关于《福建省测绘地理信息条例（草案）》的说明

福建省自然资源厅厅长 陈永共

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受福建省人民政府委托，现就《福建省测绘地理信息条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明。

　　一、关于修订现行条例的必要性

　　测绘是国民经济和社会发展的一项十分重要的前期性、基础性工作，通过生产和提供与地理位置有关的各种信息，广泛服务于经济建设、国防建设、社会发展和生态保护等领域。现行《福建省测绘条例》制定于1990年，2006年进行了全面修订。随着我省经济社会的快速发展，测绘科技水平不断提升，社会需求日益增长，对地理信息应用和管理提出新要求，现行条例已不能适应新形势的需要，特别是《中华人民共和国测绘法》已于2017年修订后正式实施，现行条例与上位法不协调、不适应的问题亟待解决。突出表现在：一是传统的基础测绘已经无法涵盖新时期新技术下的新任务新要求；二是测绘成果开发应用不够，缺乏有效的地理信息资源共享机制，基础地理信息数据在大数据发展和信息资源共享中的重要作用难以发挥；三是地理信息的生产、采集、利用从专业化向大众化转变，服务内容从静态数据向网络动态数据转变，地理信息安全风险不断增大，影响国家安全；四是测绘市场的监督管理仍需强化，地理信息产业发展政策环境需要持续优化；五是行政审批制度改革的成果需要上升到法律制度层面，为简政放权提供法治保障。因此，亟需对现行条例进行全面修订。

　　二、关于《条例（草案）》几个主要问题的说明

　　《条例（草案）》共10章59条，现就本次修订的几个主要问题说明如下：

　　（一）关于法规名称变更的问题。随着科技水平的提高和经济社会高速发展，测绘成果及其应用拓展的地理信息越来越广泛地应用到经济建设、国防建设、社会发展和生态保护等领域，在国家的现代化建设以及“智慧中国”建设中发挥着不可或缺的作用，传统的测绘工作正在向信息化、智慧化方向转型，《条例（草案）》所规范的内容也相应予以调整，因此，将《福建省测绘条例》更名为《福建省测绘地理信息条例》。

　　（二）关于地理信息安全的问题。维护地理信息安全是此次条例修订的重要内容。为此，《条例（草案）》从以下几个方面对此作出规定：一是加强国家版图意识宣传教育，县级以上地方人民政府及其有关部门、中小学、新闻媒体应当加强国家版图意识宣传教育（第五条）。二是明确卫星导航定位基准站建设、备案、运行维护和服务的要求，规定测绘航空摄影底片、数据应经过保密审查和保密技术处理，维护国家安全（第十条、第十一条、第三十三条）。三是明确建立地理信息系统应当采用全省统一标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作（第二十七条）。四是规定属于国家秘密的测绘成果实行可追溯管理，未经批准不得擅自对外提供（第二十九条）。

　　（三）关于基础测绘的问题。基础测绘是公益性事业，对全省经济社会发展具有重要基础性保障作用，《条例（草案）》从以下几个方面对此作出规定：一是丰富基础测绘内涵，充分吸收近年来新型基础测绘体系建设成果和经验，将地理信息公共服务平台、实景三维模型等纳入基础测绘范畴（第十二条）。二是明确县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门、发展改革部门组织编制基础测绘规划、计划的职责及相关程序要求（第十三条、第十四条）。三是建立应急测绘保障机制，提高突发公共事件的应急快速反应能力（第十九条）。

　　（四）关于深化“放管服”改革的问题。《条例（草案）》充分总结行政审批制度改革的经验，为深化测绘地理信息领域“放管服”改革提供法律依据。一是依据国家有关政策，取消了测绘航空摄影的审批事项，测绘资质的审批权全面下放到设区市，明确可以委托设区市负责测绘资质审批工作（第二十条、第三十三条）。二是明确实行建设项目综合测绘制度，建设项目按照同一标的物只测一次原则，实现一次委托、联合测绘、成果共享（第二十二条）。三是加大行业监管力度，县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门应当会同国家保密、国家安全等有关部门，加强对卫星导航定位基准站建设和运行维护的监督检查（第四十六条）。

　　（五）关于监督管理的问题。《条例（草案）》从优化市场环境、促进产业发展的角度，建立健全监督管理机制。一是明确建立健全测绘资质、质量、成果保密、成果汇交监管制度，建立联合执法工作机制，依法查处违法行为（第四十五条）。二是明确对地理信息产业新业态、新模式依法采取包容审慎的监管方式，为地理信息产业创新发展营造良好环境（第四十八条）。三是加强测绘地理信息行业的信用体系建设，对失信行为依法予以惩戒（第五十一条）。

　　《条例（草案）》及以上说明是否妥当，请审议。