般排布。哪里养牡蛎、哪里养龙须菜、每块筏式养殖面积多少、每块渔排养殖面积多少、各单元间隔多少,都有清晰的规划和标准可依。

  海域使用关乎村民饭碗,“入编”后,渔民如何划分和使用?

  朱财武说,要确保近海生产养殖不停滞,应当把“经营权”给群众。

  2023年4月,县属国有企业漳州市丹诏资产运营有限公司取得近浅海12宗海域3.64万亩、深远海20宗海域8.53万亩的使用权,随后办理海域使用权证、水产养殖证。

  国企摘牌、统一办证是一级市场化配置。紧接着的,是对近浅海12宗海域的二级市场化配置。

  12宗海域大部分位于梅岭镇。“根据海水流向进行分配,我们将12块大海地切分成266块小海地,确保每块海地的利用率。”梅岭镇副镇长沈阳阳介绍,竞标面向诏安县辖区内的企业法人、具有完全民事行为能力的自然人及其他组织,竞标者只能中标一次。

  由于海域位置、水质营养等要素不同,起拍价也不尽相同。“我们委托第三方进行评估,结合清海费用与标准出让价格制定成本价,作为起始价。”诏安县自然资源局副局长程明磊说,竞标起始价在每亩每年70元至300元之间。

  去年7月,得知海地即将公开竞标,梅岭镇峰岐村村民黄友克相中了诏安湾3-(8)号海地,面积198.88亩。遵照“价高者得”的竞标规则,开标当天,黄友克以231元/亩中标,成为该地块的承租人,用于养殖牡蛎。

  “控制养殖单元间隔后,贝类们无需抢营养,养殖时长也缩短了,牡蛎个头更大。”与黄友克一样,当地渔民相继竞得心仪的海地,投入新一轮的耕海牧渔。

  不久后,12宗3.64万亩海域顺利完成了二级市场化配置,总共中标376户,累计收取5年租金1.14亿元。

深远海谁来揭榜?

  近浅海,顾及当地群众生计;深远海,发展大型深水养殖。

  20宗海域8.53万亩的深远海,离岸几海里开外,风高浪急,水深15~20米,养殖技术要求高、成本高,但本地养殖户经验不足,力有不逮,由谁来揭榜?

  “招商引资,让专业的人做专业的事。”朱财武说,当地在全国范围内寻找符合本地情况的深海养殖网箱生产企业,由县属国企投资建设深海养殖网箱平台,再引导大型养殖企业落户诏安湾外养殖区域,开展深水养殖项目。

  俯瞰诏安湾外6号海域,4个黄色大圆环浮现海面——这是漳州首批半潜式深水网箱,由丹诏资产与福建海超机械公司合作实施,引进屏东优质水产合作社负责养殖,项目总投资2.1亿元,总规划建设用海面积290公顷,计划新建超大型深水养殖网箱23口,养殖水体59.29万立方米,滤食性贝类养殖区500亩,藻类养殖区200亩。

  2023年11月,该项目4套半潜式深水网箱下海,标志着诏安海上养殖从浅蓝驶向深蓝,实现立体养殖。

  资金、设备、技术,三者强强联手。据测算,项目建成后养殖总产量预估可达到6000吨以上,年产值接近5亿元,可拉动就业人数500人以上。

  耕海者们挺进深蓝,诏安湾外2、3号海域,成串龙须菜连成“海上菜园”,蔚为壮观。

  “龙须菜也叫鲍鱼菜,是鲍鱼饲料。诏安湾日照充足、水温度高、养殖密度小,龙须菜生长周期快。为了及时给连江鲍鱼养殖客户供应饲料,我们特地来此养殖龙须菜,去年收成约500万公斤,大约可以供应20万公斤绿盘鲍的饲养需求。”漳州聚潮水产养殖有限公司相关负责人说,此前找零散的龙须菜采购商采购,不成规模,现在形成“育—养—产—销”的全产业链闭环,降本增收。

  眼下,聚潮水产正建设闽南碳汇型海洋牧场,主要养殖龙须菜、海带、鲍鱼等海洋碳汇物种,规划深水鱼类养殖,未来将走“渔+旅+能”融合发展之路。

  目前诏安湾深远海20宗8.53万亩海域中,已有6宗海域约2.5万亩对外开展招商引资工作。

  深远海开发企业接踵而至,并逐渐形成立体化养殖的体系。“我们根据不同水深,引导企业从事牡蛎、龙须菜、深水网箱等养殖。为确保藻类繁殖,1.2万亩的牡蛎与龙须菜要能够吸收消化4000亩网箱养殖的排泄物。”朱财武说,保护海洋生态环境也是促进渔业可持续发展,海洋资源资产化的背后,深远海的发展机遇和新增长点也接踵而至。(记者 杜正蓝 赵文娟 通讯员 杨宇煌 钟晓桐

来源:福建日报

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