以制度创新为核心 福建自贸试验区四周年建设成果丰硕

[福建日报] 2019-05-17 07:05 字体号:

  

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  建设自贸试验区,是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。福建自贸试验区自2015年4月挂牌运行以来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对自贸试验区重要指示精神,按照高质量发展的要求,对照国际先进规则,以制度创新为核心,以防控风险为底线,大胆试、大胆闯、自主改,形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果,自贸区试验建设各方面取得积极进展。主要体现在四个方面:

  一是制度创新成果显著。总体方案186项重点试验任务,绝大部分已实施,且取得明显成效。深化方案136项重点试验任务已实施85%。推出378项创新举措,其中全国首创141项、对台81项。2015年以来,国务院及国务院办公厅发文复制推广自贸试验区试点经验共69项,其中我省报送27项,占39%,在全国自贸试验区中走在前列。有136项创新成果在全省推广实施,发布创新实践案例149个,有效彰显了自贸试验区深化改革开放试验田的作用。二是开放水平明显提升。探索实施外资负面清单管理模式。50多个服务贸易领域率先对台开放。累计新增外资企业3891家,其中台资企业2323家,以不到全省千分之一的面积,吸引了全省新增外资、台资企业数的近一半。壳牌、亚马逊、ABB等一批世界500强企业在区内落户。三是行政效率显著提升。80%省级行政许可事项下放片区实施,实现企业办事不出区。创新政务服务模式,实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。企业获得感明显增强,经第三方评估机构评估,区内企业对福建自贸试验区运行效果综合满意率、运行成效满意度均在85%以上,90%以上受访企业看好自贸试验区未来发展潜力。四是发展动能显著提升。培育壮大了“丝路海运”、融资租赁、物联网等一批新业态新平台。区内累计新增企业8万户、注册资本1.8万亿元,分别是挂牌前历年总和的5.2倍和8.1倍。

  近日,省商务厅(自贸办)与厦门大学共同成立全国首个自贸区学院,以理论创新引领实践探索,打造高层次理论研究基地、高水平人才培训基地、高质量政策孵化基地、高级别合作交流基地,为福建自贸试验区高质量发展提供有力的人才智力支持。

  四年来,福建自贸试验区重点推进了五大方面的工作。

  一是对标国际先进规则,打造创新创业创造的营商环境。2015年起,就引入世界银行全球营商环境评价体系指标,组织开展自贸试验区营商环境评估,重点瞄准薄弱环节加大改革力度,为全省改进和提升营商环境树立了标杆。商事制度集成化改革方面,率先实施“三证合一、一照一码”登记模式,颁发全国首张加载18位统一社会信用代码的营业执照。陆续推出一系列便利企业登记的创新举措,企业开办由原来7个环节压缩到2个环节,时间从10.8个工作日压缩到2.5个工作日。投资审批全流程改革方面,平潭片区在投资项目审批领域率先实施“四个一”,申请材料精减90%以上,审批提速近3倍。厦门片区在工程项目审批领域率先推出“五个一”,审批时限减少50%以上。知识产权全链条保护方面,率先建立“三合一”知识产权管理体制,成立民事、行政、刑事合一的知识产权巡回审判法庭,设立全国唯一的厨卫知识产权快速维权中心。

  二是着力提升通关效率,促进跨境贸易更加便利。基本建立了符合国际规则的贸易便利化服务体系。国际贸易单一窗口建设走在全国前列,实现对国际贸易主要环节、主要进出境商品和主要出入境运输工具的全覆盖。在全国率先探索实施关检“一站式”查验,为全国关检机构改革探索了经验。率先实施货物状态分类监管,保税仓库面积盘活了60%以上。对标新加坡,率先实施口岸降本增效改革,2018年厦门口岸集装箱合规收费261.5美元/标箱,低于台湾高雄;集装箱吞吐量超过1000万标箱,连续两年超过高雄。

  三是发挥沿海近台优势,打造台胞台企登陆第一家园。在投资、贸易、资金、人员往来等方面,实施更加便利措施,初步建立了两岸融合发展的新模式。投资方面,金融、增值电信等服务领域率先对台开放,在金融、旅游、影视等20个领域引进了一批首创性台资项目,建立了一批产业合作平台。贸易方面,设立两岸检验检疫数据交换中心,简化ECFA货物进口原产地证书提交需求。对原产于台湾的小家电、白酒等商品,采信台湾检验检测和认证机构的结果。对台湾食品、农产品实行“源头管理,口岸快速验放”。2018年台湾食品50%、水果80%通过厦门口岸进入大陆。金融方面,率先实施台资企业资本项目管理便利化试点,为台企台胞办理试点业务3.42亿美元。率先开展台企台胞征信查询业务,为建立两岸征信产品互认机制提供经验。有23家台湾地区银行机构在厦门开立39个人民币代理清算账户,清算金额1146亿元。已有21个台湾金融机构落户我省,其中银行6家,位居全国第4位。人员往来方面,率先实施卡式台胞证及“零距离”办理措施。采认台湾地区专业领域从业资格证书。上线“台陆通”公共服务平台,设立11个台湾青年创业创新创客基地,吸引台企500多家、台胞2400多位入驻。同时,积极打造面向海丝沿线国家和地区开放合作的新高地,建成海丝商城等30多个“一带一路”国家进口商品展销平台。台闽欧班列实现常态化运营,累计发运450列、货值80亿元。率先开行“丝路海运”,开通航线34条。

  四是深化“放管服”改革,提升政府治理水平。在重点领域和关键环节推出实施一批改革举措,有力促进政府管理方式变革和管理手段创新,基本建立了以信用约束为核心的事中事后监管体系。全面推进“互联网+政务服务”,让企业和群众办事像网购一样方便。研究制定全国首张风险防控清单,明确55个风险点和88条防控措施。率先建成企业信用信息公示系统,创新推行企业信用风险分类监管,依信用分类开展“双随机、一公开”抽查。颁布实施福建自贸试验区条例等地方性法规和150多项规范性文件。探索实施综合执法,建立了与国际接轨的多元化纠纷解决机制。

  五是加强功能培育,形成高质量发展新引擎。坚持制度创新与功能培育相结合,金融创新与服务实体经济相结合,培育了一批新业态新平台,助推全省产业转型升级和高质量发展。福州物联网产业基地获批国家级物联网产业示范基地,已有物联网核心企业156家。厦门航空维修基地是全国最大、世界领先的“一站式”航空维修基地,产值约占国内25%、全球2.5%。平潭两岸影视基地已吸引81家两岸知名影视企业入驻。融资租赁企业已达1400多家,开展租赁业务600多亿元,其中厦门片区已开展飞机融资租赁103架、租赁货值70.5亿美元。